在支持民營企業發展大會上的講話
(二〇一八年十一月二十六日)
駱惠寧
同志們：
11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話，發出了新時代大力支持民營經濟發展壯大的最強音。今天省委省政府召開大會，就是要進一步深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，對支持我省民營經濟發展工作進行全面部署。為開好這次會議，11月8日省委中心組進行專題學習研究，11月15日省委召開支持民營企業發展座談會，11月22日省委常委會審議通過《關于支持民營經濟發展的若干意見》和《關于深入開展領導干部聯系民營企業工作的通知》。今天會上，又表彰了山西省優秀中國特色社會主義事業建設者，下午還將舉辦省屬國企首批面向民營企業的混改和轉型項目推介會。上述一系列舉措，充分表明了省委省政府持續支持民營經濟發展的堅定態度。
習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話，導向鮮明、思想深刻，全面闡述了我們黨堅持我國基本經濟制度、堅持“兩個毫不動搖”的一貫方針，有力回答了在新的歷史背景下如何看待民營經濟、如何支持民營經濟發展壯大的時代課題，對于解決當前突出問題、推動黨和國家事業長遠發展都具有指導意義，是山西在“兩轉”基礎上開創新局面的重要遵循。我們一定要深刻領會、準確把握講話的時代背景、重大意義、立場觀點和方法舉措，站在黨和國家全局的高度，以更有力的行動，推動我省民營經濟不斷發展壯大。
剛才，林武同志就我省《關于支持民營經濟發展的若干意見》作了說明，胡玉亭同志宣讀了《關于深入開展領導干部聯系民營企業工作的通知》，徐廣國同志宣讀了《關于表彰山西省第四屆優秀中國特色社會主義事業建設者的決定》。下面，圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話精神，結合我省出臺的文件，我講五點意見。
第一，在思想認識上再深化，進一步扛起支持民營經濟發展的歷史重任。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國的基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”是我們黨的一貫方針。習近平總書記強調，我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的;強調公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消;強調民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人;強調近年來民營企業經營發展中遇到的困難和問題，是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果;強調保持定力，增強信心，集中精力辦好自己的事情，是我們應對各種風險挑戰的關鍵。這些思想觀點立場堅定、擲地有聲。全省上下一定要站在“兩個維護”的政治高度，堅守“三個沒有變”立場，堅定不移鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，旗幟鮮明反對任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行，既要高度重視民營經濟現實困難，又要看到有利條件，用發展的辦法解決前進中的問題，堅決落實好習近平總書記強調的6個方面政策舉措，實施好我省出臺的“若干意見”，讓民營經濟加速健康發展，讓全社會創造活力充分迸發!
與全國一樣，山西民營經濟同樣經歷了從小到大、從弱到強、不斷發展壯大的過程，在我省改革發展的不同歷史階段，都發揮了重大作用。近年來，省委省政府堅持“一個指引、兩手硬”思路和要求，把發展壯大民營經濟作為推動轉型發展的重大戰略任務來抓。我們出臺了支持企業家發展、支持“雙創”等一系列政策意見，推出了萬名干部入企服務、打造“六最”營商環境等重大舉措，從方向引領、法治保障、政策扶持、環境營造等方面搭建起引導支持民營經濟發展的“四梁八柱”，初步構建起“親”“清”新型政商關系，推動我省民營經濟發展態勢發生了深刻變化。在我省實現“兩轉”的歷程中，民營企業家和領導干部一樣經受了重大考驗，民營經濟和國有經濟一樣做出了積極貢獻。2017年，民營經濟貢獻了全省48.8%的GDP、57.9%的稅收、62.6%的城鎮勞動就業和80.2%的企業數量?？梢哉f，與全省經濟一樣，近年來民營經濟也實現了從斷崖式下滑、到由“?！鞭D“興”、再到轉型發展呈現強勁態勢的重大轉折，煥發出新的生機和活力。
同時也要清醒地看到，與先進地區相比，我省民營經濟發展還存在不小差距。一是總量規模不夠大。我省民營經濟的總量、增速、GDP占比等在中部六省均排末位，其中GDP占比在全國處于下游，2018年全國民企500強中山西僅有5家，上榜數量在全國排第18位。二是結構質量有差距。我省民營經濟85%以上集中在傳統產業，高附加值產品少、行業領軍企業少，環保壓力大;在新產業新業態新模式上投入少、占比低，目前我省科技型中小企業僅有2542家，在全國排名第15位。三是政策落實不到位。在實際工作中，還存在一些政策制定不接地氣、一些政策落實不深不細、一些政策執行不問青紅皂白等偏差，在市場準入、資源配置、人才流動等方面還存在制約民營經濟發展的體制機制障礙。四是企業家能力素質有待提升。受資源型經濟影響，一些企業家的市場意識、開放觀念、創新精神、世界眼光明顯不足，還不能很好地把握新一輪科技和產業變革趨勢，經營管理和制度建設尚不完全適應現代市場經濟要求。
當前，山西正處在“兩轉”基礎上全面拓展新局面的關鍵時期。在全面建成小康社會、推進資源型經濟轉型、實現高質量發展的新征程中，我省民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。要堅信，民營經濟強、山西經濟才能強，民營經濟轉、山西經濟才能轉，民營經濟活、山西經濟才能活。我們一定要以習近平總書記在民營企業座談會和視察山西時重要講話精神為指導，緊緊抓住新的窗口期和機遇期，不斷增強使命感責任感緊迫感，把支持民營經濟與轉型發展、改革開放、黨的建設一體謀劃、一同推進，真正肩負起推動民營經濟發展壯大的歷史使命。要堅信，在山西實現“兩轉”的歷程中，民營經濟與國有經濟一樣功不可沒，在山西開創新局的征途上，民營經濟與國有經濟同樣還將大有作為!
第二，在政策支持上再給力，進一步提高民營企業的政策獲得感。鞋子合不合腳，穿鞋的人最清楚，政策支持到不到位，企業最有發言權。近年來，我省制定出臺了支持民營經濟發展的一系列文件，不斷釋放政策紅利，取得了積極成效。今年前十個月，我省為各類企業減免各類稅收437億元，全年預計可超過500億元，為歷年之最。
但也要看到，與民營經濟發達活躍的省份相比，我省的一些政策設計還不夠準、操作性還不夠強，針對性、精準度都有差距。我在支持民營企業發展座談會上，強調要十分用心地提出有針對性的具體措施，勇于改革創新，提高文件“含金量”，增強民營企業獲得感。這次制定政策時，省委省政府緊緊圍繞習近平總書記指出的問題，全面貫徹落實中央精神，提出了一系列支持舉措，形成了具有山西特點的支持民營經濟發展壯大的政策創新，進一步在民營企業迫切期待的市場開放、簡政放權、要素配置、財稅支持、信貸融資、人才引進、降低運行成本等方面實現了新的突破。
政策的生命力在執行。各級各部門都要在狠抓政策落地上聚焦聚神聚力，把省委省政府對民營企業的關心支持落實落細落深。一要夯實政策落實的責任。各級各部門主要負責同志要提高政治站位，按照職責分工，帶頭扛起抓政策落實的政治責任。要加強對配套舉措和行動計劃的謀劃。全省都要加強對政策落實情況的檢查評估，注意聽取民營企業家的感受，讓抓落實更有的放矢。要把對民營企業政策的落實情況納入年度目標責任考核范疇，倒逼責任落實、政策落地。二要講究政策執行的方式。一些政策的效果與初衷偏離，往往問題出在執行環節。要堅持求真務實原則，強化分類指導、精準施策，避免簡單化、機械化。對企業的突發性風險事件、信用違約等問題，要具體問題具體分析，采取更加精細、更加客觀、更具針對性的舉措，不要搞“一刀切”。各部門各單位執行政策要下些繡花功夫。三要強化政策實施的擔當。制定政策、落實政策，都需要解放思想、強化擔當、用心去做。這次“若干意見”提出的政策中，有的直接為企業發展提供“真金白銀”，如擴大財政獎補類項、實行普惠性稅費優惠政策、合理降低保險繳費負擔、組建政策性紓困救助基金、建立接續還貸周轉資金、增加省級融資再擔保資本金等，要說到做到、認真兌現。有的是為民營企業拓展發展空間，如支持參與國企混改、政府采購支持、“標準地”出讓、公平競爭審查、電力市場化交易、轉型升級激勵機制等，要打破藩籬、堅持創新。各級各部門要把支持民營經濟發展作為激勵廣大干部新時代新擔當新作為的重要檢驗，防止在貫徹執行政策過程中調門高、行動差。大家知道，任何好文件都不可能一勞永逸地解決所有問題。我們要依據實踐發展，不斷加大政策創新力度，使有力有效的政策支持，伴隨民營經濟發展全過程!
第三，在優化環境上再突破，進一步激發民營企業創新創業的熱情和活力。區域競爭的實質是發展環境的競爭，優化環境的力度將決定民營經濟發展的高度。近年來，我們開展優化營商環境九大專項行動，推行企業投資項目承諾制，實施晉商晉才回鄉創業創新工程，組織多次系統定向精準招商引資活動，全省整體發展環境發生重大變化，民營企業發展信心增強，更多本土企業發展壯大，更多外地企業來晉創業。但不少同志反映，與先進地區相比，我省在服務理念、簡政便民、依法承諾兌現、保護企業家合法權益等方面仍有差距。針對這些突出問題，這次出臺的文件堅持“補考”“趕考”一起抓，借鑒先進地區的經驗，在已出臺相關措施的基礎上，進一步從妥善處理涉案民企、兌現政府承諾、提高行政審批效率、強化涉企服務、完善干部聯系企業制度等方面又提出了新的具體化舉措。我們就是要以一流的法治環境、政務環境、市場環境和社會環境孕育一流的民營企業。貫徹執行中要突出抓好幾個重點：一是依法保護企業家人身和財產安全，讓民營企業家安心創業。有恒產才有恒心。要依法保護民營企業物權、債權、股權、知識產權等財產權，依法保護民營企業家的生命健康、名譽等人身權，嚴厲打擊非法侵害民營企業財物、人身權益的犯罪活動。對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為，要以發展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。各級政府要提高公信力，依法踐諾、新官理舊賬，對過去承諾且合法合規的事項要積極兌現，特別是要依法合規兌現過去政府拖欠的民營企業款項。完善涉法維權機制，暢通企業涉法維權問題受理渠道。要甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛案件，在每個案件審理中都體現出法治精神和公平正義。二是切實提高政務服務效率，讓民營企業家便捷創業。學習浙江經驗，進一步深化“放管服效”改革，優化審批服務流程，全面推行“一窗通辦”模式，推行“不見面審批”和“最多跑一次”標準化建設，堅持馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦服務法，打通服務企業發展的綠色通道，大幅降低企業審批成本。要不斷深化商事制度改革，提高企業創設效率，規范中間環節、中介組織行為，決不允許出現“紅頂中介”。要探索建立企業評價政務服務機制，政務服務好不好由企業家和全社會創業者來評說。這里特別強調，各級干部要以熟悉政策、用好政策為榮，以熱情服務、高效服務為榮，不斷提高涉企服務水平。三是構建“親”“清”新型政商關系，讓民營企業家規范創業。近年我們下決心依法解決了一批涉及政商關系的遺留問題，符合中央精神，社會反響很好。我們要求領導干部同企業商家交往守住廉政底線，但并不意味著領導干部可以對企業的正當要求置若罔聞，相反，應當積極主動地提供服務。一些企業家反映，山西過去的政商“親”而不“清”，現在政治生態好了，但一些干部走向了另一個極端，出現了“清”而不“親”的問題。為此省委考慮，要建立各級領導干部聯系民營企業制度，而且要在媒體上公開。從省領導做起，主動作為、靠前服務，深入一線、掌握實情，反映問題、推動解決，進一步帶頭構建“親”“清”新型政商關系。有關部門要進一步明確政商交往的正面和負面清單，告訴干部哪些必須為哪些不能為，告訴企業家哪些可以做哪些不能做。四是營造良好社會氛圍，讓民營企業家激情創業。加強輿論引導，大力宣傳黨中央國務院和省委省政府關于支持民營經濟發展的方針政策，對一些錯誤說法及時給予批駁與澄清。今天省委統戰部等五部門聯合表彰了山西省優秀中國特色社會主義建設者，我們要在全社會弘揚“愛國、敬業、創新、誠信、守法、貢獻”的優秀中國特色社會主義建設者精神，讓優秀民營企業家在社會上更有尊嚴，干事創業更加意氣風發!
第四，在晉商精神上再發展，進一步造就一支勇立潮頭的民營企業家隊伍。歷史上，晉商“縱橫歐亞九千里，稱雄商界五百年”，創造了富甲海內的物質財富，留下了厚重深遠的精神遺產。多年來，我省民營企業家隊伍不斷壯大，但與江浙粵相比，總體上在市場開拓、經營管理、資本運作、自主創新等方面的能力素質還不足，新一代晉商的競爭力和影響力相對小。我們決不能忽視長期以來粗放發展方式和一段時期政治生態惡化，對民營企業家健康成長造成的影響和傷害。年初我省召開了全省企業家大會，這次出臺的“若干意見”，又從加強思想教育和政治引領、做好非公企業黨建工作、注重培養培訓、建立現代企業制度等方面提出了具體要求和支持舉措，將有助于進一步解決當前民營企業家隊伍建設中存在的突出問題，引導和幫助企業家實現自我變革與健康成長。
各級各部門要把“民營企業和民營企業家是我們自己人”的重大觀點和要求，貫穿到支持民營經濟發展的全過程。各級領導干部也要學習優秀企業家精神，懂得市場經濟、關注企業發展、幫助解決問題，多一點共同語言、多一點親清交往。要圍繞暢通民主監督、建言獻策的渠道，做好思想政治強、行業代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的民營經濟代表人士的推薦工作。圍繞民營企業家素質提升，將民營企業家教育培訓納入全省人才隊伍建設發展規劃，組織實施好企業家培訓工程，著力加強對新生代、“創二代”企業家的培育。圍繞民營企業自身制度創新，鼓勵民營企業建立現代企業制度，完善法人治理結構和股權激勵機制，引入現代職業經理人和合伙人制度。鼓勵企業練好內功，提升企業內部管理水平，努力實現科學決策、精細管理和規范經營。圍繞民營企業協同發展機制，加強各類行業協會、商會和產學研聯盟建設，鼓勵民營企業組建聯合體，共同把蛋糕做大。希望“晉民投”在參與國企混合所有制改革、發展現代產業中發揮積極作用。年內我們還要探索由有能力的民營企業來建設和運營省級經濟技術開發區。
各級黨委政府和全社會要關心支持民營經濟發展，民營企業家更要奮發圖強。希望廣大民營企業家認真踐行習近平總書記的殷切期望，加強自我學習、自我教育、自我提升，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。民營企業家要聽黨話、跟黨走，講正氣、走正道，聚精會神辦企業、遵紀守法搞經營，珍視自身的社會形象。要解放思想、緊跟時代，把握方向、找準定位，緊盯市場、面向國際，改革創新、與時俱進。新一代民營企業家有潛力、有朝氣、有夢想，希望你們弘揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業、做精主業的精神，努力把企業做強做優，實現生生不息!大眾創業、萬眾創新是培育未來企業家的搖籃，我們要大力支持“雙創”工作，迅速形成燎原之勢。到2030年山西轉型歷史任務完成之時，我們要形成一支在國內外有重要影響力的三晉企業家隊伍。這是省委的殷切期盼，相信也會成為廣大非公經濟人士的歷史擔當!
第五，在組織領導上再加強，進一步為民營經濟發展提供堅強政治保障。我省民營經濟從小到大、從弱到強，根本上在于黨的堅強領導。進入新時代，各級各部門要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，努力在加強和改進對民營經濟的領導上有新作為。一是把好方向，鼓勵支持民營經濟投身轉型發展主戰場。要始終堅決維護我國的基本經濟制度，始終堅決貫徹中央和省委支持民營經濟發展的政策舉措。要引導民營企業順應世界科技革命和產業變革趨勢，主動轉變發展模式，積極開展制度創新，瞄準國內外前沿，不斷推動技術升級、產品升級、企業升級，增強企業競爭力。二是穩定預期，引導民營企業堅定信心、科學決策。要加強政府信息公開和政策解讀，確保各類信號清晰，引導企業把經營決策和宏觀形勢更好地結合起來，遵循市場規律和企業成長規律，把握我省資源型經濟轉型發展的重大要求，穩定長期發展信心和預期。三是政治引領，做好非公經濟領域黨建工作。民營企業黨建做實了，就是生產力。民營企業家要支持企業黨建工作。堅持把民營企業黨建作為“三基建設”的重要內容，鞏固擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，團結凝聚職工群眾，建設企業先進文化，促進企業健康發展。四是完善機制，形成各方支持民營經濟發展的合力。建立和完善各級黨委政府和企業家雙向溝通常態化機制，不定期組織有重大訴求的企業家和相關部門面對面交流意見，協商解決問題。健全企業家參與涉企政策制定機制，重大經濟政策要向民營企業家征求意見。各級人民團體、工商聯要發揮好橋梁紐帶作用，及時了解、積極反映民營企業發展情況，促進實際問題的解決。
同志們，新時代民營經濟發展的集結號已經吹響，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步解放思想、改革創新，以更大的決心、更優的政策、更好的環境，加快發展壯大民營經濟，為山西在“兩轉”基礎上全面拓展新局面貢獻力量!
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