精準研判 靶向發(fā)力
奮力譜寫安全發(fā)展新篇章
——鄉(xiāng)寧縣安全生產(chǎn)工作紀實
安全生產(chǎn)月活動期間，鄉(xiāng)寧縣委書記楊建軍，縣委副書記、縣長王林波，縣委常委、副縣長馬平等縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)走上街頭，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。
鄉(xiāng)寧縣委副書記、縣長王林波深入山西鄉(xiāng)寧焦煤集團臺頭煤業(yè)有限公司檢查安全生產(chǎn)工作。
鄉(xiāng)寧縣委常委、副縣長馬平，縣應(yīng)急管理局長李寶堂在縣消防救援大隊就隊伍建設(shè)、物資裝備、備勤訓(xùn)練等情況進行調(diào)研。
鄉(xiāng)寧縣轄區(qū)總面積2029平方公里，縣域境內(nèi)有煤礦23座、洗(選)煤企業(yè)34家、非煤礦山24家、危化品企業(yè)34家、冶金工貿(mào)19家、民爆物品1家、煤層氣1家、貨物運輸31家、交通運輸6家、水庫2座、旅游景區(qū)1個，主要交通干道日均車流量已經(jīng)超過3萬輛，高峰期近4萬輛，且大多為運煤車輛。安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域多、壓力相對較大。
近年來，鄉(xiāng)寧縣委、縣政府認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和指示批示精神，全面落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，積極開展安全生產(chǎn)各項活動和專項行動，精準研判，靶向發(fā)力，推動全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。2021年發(fā)生事故2起、死亡4人，均為道路交通事故，實現(xiàn)煤礦百萬噸死亡率和重大以上生產(chǎn)安全事故“雙零”目標。
黨政同心 齊抓共管
始終繃緊安全生產(chǎn)“高壓線”
鄉(xiāng)寧縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，堅決樹立指導(dǎo)思想不明確就是最大隱患的思維和理念。今年以來，先后18次召開縣委常委會議、中心組學(xué)習會議、政府常務(wù)會議，專題學(xué)習國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，學(xué)習安全生產(chǎn)有關(guān)政策法規(guī)精神，對階段安全生產(chǎn)工作進行分析研判、精準部署。始終把安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“三零”單位創(chuàng)建作為安全發(fā)展的重要舉措，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，在執(zhí)法上從厲、在投入上從大、在管理上從嚴、在技術(shù)上從新、在行動上從快，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)深入包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)調(diào)研督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作60余次，同時成立5個督查組，采取明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查等方式，對全縣各行業(yè)領(lǐng)域進行督查全覆蓋，以高位度勢理念，指導(dǎo)實際行動，防范化解風險隱患。每月安全生產(chǎn)例會上，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安委會成員單位黨政一把手、企業(yè)法人、總經(jīng)理、分管安全副職，集中觀看安全生產(chǎn)“三必管”、責任體系、科技創(chuàng)新、事故警示等各類教育片，通報安全生產(chǎn)情況，分析存在問題，明確工作重點，樹牢“人民至上、生命至上”理念，形成繃緊安全弦、遠離高壓線共識。
黨政同責 強基固本
全力夯實長效機制“奠基石”
堅持把責任落實作為長效機制的首要舉措，進一步健全完善換屆之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會“雙主任”制和村級安全員管理臺賬，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“十大體系”特別規(guī)定，落實掛牌督辦責任，量化領(lǐng)導(dǎo)干部定期入企分析研判和檢查指導(dǎo)頻次。為確保將“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”落在實處，制定下發(fā)了《2021年全縣安全生產(chǎn)工作要點》《鄉(xiāng)寧縣“三管三必須”實施細則》和《2021年三年行動工作任務(wù)清單》，進一步明確工作重點、厘清任務(wù)分工、加強監(jiān)督問責，全力抓好各項任務(wù)落實。
一是履行黨政領(lǐng)導(dǎo)責任。認真貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，縣、鄉(xiāng)安委會由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任雙主任，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。健全完善了縣四大班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包部門、包企業(yè)的工作機制，督促指導(dǎo)任務(wù)落實。二是強化屬地管理責任。突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任落實，編制了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單目錄》，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)。高度重視發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用，全面落實網(wǎng)格化管理機制，把安全生產(chǎn)責任壓實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一個班子成員、每一個包村干部、每一個村委社區(qū)、每一個基層站所，確保安全生產(chǎn)防范措施落實落細。三是嚴格部門監(jiān)管責任。制定印發(fā)了《安全生產(chǎn)“三管三必須”實施細則》，厘清和細化了各部門監(jiān)管職責及責任邊界。嚴格落實重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)實行安全生產(chǎn)掛牌責任制，6090家工商登記的生產(chǎn)經(jīng)營單位，全部落實了責任制掛牌，明確具體監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體監(jiān)管責任人。四是壓實企業(yè)主體責任。細化全員安全生產(chǎn)責任制，推行安全標準化建設(shè)，嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)“五落實五到位”，目前全縣煤礦企業(yè)標準化均達到二級以上，非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金工貿(mào)、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)均達到三級以上安全生產(chǎn)標準化，全面提升了安全生產(chǎn)質(zhì)量整體水平。五是嚴肅督查追責問責。將安全生產(chǎn)督查工作納入縣級督查檢查考核工作計劃，在每月安全生產(chǎn)工作例會上對開展安全生產(chǎn)工作不力、執(zhí)法不嚴、排查不細的單位進行通報批評，對安全工作抓得不緊不實的單位，實行嚴格的行政問責和一票否決制，對企業(yè)和政府部門在安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)問題的，一律嚴肅問責，倒逼責任落實。六是強化規(guī)范管理。進一步推進安全日常管控不放松。安全是相對的，不安全是絕對的。我們提出安全就是“全安”、就是“常安”，就是要常抓不懈，通過規(guī)范管理，抓好安全生產(chǎn)制度、措施、操作流程的落實。七是全面落實管控制度。實行安全風險分級管控制度，對全縣煤礦生產(chǎn)建設(shè)范圍實行紅線管理，對生產(chǎn)、建設(shè)礦井分ABCD四個等級進行安全信用等級評定，其他行業(yè)領(lǐng)域也按照行業(yè)要求全面加強監(jiān)管。拿出100萬元專項經(jīng)費，聘請煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金等各方面的專家，深入企業(yè)，查清病灶、對癥下藥，全面夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。八是全面落實監(jiān)管措施。縣安委會成立了三年行動專項檢查組，深入一線督導(dǎo)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門專項行動開展情況及企業(yè)自查情況，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)落實排查整治責任、措施。目前，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個重點行業(yè)部門對2020年安全風險隱患排查階段的整改落實情況進行了“回頭看”，存量隱患“清零”，確保全部閉合整改到位。同時對問題和隱患背后的短板漏洞進行了深入分析和研判，梳理出需在本年度攻堅突破的難點堵點問題，印發(fā)了《2021年三年行動工作任務(wù)清單》，正在全面落實。九是全面落實操作規(guī)程。梳理編制了全縣煤礦、洗選煤、小型露天采石場、危化崗位等作業(yè)流程標準化指導(dǎo)匯編，明確各重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)操作規(guī)范，加強全過程安全管控，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象。
嚴格執(zhí)行工作動態(tài)周報告，執(zhí)法檢查月統(tǒng)計、季調(diào)度和定期通報制度，加強動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，綜合運用督導(dǎo)檢查、巡查考核、通報約談、警示曝光等有效措施，推動各項任務(wù)落實落細，確保全年安全生產(chǎn)不再有事故。
統(tǒng)籌兼顧 協(xié)調(diào)推進
堅決抓好重點行業(yè)“關(guān)鍵點”
今年是安全生產(chǎn)專項整治三年行動的集中攻堅年，也是“三零”創(chuàng)建關(guān)鍵年，縣委、縣政府嚴格按照“三年行動”兩個專題、13個專班要求，進一步完善任務(wù)清單和工作臺賬，動態(tài)更新制度措施清單、問題隱患清單、重大隱患清單、追責問責清單“四個清單”，堅持掛圖作戰(zhàn)、掛賬督辦，對排查出的隱患“零容忍”，限期整改到位。加大克難攻堅力度，切實解決工作上的“堵點”，責任上的“盲點”。
煤礦：作為產(chǎn)煤大縣，煤礦安全始終是社會敏感和關(guān)注的焦點，持續(xù)開展專家會診和“體檢研判、提級達標”活動，突出頂板、瓦斯、防治水、機電運輸專項治理，狠抓“三項”管理，嚴打“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為，落實礦山安全9條規(guī)定，強化煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，積極推進智能化開采。非煤礦山：以安全生產(chǎn)標準化建設(shè)為載體，18家達到三級安全標準化企業(yè)，推行年度開采紅線管理，根本解決超層越界現(xiàn)象。道路交通：大力開展道路交通“減量控大”專項行動，加大對“兩客一危一貨”等重點車輛的安全管理，緊盯重點路段，強化人防技防措施，加大警力投放，增設(shè)監(jiān)控抓拍設(shè)備，設(shè)置波形梁護欄、震蕩標線、減速帶，增加各類交通安全警示標識標牌，開展三輪車專項整治活動，共排查發(fā)現(xiàn)三輪車總數(shù)1898輛，其中上牌機動三輪車255輛，無牌機動三輪車1601輛，電動三輪車42輛。查處三輪車違法行為30起，均嚴格依法依規(guī)處理;同時，對違法情節(jié)較輕、未造成危害后果且首次被發(fā)現(xiàn)的，采取批評教育或警告予以糾正，現(xiàn)場學(xué)習教育、簽訂交通安全承諾書;開展“七進”安全宣傳工作，累計發(fā)放宣傳海報250余份，懸掛三輪車宣傳條幅50條，利用雙微發(fā)送信息52條，有效遏制交通事故發(fā)生。森林防火：建立了五級網(wǎng)格化責任監(jiān)管體系，劃分網(wǎng)格169個，責任人973名，對林農(nóng)交錯地塊和林區(qū)墳頭實施編號登冊，出臺《鄉(xiāng)寧縣森林防火工作督查辦法》，今年以來，發(fā)現(xiàn)和處理違章野外用火16起，處理肇事者11人、拘留5人。燃氣安全：開展全縣餐飲場所使用燃氣灶具和LNG杜瓦瓶專項治理行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門共排查餐飲場所779家次，全縣各行業(yè)領(lǐng)域餐飲場所沒有發(fā)現(xiàn)使用LNG杜瓦瓶現(xiàn)象;與餐飲單位簽訂責任書274份;對15家餐飲場所查出的79臺加熱卡式爐已全部予以封存;填寫問題清單15份;簽訂不再使用承諾書15份;共發(fā)現(xiàn)一般安全隱患58條，均已全部整改完畢。地質(zhì)災(zāi)害：深刻汲取棗嶺“3·15”山體滑坡教訓(xùn)，加強汛期排查，采用“人防+技防”手段，在137個地質(zhì)災(zāi)害隱患點安裝470套監(jiān)測儀器，建成縣級預(yù)警平臺1處，自動雨量監(jiān)測站19處，無線預(yù)警廣播96處，簡易雨量站79處及群策群防體系完善，進一步強化預(yù)警監(jiān)測科學(xué)性、及時性、準確性。同時，加快6處地質(zhì)災(zāi)害治理工程，現(xiàn)已竣工4處，正在施工2處，全力確保百姓生命財產(chǎn)安全。消防：相繼開展了“防風險除隱患保平安消防安全專項行動”“消防安全專項整治三年行動2021年集中攻堅行動”、三合一場所消防安全整治等系列整治，共檢查社會單位305家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患335處，整改火災(zāi)隱患326處，行政處罰金額8.16萬元。對縣城51個公共部分10678㎡消防車通道進行劃線，豎立169塊消防車通道警示牌，5個小區(qū)65部電梯完成“電動車禁入電梯系統(tǒng)”安裝，推廣社會單位安裝獨立感煙報警裝置200余個。同時，常態(tài)化抓好人員密集場所、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑施工、食品藥品、旅游行業(yè)等領(lǐng)域安全隱患排查治理工作。
政府主導(dǎo) 部門聯(lián)動
全民共筑安全生產(chǎn)“防火墻”
習近平總書記指出：要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。作為縣級應(yīng)急管理部門，承擔防范化解重大安全風險，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命，針對的是一線民眾和企業(yè)，防范化解風險的關(guān)鍵是壓實責任、解決人的“三違”現(xiàn)象中“明知故犯”問題，以內(nèi)強素質(zhì)為著力點、以提高防范能力為切入點，以普及全民安全文化知識為支撐點，以“反三違”和轉(zhuǎn)變“三老”問題為突破點，通過政府部門，上下聯(lián)動，多措并舉抓落實，采用“一推七學(xué)”等手段，推動安全理念全民教育走深走實。
“一推”：就是推進安全宣傳“五進”活動。今年是全國第二十個“安全生產(chǎn)月”，全縣上下圍繞“落實安全責任、推動安全發(fā)展”為主題，明確安全文化進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭的三級職責、范圍和措施，增設(shè)村級安全員。6月1日在縣明珠廣場舉行了啟動儀式，縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)參加指導(dǎo);組織25個部門開展宣傳咨詢?nèi)栈顒?10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后舉辦了“安全生產(chǎn)月”活動啟動儀式，組織觀看了《生命重于泰山》警示教育片和開展各具特色的專題活動。縣直部門利用例會和電子屏開展宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)立固定宣傳欄，企業(yè)舉辦知識競賽和文化活動，以多種形式推進安全宣傳“五進”活動。
“七學(xué)”：一是專題輔導(dǎo)學(xué)。縣級定期舉辦干部大講堂，聘請專家教授講課，促使縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)提升和理念轉(zhuǎn)變;二是交流研討學(xué)。部門之間開展應(yīng)急救援體系、管理能力、指揮平臺、應(yīng)急救援等體系和能力現(xiàn)代化交流研討課題，實行區(qū)域異地交流，互鑒經(jīng)驗，共同提高;三是集中教育學(xué)。重點是高危行業(yè)，“入企先入校”，開展分層次、分專業(yè)、分崗位的精準培訓(xùn)。舉辦“安全發(fā)展鄉(xiāng)寧必須贏”安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專題講座，對全縣600余名干部進行了培訓(xùn);召開全縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險基本知識培訓(xùn)會議，受訓(xùn)人員近400人。持續(xù)抓好企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，對全縣各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員分批進行了集中專項培訓(xùn)，對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建材、民爆、工貿(mào)等行業(yè)開展全員培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，已開班培訓(xùn)9期，培訓(xùn)企業(yè)96家、管理人員1346人、全員培訓(xùn)6690人、新工人培訓(xùn)342人，實現(xiàn)了全員持證上崗;四是網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)。利用微信和短視頻等群眾喜聞樂見的載體，提高全民參與率;五是警示教育學(xué)。縣、鄉(xiāng)、村、企廣泛開展警示教育，以案說法、以例促教，在棗嶺“3·15”山體滑坡拆遷區(qū)內(nèi)，建設(shè)了黃土地質(zhì)災(zāi)害科普中心，結(jié)合各類事故教訓(xùn)，針對安全生產(chǎn)中存在的突出問題，每季度聘請專家教授在全縣開展安全生產(chǎn)警示教育活動，使各行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員進一步增強遵法守規(guī)意識，警鐘長鳴，依法依規(guī)守安，一舉一動講安全，逐步達到本質(zhì)安全，確保長久安全;六是實戰(zhàn)演練學(xué)。積極開展各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急演練，提高全員自救和互救能力，集中組織各行業(yè)領(lǐng)域開展應(yīng)急演練，縣級部門組織實戰(zhàn)應(yīng)急演練8次，其他煤礦、危險化學(xué)品、冶金工貿(mào)、旅游、消防、交通、學(xué)校、電力等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)累計開展應(yīng)急演練122次，累計投入110萬元，參演人數(shù)8000余人，進一步提高了各行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力;七是舉辦活動學(xué)。以“安全生產(chǎn)月”為主線，舉辦咨詢、文藝演出、知識競賽活動，使宣傳力度進一步加大，全民防范理念進一步強化。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 權(quán)責一致
密織應(yīng)急救援“防護網(wǎng)”
全面貫徹落實習近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習時的重要講話精神，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，主動適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，加快信息化建設(shè)與應(yīng)用，不斷提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力、社會動員能力，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。以應(yīng)急指揮為樞紐，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、權(quán)威高效和統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制機制。按照上級應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)要求，結(jié)合地區(qū)實際，成立應(yīng)急救援總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮全地區(qū)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)事件應(yīng)對工作。設(shè)置專項應(yīng)急指揮部，分別負責相應(yīng)類別突發(fā)事件的防范治理和應(yīng)對處置工作。
一是全縣建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、權(quán)威高效和統(tǒng)一指揮的17個專項應(yīng)急指揮部，組織32個單位對1部總體預(yù)案、44部專項預(yù)案、46部部門預(yù)案等進行梳理、編制、修訂和完善(目前已發(fā)布專項預(yù)案12部，部門預(yù)案20部)，督促指導(dǎo)112家重點企業(yè)建立完善應(yīng)急救援預(yù)案。投入106萬元，做好常用物資儲備，與5家縣城周邊公司簽訂了租賃(代儲)協(xié)議，為全縣應(yīng)急救援工作提供有力保障。二是強化應(yīng)急隊伍建設(shè)。整合現(xiàn)有的救援力量和資源，打造了一支630余人的“三專三兼”應(yīng)急救援隊伍,合理調(diào)配分布，形成力量互補,拉近救援距離、縮短救援時限，解決“遠水不解近渴”問題。三是做好應(yīng)急值守工作。印發(fā)了《關(guān)于做好應(yīng)急值守及有關(guān)情況報告工作的通知》，嚴格執(zhí)行24小時值班值守制度和重大事項報告制度，嚴格信息報送制度，認真落實重要信息“零報告”，確保信息暢通。結(jié)合人事調(diào)整，我們將重新修訂1個綜合預(yù)案、48個部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案，并聘請專家評審，進行告知性備案。分析評估應(yīng)急物資儲備實際和分布現(xiàn)狀，做到合理布局，科學(xué)儲備，足額保障搶險救援物資所需。全面加強“三專三兼”搶險救援隊伍建設(shè)，建立隊員基本信息臺賬，強化日常備勤訓(xùn)練，健全應(yīng)急救援指揮體系，確保一旦發(fā)生險情，第一時間報告、第一時間救援，將災(zāi)害損失減少到最低，以實際行動維護人民生命財產(chǎn)安全。
在推進安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系現(xiàn)代化的道路上，“任重而道遠”，面對新形勢下的新困難，縣委、縣政府將以破釜沉舟的信念，雷厲風行的態(tài)度，披荊斬棘的手段，堅定不移地助力應(yīng)急管理工作邁上新臺階，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，全力抓好隱患排查整治，落實各項安全防范措施，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
責任編輯： 吉政
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