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黨和國家十分重視耕地保護問題，把“十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地”作為我國必須長期堅持的一項基本國策。多年來耕地保護工作取得了很大成效，耕地銳減的勢頭得到了一定遏制，但人口增加、耕地減少所造成的人地矛盾仍很突出，2006年9月國務院第149次常務會議明確強調18億畝耕地的紅線堅決不能突破。面對既要生存又要發展這一難題，為滿足國民經濟和社會可持續發展的需要，必須選擇保護耕地的有效途徑，提出過硬的治本之策。
據調查，1989年臨汾市耕地面積886.98萬畝，2008年末臨汾市耕地為741.95萬畝，20年間全市耕地凈減少145.03萬畝，減幅為16.35%，相當于侯馬、曲沃、襄汾耕地面積總和，減速驚人。農業生產投入高，產出低，受經濟效益的影響，近幾年來農民對土地粗放經營、農田水利和基本農田建設投入減少、土壤肥力下降、水澆地的比重不斷下降，使耕地的質量退化嚴重。耕地數量銳減，質量退化，人地矛盾日益突出，糧食安全受到嚴重挑戰。
耕地保護存在多方面的問題和困難。首先是耕地保護的嚴峻形勢還沒有引起足夠的重視。雖然耕地保護20年前就被確定為一項長期堅持的基本國策，2006年修訂的《刑法》也明確規定對毀壞耕地要受到《刑法》的處罰，但毀壞耕地現象時有發生，被《刑法》問罪的卻屈指可數，沒有起到法律的震懾作用；如今國家又把18億畝耕地視作“紅線”、“生命線”，但現實當中耕地保護還遠遠沒有上升到“生命線”的高度。其次是土地利用總體規劃的執行和管理不到位。由于規劃的前瞻性和科學性不夠，規劃的滯后，難以實現對土地利用的宏觀調控和非農用地實行總量控制，耕地的亂占亂用、土地利用計劃缺乏剛性約束力等多種因素影響，致使規劃跟著項目走，經常性地對規劃進行修改、變動。雖然每年都下達計劃控制指標，但計劃外用地普遍存在。三是基本農田保護制度未能對耕地有效保護。基本農保護區的劃定沒有按要求進行，出現劃遠不劃近、劃劣不劃優的現象；城鎮周圍的高產優質良田被作為建設用地預留，致使基本農田保護失去了應有的意義。基本農田保護區雖經劃定，但占用隨意性大，特別是一些交通項目，大量占用基本農田。四是違法用地行為打擊不力，非農建設大量吞食耕地。前些年由于經濟過熱，到處上項目、搞工程，地方政府違 法、“首長工程”普遍存在，且不查或不敢查，責任追究不到位。五是耕地“占補平衡”的政策沒有真正落實好。一方面是從數量上講沒有做到占一補一，大量違法用地所占用的耕地得不到補充，耕地總量動態平衡略有增加的目標沒有實現。另一方面是從質量上講，很難做到補充耕地的質量不降低。建設項目占用的都是千百年來耕種的熟地，土地肥沃、交通便利、耕作條件好。而補充的耕地多是新開墾的荒地，其土壤的有機質成分及耕作條件等遠不及被占用的耕地，實際上是占優補劣。
針對存在的問題，結合自己多年的工作經驗，對耕地保護提出如下對策和建議。
加強宣傳教育，增強全民的耕地保護國策意識。通過各種手段，引導人們科學和理性地看待我國耕地資源的現狀和面臨的嚴峻形勢，喚起人們“有錢無糧可買”的憂患意識，使耕地保護成為一種自覺行為。當前應首先解決的是各級領導和政府急功近利、耕地保護觀念差，保護責任制不認真落實的問題，以對子孫后代強烈的責任感和歷史使命感、為了中華民族的生存和發展，切實把耕地保護好。
科學編制規劃，嚴格規劃實施與管理。規劃的編制要有前瞻性和科學性，以科學合理的規劃實現對土地利用的宏觀調控和微觀管理，指導各業用地合理布局，有序發展。
規劃實施和管理要有強制性與剛性約束力，規劃一經批準任何人不得隨意變動，堅決查處違犯規劃的各種行為。
節地挖潛、集約利用。要用行政的、經濟的手段大力推行節地挖潛，促進土地集約利用，減少對耕地的占用。一是用行政的手段嚴格控制城鎮建設規模和外延，加大舊城改造力度，充分盤活存量，節地挖潛；農村居民點建設要立足于舊村的整治和改造、有條件的可以搞置換、退宅還田。二是用經濟的手段，提高新增建設用地的價格，提高用地門檻，對舊城改造和存量土地利用要支持與鼓勵，甚至政府可以給予補貼。三是工業用地可以適當集中，搞一些標準化多層廠房，使工業用地由分散式、平面式向集中式、立體式轉變促進土地集約高效利用。
嚴格監管，強化執法。要明確保護責任，層層簽訂耕地保護責任書，建立縣、鄉、村、組四級保護網絡。要加強動態監測，充分利用現代地籍管理信息手段，發揮“一張圖”的作用，通過“天上看、地上查、網上管”，對耕地和基本農田實行動態監測，建立全市耕地動態監測網絡和預警制度。要加大執法力度，嚴格執行國家有關耕地保護的法律法規，嚴肅查處各類違法行為，以嚴格執法促進規范管理，使我們的“生命線”切實得到有效保護。（郭方學）

來源：臨汾日報

  【責任編輯： 李甲】