決勝全面小康 實現振興崛起 為建設富裕文明綠色幸福新臨汾而努力奮斗
——在中國共產黨臨汾市第四次代表大會上的報告
（2016年9月26日）
岳普煜
同志們：
現在，我代表中共臨汾市第三屆委員會向大會作報告。
中國共產黨臨汾市第四次代表大會，是在決勝全面小康的關鍵歷史時刻召開的一次具有全局性和戰略性意義的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，團結和動員全市各級黨組織、全體黨員和干部群眾，決勝全面小康，實現振興崛起，為建設富裕、文明、綠色、幸福新臨汾而努力奮斗。
五年砥礪奮進 開創了臨汾經濟社會發展的新局面
市三次黨代會以來，我們在黨中央和省委的堅強領導下，緊緊依靠和團結帶領全市干部群眾，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委各項決策部署，始終保持政治定力、發展定力、實干定力，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，全面從嚴管黨治黨，總體完成了市三次黨代會確定的主要目標任務。
這五年，我們堅決頂住下行壓力，不斷轉變發展方式，綜合實力邁上新臺階。面對下行壓力持續加大、實體經濟運行困難的嚴峻形勢，我們堅決貫徹中央、省委各項決策部署，主動適應新常態，努力優化結構、提質增效。扎實推進農業現代化，糧食生產連年豐收，“四個百萬畝”建設成效顯著，農民收入增速連續五年高于城鎮居民收入增速。全面推進供給側結構性改革，傳統產業素質不斷提升，裝備制造、精密鑄造、現代煤化工、新能源、新材料等新興產業加快發展，新興產業投資占到全市工業總投資的67%。商貿物流、電子商務產業發展壯大，建成了一批商貿轉型項目，全市電商發展到400多家。全市三次產業比例由2010年的7.5：58.3：34.2調整為2015年的7.8:48.5:43.7，產業結構進一步優化。2015年全市地區生產總值達到1161.1億元，突破千億元大關，年均增長7.6%，高于全省平均水平;全社會固定資產投資五年累計完成5134.3億元，年均增長24%，超額完成“五年五千億”的目標任務;公共財政預算收入五年累計實現524.5億元，年均達到104.9億元。
這五年，我們統籌城鄉區域發展，持續改善基礎設施，城鄉面貌發生新變化。不斷加快新型城鎮化建設，全市城鎮化率達到48.6%，年均提高1.6個百分點。“百里汾河生態經濟帶”建設取得突破，列入國家《晉陜豫黃河金三角區域合作發展規劃》。大力推進堯都、洪洞、襄汾“一城三區”建設，完成霍侯一級路改造、濱河東路貫通、濱河西路北延等道路建設工程。加快推進市區建設，老城區改造、河西新城、東部新區建設取得進展，完成了五一路貫通、北城壕改造等22條城市主干路建設，完成了古城公園二期、城西一級客運站等市政設施建設，完成了市區10萬戶天然氣整體置換工程，啟動實施了舊商業區、舊工業區改造和40個“城中村”改造項目。加快建設大縣城，縣城面貌都發生了顯著變化，全市城鎮供熱普及率達到81.1%，侯馬、洪洞、古縣成功創建國家衛生城。臨汾北環、臨吉高速、霍永高速等一批高速公路建成通車，新改建農村公路3135公里，全市公路通車里程達到18245公里，位居全省第一。民航機場正式通航，大西高鐵、中南鐵路等開通運營。完成了引沁入汾和川取水輸水工程、五馬水庫、清峪水庫等重大水利工程，城鄉電網、通信網、輸氣管網等都有新的進展，全市基礎設施水平全面提升。
這五年，我們秉持綠色發展理念，切實加強環境保護，生態建設取得新成效。高度重視生態環境建設，成功創建省級環保模范城市、省級衛生城市和省級園林城市，爭取到國家節能減排財政政策綜合示范城市等優惠政策。持續開展了“環境建設年”“環境提升年”活動，累計投資15.5億元實施環保項目169個，實現了生活垃圾處理場縣級全覆蓋，飲用水水源地水質達標率100%。2015年，市區空氣質量二級以上天數達到266天，按照新標準比2013年增加99天，PM2.5濃度下降21.3%，空氣質量在全國重點檢測城市中保持中上游水平。大力推進節能減排，累計實施節能改造項目288個，節能減排約束性指標全面完成。新增和更新新型環保公交車580輛，市區實現主干線純電動公交車全覆蓋。大力推進生態建設，五年營造林246萬畝，森林覆蓋率由27.5%提高到31.9%;設立了“百里汾河生態文明保護區”，汾河河道生態治理工程全面竣工，澇洰河生態建設工程初見成效，水土保持重點工程累計完成治理面積214萬畝。
這五年，我們解放思想求新圖變，突破藩籬主動作為，改革開放呈現新氣象。轉型綜改試驗區建設全面展開，一些重大領域和關鍵環節取得階段性成效。行政審批制度改革邁出重大步伐，累計承接、取消、下放、調整行政審批項目294項。編制了政府部門權責清單，建成市本級和各縣(市、區)政務服務中心。煤炭管理體制改革走在全省前列，煤焦站點和涉煤票據全部清理取消。金融改革加快推進，“新三板”上市企業達到5家。科技創新取得實效，建成1個院士工作站，5個博士后創新實踐基地。農村土地確權、集體林權、醫藥衛生體制、財稅體制、投融資體制、國有企業、開發區擴區等各項改革都取得了新的成效。在全省率先啟動招商引資2.0模式，累計簽約項目899個。進一步擴大對外開放，與澳大利亞杰爾頓市締結為友好城市。累計實際利用外資5.3億美元，是“十一五”時期的2倍。
這五年，我們始終堅持以人為本，千方百計改善民生，群眾福祉得到新增進。堅持每年實施一批民生項目和惠民工程，民生投入占財政支出比重由2010年的77.5%提高到2015年的84.4%。就業規模穩定增長，城鎮累計新增就業26.9萬人。教育事業成績喜人，義務教育學校標準化建設、農村薄弱學校改造全面推進，新一中、新二中投入使用，新建7所普通高中，新改擴建280所公辦幼兒園。醫療衛生事業加快發展，愛國衛生運動深入持續開展，縣級公立醫院改革實現全覆蓋，新農合參合率達到98.5%，全市醫院總數和床位數分別增長9.3%、25.6%，臨汾新醫院和10所縣級醫院建成運營，3家醫院達到“三甲”標準。社會保障覆蓋面不斷擴大，五大社會保險參保人數達到478.5萬人次，是“十一五”時期的2.1倍，城鄉低保實現應保盡保。保障性住房建設和農村危房改造成效顯著。完成了兩輪農村“五個全覆蓋”和農村“五件實事”，城鄉人居環境改善工程取得階段性成績。扶貧開發工作扎實推進，累計解決了25萬貧困人口的脫貧問題。全面推進安全生產，工礦企業連續7年未發生重特大事故，安全生產形勢實現持續穩定好轉。
這五年，我們挖掘利用文化資源，加大文化惠民力度，文化建設開創新局面。大力弘揚社會主義核心價值觀，努力營造崇德向善的社會氛圍。公共文化服務體系基本建立，完成了17個縣(市、區)的文化館、圖書館標準化建設，建成了臨汾市規劃展覽館、晉國博物館。市縣兩級文化體制改革獲得文化部表彰。精神文明創建持續深化，涌現出全國道德模范孟佩杰、解黎明等一批先進典型。文化藝術成果豐碩，一批作品榮獲全國“群星獎”，大小梅花獎數量居全國地級市首位。文化遺產保護工作不斷加強，國家級、省級非遺項目分別達到21項和114項。陶寺遺址保護利用全面啟動，臨汾是“最早中國”形成共識。文化產業蓬勃發展，形成14個文化產業示范基地。文化旅游融合發展成效明顯，全市旅游總收入年均增長24.8%，4A級旅游景區達到11個，位居全省前列。文化旅游業增加值2015年達到36.2億元，占到全市GDP的3.1%。
這五年，我們廣泛凝聚各方力量，加快建設法治臨汾，民主法治實現新發展。支持人大及其常委會依法履行職能，地方立法、法律監督、工作監督等工作進一步加強。支持和保證人民政協開展工作，切實發揮了協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。創新統戰工作方式方法，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系，團結各方力量助推臨汾發展。加強和創新社會治理，平安臨汾建設深入開展，信訪工作走在全省前列。穩妥推進司法體制改革，圓滿完成“六五”普法任務，法治臨汾建設穩步推進。工會、共青團、婦聯、黨史、檔案等工作卓有成效。積極推進軍民融合發展，雙擁共建成效顯著，國防動員和國防后備力量建設取得新的進展。
這五年，我們全面落實主體責任，正風肅紀、固本強基，黨的建設得到新加強。全面推進思想建設，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，黨組織的先進性和純潔性切實增強。全面推進基層組織建設，扎實開展“基層組織建設年”“基層黨建服務年”等活動，推行市縣鄉村四級書記抓基層黨建工作“面對面”述職，在全省率先實施了農村集體經濟“千村破零行動”，實現了農村黨建經費“兩個不低于”目標，機關黨建和非公經濟黨建工作水平不斷提高。全面推進干部隊伍建設，堅持在實干中考察、培養、使用干部，加大干部交流和年輕干部培養力度，建立完善了競爭性選拔干部工作機制。加強干部日常監督管理，完善考核機制，引導干部樹立正確的政績觀。切實加強人才工作，設立了人才專項基金，建立了首批7個“市級人才工作基地”。全面推進制度建設，出臺了《市委常委會議事規則》《從嚴從實管理干部的意見》等文件，形成了一批制度成果，促進了黨內生活的規范化、制度化。全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入落實從嚴管黨治黨主體責任，堅決維護黨章權威，建立完善了“四述”工作機制、“五人小組”約談工作辦法，嚴肅黨內政治生活，有效凈化了政治生態。完成市縣紀委改革，實現鄉鎮紀檢組織全覆蓋。認真汲取我省系統性、塌方式腐敗的深刻教訓，充分運用“四種形態”，挺紀在前、抓早抓小，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。圓滿完成了省委巡視整改工作。全面推進作風建設，嚴格執行中央“八項規定”精神，緊盯“四風”隱形變異問題和重要時間節點，堅持抓常、抓細、抓長，推動干部作風全面向好。
今年以來，我們堅決貫徹中央決策部署，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，堅持抓資金保運行、抓減負保落實、抓生產保產值、抓銷售保市場、抓合作促共贏，努力推動經濟企穩向好，主要經濟指標位居全省前列。“三去一降一補”任務有序落實，項目開工“百日攻堅”行動扎實推進，產業升級步伐持續加快。實施了學前教育優質普惠、鄉村醫療服務提質等“六大惠民工程”，實施了17項重點城建項目，鼓樓南北街拓寬改造全面完成。深入開展安全隱患大排查、大整治活動，進一步夯實了安全穩定的基礎。從嚴從實抓黨的建設，圓滿完成了縣鄉換屆工作，領導班子整體功能全面增強，積極推進市縣巡察工作，風清氣正的政治生態正在形成，全市呈現出政治安定、經濟發展、社會和諧的良好局面。
過去的五年，是經受考驗、爬坡過坎的五年，是同舟共濟、攻堅克難的五年，更是積極作為、成效顯著的五年。過去五年取得的成績，是中央和省委正確領導、親切關懷的結果，是各級黨組織和廣大共產黨員勇于擔當、努力工作的結果，是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在這里，我代表中共臨汾市第三屆委員會，向奮戰在各條戰線的廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐臨部隊、武警官兵、公安民警，向所有關心支持臨汾改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，資源型、欠發達、人均水平低的基本市情還沒有根本改變，宏觀經濟下行壓力仍然很大，傳統產業面臨困境，新興產業支撐不足，縣域發展不平衡，新型城鎮化進程相對滯后，轉變方式、加快發展的任務還很艱巨;民生欠賬問題仍然突出，基本公共服務體系還不完善，改善民生、脫貧攻堅的任務還很艱巨;安全生產的基礎還不牢固，環境保護的力度還需加大，社會治理還存在薄弱環節，保障安全、維護穩定的任務還很艱巨;一些領域改革力度不大，對外開放和利用外資水平不高，一些干部思想觀念和能力水平跟不上時代進步，發展環境亟待優化，深化改革、擴大開放的任務還很艱巨;一些黨組織主要負責同志黨建“主業”意識不強、主體責任履行不到位，部分基層黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、核心作用發揮不夠，一些黨員干部精神不振、在崗不為、作風不實，一些領域不正之風和腐敗現象仍有發生，從嚴管黨、從嚴治黨的任務還很艱巨。對此，我們必須保持清醒頭腦，采取有力措施，認真加以解決。
五年的工作實踐中，我們深切體會到：必須始終不渝以習近平總書記系列重要講話精神為指引，不斷開辟興臨富民的新境界;必須旗幟鮮明地抓好發展第一要務，堅定不移推動轉型、加快發展;必須在解放思想中深化改革、擴大開放，以改革精神和開放胸懷不斷拓展發展空間;必須堅持以人民為中心的發展思想，千方百計讓人民群眾共享改革發展成果;必須時刻繃緊安全穩定這根弦，確保政治安定、生產安全、社會安穩、群眾安居樂業;必須擔負起全面從嚴管黨治黨的政治責任，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進。
決勝全面小康 共同譜寫臨汾振興崛起的美好篇章
到2020年全面建成小康社會，是我們黨提出的第一個百年奮斗目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要里程碑。今后五年，是全面建成小康社會的攻堅期、決勝期，全市各級黨組織和廣大黨員要自覺肩負起時代賦予的神圣使命，確保如期全面建成小康社會，讓臨汾老百姓過上更加幸福美好的生活。
實現全面小康奮斗目標，必須準確把握臨汾發展的基礎條件和發展優勢。縱觀大勢，我們面臨實現振興崛起的歷史機遇。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。G20杭州峰會成功召開，有助于世界經濟實現強勁、可持續、平衡、包容增長。我國仍處在重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本面沒有改變。國家正在實施“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀、環渤海等重大戰略，推進創新驅動、中國制造2025、“互聯網+”等重大舉措，深化改革的紅利持續釋放。我省進入新的發展階段，省委鮮明地提出“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，圍繞經濟穩步向好、實現振興崛起，正在謀劃和實施建設國家綜合能源基地、培育新興產業和龍頭企業、發展軍民融合項目等一批重大政策措施。這些都為我們實現振興崛起提供了重大歷史機遇和政策利好。審視自身，我們具有決勝全面小康的綜合優勢。臨汾是歷史古都、文化名城、資源寶地，建國以來特別是改革開放以來臨汾許多工作走在全省乃至全國前列。實現振興崛起，是臨汾人民的強烈愿望。當前，我市國家節能減排財政政策綜合示范城市、國家區域級流通節點城市、國家信息惠民試點城市、國家電子商務示范基地、西山片區主體功能區等政策效應正在顯現，一大批轉型項目落地建設，文化旅游、裝備制造、商貿物流、新能源、新材料等新興產業加快發展，新的經濟增長點正在匯集，動能轉換的趨勢已經形成。特別是近年來我們營造了干群團結一心、奮力干事創業的良好政治局面，縣鄉換屆后各級干部精神振奮、充滿信心、干勁十足，這是臨汾決勝全面小康、實現振興崛起最大的力量和底氣所在。只要我們堅定信心、埋頭苦干，就一定能夠開創臨汾各項事業的新局面。
今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，堅持以經濟建設為中心，堅持新發展理念，堅持全面從嚴治黨，大力實施“345”戰略，決勝全面小康，實現振興崛起，努力建設富裕、文明、綠色、幸福新臨汾。
大力實施“345”戰略，即建設“三個強市”、抓好“四大攻堅”、走出“五條路徑”。這是市委基于當前形勢和任務作出的重大決策，是全面建成小康社會在臨汾的生動實踐。
建設“三個強市”，就是建設中西部經濟強市、文化強市、生態強市。
建設經濟強市，就是堅持黨的基本路線這個國家生命線、人民幸福線，以經濟建設為中心，聚精會神抓好發展第一要務，進一步做大總量、優化質量、提升均量，加快轉變發展方式，推動新舊發展動能接續轉換，傳統產業核心競爭力不斷增強，新興接替產業形成規模。到2020年，地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標人均水平進入中西部地級市前20名。
建設文化強市，就是堅持把提升文化軟實力作為全面建成小康社會的重要內容，傳承弘揚我市豐富的歷史文化，推動基本公共文化服務標準化、均等化建設，大力發展文化事業和文化產業，努力打造文化旅游戰略性支柱產業，叫響“中國根·黃河魂”旅游品牌，建設全國著名旅游目的地，打造世界華人尋根祭祖圣地。到2020年，成功創建國家級歷史文化名城，文化旅游業增加值占地區生產總值的比重由2015年的3.1%提高到10%。
建設生態強市，就是堅持把生態建設作為增強區域競爭力、提升群眾獲得感的內在要求和重要抓手，高度重視、大力推進環境保護、節能減排、生態治理等工作，構筑呂梁山生態脆弱區、太行山水源涵養區、“百里汾河生態經濟帶”濕地植被恢復三大生態屏障，創建國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市，使生態和綠色成為臨汾的全新名片。
抓好“四大攻堅”，就是在脫貧摘帽、項目建設、優化環境、總體安全上攻堅克難、實現突破。這四個方面，是臨汾實現振興崛起必須突破的瓶頸，是建成全面小康社會必須補齊的短板，是我們抓好今后五年工作的重要著力點。
脫貧摘帽是我們必須完成的政治任務。目前，我市有602個貧困村、有23.7萬貧困人口，貧困發生率分別高于全國、全省4.5和0.6個百分點。全市上下要站在戰略的、全局的高度，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅決打贏這場硬仗。
要堅持以促進貧困人口增收為核心，以“六個精準”“五個一批”為基本方略，以東西兩山連片特困地區為主戰場，大力實施產業扶貧、光伏扶貧、生態扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、健康扶貧、教育扶貧、消費扶貧、易地扶貧搬遷等十大扶貧工程，切實增強貧困地區內生發展動力，堅定信心、咬定目標、苦干實干，確保到2020年現行標準下全市貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。
項目建設是我們必須強化的現實支撐。抓項目就是抓發展。全市上下要始終把項目建設作為經濟工作的第一抓手，在全市掀起大項目“頂天立地”、小項目“鋪天蓋地”的建設熱潮。要認真研究國家、省投資方向和產業政策，積極爭取項目、爭取資金。要在抓好基礎設施項目、民生項目、生態項目的同時，更加注重轉型發展項目、新興產業項目，大力實施一批帶動力強、成長性好的重大標桿項目。到2020年，全市累計完成固定資產投資突破10000億元。
優化環境是我們必須緊抓的關鍵要素。市場經濟具有洼地效應，經濟發展中環境是關鍵因素。要牢固樹立“環境就是生產力、環境就是競爭力”的理念，全方位、全過程優化我市發展環境。不斷提高政府效能，推進簡政放權，規范審批流程，為投資者提供更加便捷高效的服務。制定出臺一系列優惠政策，放寬投資準入限制，清理和規范涉企收費，切實減輕企業負擔，促進各類投資主體公平有序競爭。著力構建“親”“清”新型政商關系，最大限度調動企業家干事創業的積極性和創造力。轉變干部作風，強化服務意識，在全市上下形成親商、安商、幫商、扶商的良好氛圍。加強發展環境監督檢查，嚴肅處理影響發展環境的人和事，使臨汾成為中西部人流、物流、商流、信息流匯集之地、暢通之地、興旺之地。
總體安全是我們必須重視的基本保障。全市上下要時刻銘記臨汾在安全生產上的深刻教訓，始終做到警鐘長鳴，堅持以習近平總書記“總體安全觀”重大思想為指導，認真貫徹落實省委關于安全穩定的重大決策部署，堅決防止重大安全生產事故發生，堅決防止大規模群體性事件發生，堅決防止重大社會安全隱患積累和突發。突出抓好生產安全，做到所有企業、所有領域安全監管全覆蓋，杜絕重特大事故，遏制一般事故，確保安全生產形勢穩定好轉。突出抓好政治安全和社會安全，不斷加強社會治理創新，深入排查整治社會治安、公共安全、信訪穩定等領域的不安全、不穩定因素，加強社會面管控，不斷增強群眾安全感，確保全市大局安全穩定。
走出“五條路徑”，就是全面貫徹新發展理念，走出符合臨汾實際的發展新路徑。
一是堅持崇尚創新，走出擺脫資源依賴、產業轉型升級的新路徑。創新是引領發展的第一動力。臨汾作為傳統資源城市和經濟后發地區，必須切實把發展基點放在創新上，從煤炭思維、資源依賴的禁錮中解放出來，堅定不移加快轉型升級，努力實現更高水平、更好質量的發展。改造升級傳統優勢產業。堅持把改造提升傳統產業作為首要任務，把鞏固優勢和補齊短板有機結合起來，有力有度有效落實好“三去一降一補”重大任務，加強技術、工藝和管理創新，全力促進傳統產業走出困境，煥發新的活力和生機。優化煤炭生產布局，大力推進煤轉電、煤轉化、煤轉材，支持發展“互聯網+煤炭”等新業態，推動煤炭產業脫困升級。按照“穩焦上化、以化補焦、焦化并舉、上下聯產”思路，鼓勵和支持現有焦化企業從以焦為主向以化為主轉變，打造全國重要的新型焦化產業基地。實施鋼鐵產業“產品結構調整、裝備水平提升、產業整合重組”三大工程，加快由普鋼向特鋼轉變，推動全市鋼鐵企業走集約型、集團化、精深加工發展道路。加快發展現代新興產業。下工夫把文化旅游產業打造成為戰略性支柱產業，以陶寺遺址、丁村遺址、晉國文化遺址等保護利用工程為主要節點，打造“最早中國”文化展示區，形成以塔兒山為中心的古文明旅游圈;以堯廟、大槐樹、霍州署衙、廣勝寺、姑射山、汾城古鎮等為主要節點，打造百里汾河文化旅游產業帶;以吉縣壺口瀑布、永和乾坤灣、鄉寧云丘山、隰縣小西天、翼城舜王坪、古縣牡丹園、安澤荀子園等為主要節點，打造以綠色生態游為主攻方向的自然生態旅游線路和以黃河風情游為重點的特色旅游線路，建設吉縣、洪洞、堯都、霍州、襄汾、曲沃六個全域旅游示范區，加快旅游景區提檔升級，創建一批4A、5A級景區，推動我市文化旅游產業向全區域、全要素、全產業鏈發展。大力發展現代物流業，積極整合現有物流資源，推進方略、空港、興榮、晉潤冷鏈等重點物流園區建設，加快單純物流向綜合商務延伸，傳統物流向智能物流升級，打造中西部重要的現代商貿物流中心。發展壯大裝備制造、新能源、新材料、煤層氣、現代煤化工、食品醫藥、電子信息、節能環保等產業集群，重點依托鑄造聯盟對我市鑄造企業資源進行有效整合，凝聚和提高全市鑄造業的市場開拓力和研發力，推動我市鑄造產業做大做強，把我市打造成中西部精密鑄造生產基地。扎實推進新能源汽車產業園項目，建設全國新能源汽車產業基地。抓好汾西其亞循環鋁工業、古縣高鋁粘土綜合開發、侯馬北銅擴建、華翔中美合資JDH及合肥汽車零配件、湯榮制動轂、樂視樂生活等帶動引領性強的重大產業項目，打造經濟發展新的增長點。加快推進發展動能轉換。把科技創新作為動能轉換的核心要素，緊扣我市產業發展特點和轉型升級需求，組織實施一批重點科技應用示范工程和重大產業化項目;強化企業創新主體地位，加快科技創新平臺建設，構筑產學研用相結合的技術聯盟，打通科技成果向現實生產力轉化的通道。到2020年建成2個-3個高科技產業園，高新技術企業達到60家以上。把園區發展作為動能轉換的重要載體，整合優化全市各類產業園區，引導人才、資本、技術、項目等要素向園區集聚，提高園區的產業層次、科技含量、經濟規模和循環水平，重點建設國家級新型工業示范(洪洞)基地和侯馬經濟開發區承接產業轉移示范園兩個國家級新型工業園區，侯馬生態工業園、曲沃生態工業園和臨汾開發區(洪洞·甘亭)承接產業轉移示范基地3個省級新型工業園區，堯都賈得新型工業園、襄汾生態工業循環園區、霍東新型工業園區、翼城裝備制造園區等一批市級新型工業園區。到2020年園區工業增加值占到全市工業增加值的80%以上。
二是更加注重協調，走出縣域均衡發展、城鄉一體推進的新路徑。協調既是發展手段，也是發展目標。我們必須進一步強化協調發展意識，堅持全市一盤棋，綜合推進城市與鄉村、大縣與小縣共同發展，切實提高發展的協同性和整體性。促進區域良性互動。按照“沿汾崛起、兩翼齊飛”的總體布局，推動“百里汾河生態經濟帶”、西山主體功能區、東山低碳循環經濟區三大板塊協調發展。繼續把“百里汾河生態經濟帶”作為龍頭引領，全方位推進基礎設施、產業園區、新型城鎮、文化旅游、生態文明等各項建設，努力把“百里汾河生態經濟帶”建設成為基礎設施互聯互通、產業布局科學合理、富有創新活力、輻射帶動能力強的高效生態經濟帶。西山片區七縣要按照主體功能定位，實施好西山片區主體功能區建設項目，建立因地制宜、綠色發展的生態經濟體系。東山片區三縣要圍繞低碳循環經濟建設，重點抓好浮山國家資源綜合利用“雙百”工程基地、古縣省級低碳縣試點示范和安澤循環經濟園區建設，整體打造成為國家級循環經濟示范園區和低碳生態園區。有序推進城鎮化。按照“一帶兩圈多點”城鎮化布局，加快推進堯都、洪洞、襄汾“一城三區”和侯馬、曲沃同城化發展，加快中心城區、大縣城和重點鎮建設，力爭到2020年城鎮化率達到60%左右。進一步完善規劃體系，搞好城市設計，編制《臨汾市海綿城市專項規劃》《臨汾市城市綜合管廊規劃》《臨汾市公共服務設施布局規劃》等，抓好《臨汾市總體規劃(2021-2040)》編制工作;進一步加強城市管理，學習先進的城市管理經驗，引入現代化的城市管理方法，推進城市綜合執法，徹底改變臟、亂、差、堵的市容市貌，提高城市管理效率和水平。按照“建設新城，改造老城，提升東城，綠色繞城”的思路，加快推進市區建設。建設新城，就是依托汾河景觀，完善交通網絡，拓展新城框架，加快推進山西師大新校區、廣電中心等重點項目，建成集商業、醫療、教育為一體，占地25平方公里、容納25萬人的綜合性河西新城。改造老城，就是堅持開發利用和保護傳承相結合，加快老城區改造步伐，下決心打通城區“斷頭路”，實施亮化、美化、綠化、暢通工程，增加城市中心綠地和游園，建設文化街、特色街、風情街，改造完善市政設施，加快綜合管廊、“海綿城市”建設。提升東城，就是以完善道路系統、城中村改造、片區中心建設為重點，加快建設東城城市綜合體、東城體育館等，促進東城提檔升級。綠色繞城，就是大規模擴大城市綠地，提升人均綠地面積;加快建設環城水系，在市區北部實現澇洰河公園與汾河公園聯通，在市區東部、南部建設11.9公里的人工水道與汾河貫通，形成環城濱水廊道，打造黃土高原上的“秀麗水城、文化名城、綠色新城”。全面加快大縣城建設，引導生產要素、優勢資源向縣城集中，提高縣城對人口和產業的承載力。因地制宜探索重點鎮建設模式，深入挖掘歷史古跡、傳統習俗和風土人情，以人文內涵和地方特色留住美麗鄉愁，形成串珠式城鎮帶。大力實施重大基礎設施建設，啟動環城高架、城際輕軌建設，加快旅游公路建設，實施農村公路完善提質工程，規劃建設通用機場，推動長臨、隰吉、古翼、洪大、黎霍、安沁等高速公路建設，實現縣縣通高速公路目標。積極推進古賢水利樞紐開工建設，完成引沁入浮、西山沿黃提灌等重點水利工程，加快推進電網建設和氣化臨汾建設。扎實做好“三農”工作。持續提升農業綜合生產能力，嚴格保護耕地，加強農田水利建設，糧食總產穩定在20億公斤以上。著力推進農村一二三產業融合發展，持續提升農業產業化水平，以“一縣一業”“一村一品”為主線，抓好西山以優質水果、干果和雜糧為主，東山以中藥材、干果和雜糧為主，平川以蔬菜、水果和糧食為主的三大板塊，推動吉縣蘋果、隰縣玉露香等特色產業擴規模、上檔次，著力整合打造一批跨縣域的優質農產品品牌。切實抓好一批現代農業園區，做大做強我市現代特色農業。加快培育家庭農(牧)場、民營林場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。加快發展“互聯網+農業”，打造區域性農產品網上集銷基地。持續改善農村人居環境，下工夫抓好農村環境集中連片整治，開展美麗宜居示范村創建活動，探索農村社區管理新模式，打造清潔、宜居的新型農村。持續深化農村改革，繼續抓好土地承包經營權確權登記頒證工作，規范引導農村土地經營權有序流轉，推進農村集體產權制度改革和農村金融改革，深化水利和林業改革，探索農村戶籍制度改革，促進農村人口向城鎮集聚。
三是大力倡導綠色，走出既要金山銀山、又要綠水青山的新路徑。綠色是永續發展的必要條件，是人民追求美好生活的重要體現。要牢固樹立“綠色化”理念，堅定不移走綠色崛起之路。構建綠色生產體系。加快發展循環經濟，引導企業開展清潔生產，最大限度地提高資源利用率，努力建立“結構優、效益好、污染少”的綠色工業體系。堅定不移推進節能減排，推動增量經濟綠色化構建。打造綠色生活空間。深入開展大氣、水污染防治五年行動計劃，加強機動車和移動污染源管理，全面改善城市環境質量。推進“百里汾河生態文明保護區”建設，繼續抓好汾河生態治理修復和生態保護，加快實施澮河濕地公園和生態治理項目。啟動建設堯都區吳村段生態修復工程，形成5000畝的生態濕地。實施龍子祠泉水源地保護工程。實施城市交通清潔化工程，打造全國電動公交綠色出行示范城市。倡導綠色低碳的生活方式，在全社會營造崇尚生態文明、踐行綠色生活的氛圍。培育綠色生態環境。圍繞建設“山區綠屏、平川綠網、道路綠廊”，大規模開展綠化造林。大力培育、保護和合理利用森林資源，組建以貧困農民為主體的造林合作社和護林合作社，探索推廣購買式、開發式、股份制造林模式。推進25度以上陡坡耕地退耕還林還草。實施通道兩側荒山區、村莊廠礦區、旅游風景區造林綠化。切實抓好采煤沉陷區、采空區、水土流失區、煤矸石山的生態環境治理修復重點工程。強化綠色保障機制。強化生態環境損害賠償和責任追究，健全生態文明建設考核和責任追究機制，全面實行領導干部自然資源資產和環境責任離任審計，用制度保護好臨汾的“綠水青山”。
四是持續厚植開放，走出要素充分涌流、活力競相迸發的新路徑。開放力度決定發展層次，改革深度決定發展水平。我們要統籌推進改革開放，向改革要紅利，以開放增動力，不斷增強經濟發展的后勁和活力。全方位擴大對外開放。主動融入“一帶一路”、黃河金三角等國家戰略，充分發揮兩個開發區、方略保稅物流中心等開放平臺作用，全方位、多層次、寬領域推進對外開放。加快推進開發區擴區工作，積極申報國家級開發區。加強與澳大利亞杰爾頓市等國際友好城市的聯系，建立合作機制，推動產業對接，締結更多的國際友好城市，加強文化、旅游等領域的交流合作。主動承接東部地區加工貿易產業轉移，積極引進中高端先進產業。堅持用系統和定向的觀點開展精準招商，進一步加大招商引資力度，繼續推廣招商引資2.0模式。堅持對內放開與對外開放相統一，內商與外商一視同仁，對進入鼓勵類投資領域、實施產業轉型的本地企業，參照招商引資政策給予優惠和支持。扎實推進“臨商返臨”，開展“創業臨汾人”活動，激勵臨汾籍企業家和各類人才返鄉創業。深入推進重點領域改革。發揮轉型綜改試驗區建設的統領作用，聚焦資源型經濟轉型面臨的突出問題，建立完善支撐資源型經濟轉型的政策體系和體制機制，確保改革舉措落到實處。繼續深化行政審批制度改革，全面落實權責清單制度，加強政務服務中心建設，構建網上審批系統，提高行政審批效率。創新金融體制，加快推進區域金融綜合配套改革，大力引進培育金融機構，推動第三方支付、眾籌融資等互聯網金融穩健發展。鼓勵企業上市融資，推進華翔集團主板上市，到2020年，主板、中小板、創業板、“新三板”掛牌上市企業突破30家。深化投融資體制改革，繼續推行政府與社會資本合作(PPP)模式，平川縣和有條件的山區縣都要建立投融資平臺。深化財稅體制改革，逐步建立現代財政稅收制度。改革和完善國有資產管理體制，加強國有資產監管，不斷提升國有企業的市場競爭力。大力發展民營經濟。加大對民營經濟的財稅、金融和政策支持力度，堅持國企民企同等對待，營造各種所有制經濟平等使用生產要素、公平參與競爭、共同受到法律保護的體制環境。實施中小企業成長工程，扶持一批成規模、上水平、前景好的民營企業。設立民營企業資金鏈應急周轉保障資金，對上市民營企業給予財政資金獎勵。著力消除阻礙民營經濟進入的隱性門檻，鼓勵引導民營資本投向新興產業、公用事業、基礎設施、社會事業等領域，推動民營經濟二次創業。到2020年，新建28個市級中小企業創業基地，培育科技型中小企業1000家。
五是全面推進共享，走出優先保障民生、增進群眾福祉的新路徑。共享是中國特色社會主義的本質要求。我們要堅持以人民為中心的發展思想，持續改善人民生活，使發展成果惠及全市人民。大力推進文化繁榮。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入經濟建設和社會發展，凝聚向上向善的力量。加快公共文化設施建設，高標準建設好博物館、圖書館、奧體中心等標志性文化設施，啟動市級美術館建設;支持建設縣級公共美術館、全民健身活動中心，推動公共文化體育服務設施向社會免費開放。深入開展全民閱讀活動，讓城鄉居民浸潤在健康向上的文化氛圍中。全面推進文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭五大創建活動，扎實推進“德潤平陽、共筑夢想”道德建設活動。大力發展文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業，繁榮文藝精品創作。加強非物質文化遺產保護和利用，傳承臨汾歷史文脈。大力發展文化產業，培育發展一批骨干文化企業，著力發展帝堯文化、晉國文化、根祖文化等特色文化產業，培育一批特色鮮明的文化產業園區。深入挖掘臨汾特有的文化底蘊，整合發展戲曲、鑼鼓、剪紙等民間藝術，打造具有臨汾特色的文化品牌，不斷提高我市文化產業市場競爭力。著力保障改善民生。堅持以創業帶動就業，推動大眾創業、萬眾創新，最大限度地擴大就業。不斷加大投入力度，整合、激活、優化教育資源，加快基礎教育均衡發展，進一步加強城鄉幼兒園和中小學校建設，基本普及高中階段教育;根據市場需求做優做強職業教育，加快構建我市現代職業教育體系;積極發展高等教育，完成山西師大、臨汾學院搬遷工程。把人民健康放在優先發展的戰略地位，不斷深化醫藥衛生體制改革，全面落實兩孩政策，積極發展大健康產業，高度重視養老事業發展，加快推進“健康臨汾”建設，努力全方位、全周期保障人民健康。不斷擴大保障覆蓋面，加大對困難企業、特殊人群的扶持和救助，筑牢人民生活的“安全網”。加大棚戶區和農村危舊房改造力度，加快建設保障性住房，有效解決城鄉困難群眾住房問題。加強和創新社會治理。推進社會治理精細化，完善基層綜合服務管理平臺和網格化管理機制，提升社會治理能力，構建全民共建共享的社會治理格局。健全社會矛盾糾紛預防化解機制，推進多元調解體系建設。深化平安臨汾建設，深入開展打黑除惡和社會治安專項整治，依法嚴厲打擊涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪行為，提高維護公共安全的能力和水平。堅持以群眾工作統攬信訪工作，切實加大“事要解決”力度，不斷完善領導包案、干部下訪、責任追究等制度，構建信訪工作新格局。抓好網絡輿情管理與監測，加強輿情分析研判，認真負責地回應輿論關切，營造良好的輿論氛圍。
全面從嚴治黨堅決擔當不忘初心繼續前進的政治責任
各級黨組織要堅持把抓好黨建作為最大政績，堅持“鞏固、深化、提高”的方針，全面構建良好政治生態，真正把黨要管黨、從嚴治黨的各項要求落到實處，切實保持黨的先進性和純潔性，全面提高黨的建設科學化水平。
一要加強思想政治建設，夯實執政為民的思想根基。思想建黨是我們黨的優良傳統和政治優勢。全市各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，深入學習黨的十八大以來中央治國理政新理念新思想新戰略，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“兩學一做”學習教育，不斷提高思想覺悟、黨性修養和理論水平，切實增強理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，自覺做共產主義遠大理想和社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者。要堅定理想信念，補足精神之鈣，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在大是大非面前始終保持清醒頭腦。要深入推進學習型黨組織建設，健全完善中心組學習制度。加強各級黨校建設，大規模培訓教育干部，加強黨員干部理想信念、政治品行、道德修養和經濟、文化、法律等方面的教育培訓，加快知識更新，不斷解放思想，使各級干部的政治素養、專業素質和工作能力跟上時代節拍，努力成為做好工作的行家里手。
二要加強干部隊伍建設，鍛造推動發展的中堅力量。實現臨汾振興崛起，關鍵要靠各級領導班子和廣大黨員干部。加強領導班子建設，健全民主集中制，完善議事決策機制，強化班子整體功能與合力，建設政治堅定、擔當有為、勤政為民、清正廉潔的領導集體。堅持黨管干部原則，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用條例》《推進領導干部能上能下若干規定》《防止干部“帶病提拔”的意見》，深入推進干部人事制度改革，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，堅決防止干部“帶病提拔”，堅決糾正選人用人上的不正之風，使各方面優秀干部充分涌現，各盡其能、才盡其用。從嚴從實教育管理監督干部，健全完善民主生活會、“三會一課”、雙重組織生活會、民主評議黨員等制度，用足用好批評和自我批評這一武器，營造積極健康的黨內政治生活局面。要改進干部考核體系和方法，認真貫徹“三個區分開來”的重大政策，加快研究制定干部鼓勵激勵和容錯糾錯“兩個辦法”，為擔當的干部擔當，對負責的干部負責。認真落實干部任期制和干部交流制度，加大培養選拔優秀年輕干部力度，重視培養選拔女干部，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長，全面做好離退休干部工作。堅持黨管人才原則，實施人才強市戰略，出臺“十三五”人才發展規劃，抓好高端人才引進和高技能人才培養，完善黨委聯系專家制度，為我市發展提供人才支撐。
三要加強基層組織建設，構筑堅強有力的戰斗堡壘。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要嚴格落實市委《關于進一步加強農村基層黨建工作的實施意見》，積極開展“一帶三創”活動，建立書記抓黨建工作問題清單、任務清單和責任清單制度，建立縣鄉黨委書記抓基層黨建“述評考”結果運用制度，夯實基層黨建工作基礎。不斷壯大村級集體經濟，切實增強基層黨組織服務能力。加大對基層黨建工作的支持保障力度，落實村(社區)黨建工作經費，逐步提高“兩委”主干報酬待遇。強化“帶頭人”隊伍建設，按照“一好雙強”要求，選拔優秀村黨組織書記，繼續開展“領頭雁”培訓行動，切實加強基層黨務工作者隊伍建設。堅持“建、管、用”并重，推進村級組織活動場所提檔升級。進一步強化機關黨建工作，健全組織設置，完善工作機制。加大非公經濟組織和社會組織“兩個全覆蓋”力度，不斷夯實黨在各領域的執政基礎。
四要加強黨風廉政建設，構建風清氣正的政治生態。反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。要切實加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，繼續抓好黨章黨規黨紀的學習，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。嚴格落實責任清單、工作約談、黨委巡察、監督提醒和“四述”等工作機制，推動黨風廉政建設“兩個責任”落到實處。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，全面構建良好政治生態，堅決做到“五個必須”，堅決防止“七個有之”。積極開展巡察工作，建立完善巡察制度，逐步形成一套有效管用的辦法，不斷把巡察工作引向深入。要加大紀律審查力度，運用好“四種形態”，堅持抓早抓小，防微杜漸。繼續保持反腐敗高壓態勢，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。各級黨員領導干部要自覺遵守廉潔自律準則，既嚴于律己，又加強對親屬、子女、身邊工作人員的教育和約束，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，永葆共產黨人的政治本色。
五要加強干部作風建設，營造干事創業的良好氛圍。作風建設永遠在路上。全市各級黨員干部要增強宗旨意識，始終堅持黨的群眾路線，密切聯系群眾，踐行“三嚴三實”，努力為群眾辦實事、解難事、做好事。嚴格遵守中央“八項規定”精神，馳而不息反對“四風”，嚴防“四風”問題隱形變異、反彈回潮。要提振精神士氣，從市委常委做起，從領導干部抓起，在其位、謀其政、盡其責，不斷強化“為官必為”意識，提高“為官會為”能力，追究“為官不為”責任，營造“為官愿為”環境，形成一帶十、十帶百、百帶千萬的強大效應。要繼承和弘揚革命老區的優良傳統，始終堅持求真務實的工作作風，加強調查研究，力戒空談浮躁，真抓實干，馬上就辦，確保市委決策部署不折不扣落到實處。繼續強化目標責任考核，獎勤罰懶，激勵干勁，嚴格落實《問責條例》，堅決克服和防止失職瀆職以及不作為、亂作為等行為，在全市上下努力形成你追我趕、不甘落后、爭創一流的生動局面。
同志們，民主法治是全面建成小康社會的重要基礎。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，切實發揮社會主義政治制度的優越性，最大限度地凝聚全市人民團結奮進的力量。要健全黨委總攬全局、協調各方的領導體制和工作機制，不斷完善黨的領導方式和執政方式，充分發揮各級黨委領導核心作用。要堅持和完善人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法行使職權。支持人大及其常委會充分發揮地方立法權作用，深入推進科學立法、民主立法，提高地方立法質量和水平。加強人大監督工作，不斷增強監督實效。要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化和程序化，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強同各民主黨派和無黨派人士的合作共事，繼續組織開展形式多樣的活動，把各方面的智慧和力量凝聚到推動我市經濟社會發展上來。支持工商聯開展工作，扎實推進商會建設。積極做好對臺工作、僑務工作，加強宗教工作和民族工作。扎實推進法治臨汾建設，加大依法行政力度，加快建設法治政府。加強“七五”普法宣傳，引導干部運用法律解決實際問題、群眾依法按程序維護權益，在全社會營造學法尊法守法用法的良好氛圍。深化司法體制改革，完善司法服務功能，改進司法服務方法，促進社會公平正義。進一步提升法律援助工作水平，完善法律援助和司法救助制度。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，適時抓好群團改革，充分發揮其在組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益方面的重要作用。堅持黨管武裝，不斷完善軍地齊抓共管國防后備力量建設機制，加強全民國防教育，堅持走軍民融合發展之路，大力支持駐臨部隊建設，最大限度凝聚起一切有利于臨汾發展的積極因素，形成萬眾一心、共謀發展的良好局面。
同志們，習近平總書記深刻指出，歷史總是要前進的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。臨汾決勝全面小康的歷史任務將由我們親手完成，這是時代賦予我們的崇高使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結和帶領全市人民，不忘初心，繼續前進，決勝全面小康，實現振興崛起，為建設富裕、文明、綠色、幸福新臨汾而努力奮斗!
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