“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，積極創(chuàng)建‘楓橋式人民法庭’，推動人民法庭建設(shè)實現(xiàn)大發(fā)展，助推基層治理能力實現(xiàn)大跨越，促進人民群眾獲得感實現(xiàn)更大提升。”
2023年4月，在全省法院工作推進會上，山西高院黨組書記、院長馮軍圍繞“楓橋式人民法院”創(chuàng)建工作如何開展，新時代“楓橋經(jīng)驗”如何在審判工作中做深做實提出要求。
一年多來，山西各級法院人民法庭貼近基層、融入一線，以“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建為切入點，抓前端、治未病，促進矛盾糾紛源頭化解、實質(zhì)化解。
在秋天這樣一個多彩的季節(jié)，我們不妨開啟一場踏秋之旅，走進這幾家法庭，邂逅美麗“楓”景，感受新時代“楓橋經(jīng)驗”煥發(fā)出的生機和活力!
“以‘楓橋式人民法庭’創(chuàng)建為抓手，做實指導(dǎo)調(diào)解的法定職能，推動提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。”
今年年初，最高人民法院黨組書記、院長張軍率調(diào)研組在大同市平城區(qū)法院新旺法庭調(diào)研，要求在“請進來”開展訴調(diào)對接基礎(chǔ)上，把更多精力放到“走出去”，做實指導(dǎo)人民調(diào)解的法定職能，促進國家治理、社會治理。
如何把指導(dǎo)人民調(diào)解的法定職能做深做細做實?
新旺法庭與街道矛調(diào)中心、16個社區(qū)人民調(diào)解委員會建立聯(lián)動調(diào)處機制，出臺《關(guān)于進一步推進司法訴訟與人民調(diào)解銜接工作的實施方案》《訴前調(diào)解工作規(guī)則》《特邀人民調(diào)解員工作辦法》等制度，打造出“老孟”“方姐”等一批金牌人民調(diào)解員。
新旺法庭干警們深入商鋪開展普法宣傳
2023年以來，新旺法庭訴前調(diào)解糾紛1904件，主動對接27個調(diào)解組織，指導(dǎo)各類調(diào)解組織化解糾紛773件。
同時，新旺法庭主動延伸職能，與云中商貿(mào)城12個樓座110名管理人員建立微信工作群，搭建起了商圈內(nèi)矛盾糾紛快速反映通道。
2023年，商貿(mào)城收到12315平臺反饋投訴2516件，絕大多數(shù)糾紛在法官指導(dǎo)下及時化解，部分疑難復(fù)雜糾紛由法官會同市場監(jiān)督管理局工作人員現(xiàn)場調(diào)解，所有投訴糾紛全部在源頭化解，無一件進入訴訟程序。
“先坐旁聽席再坐審判椅，先敲農(nóng)家門再敲小法槌，先斷家務(wù)事再釋法理情，先摸準(zhǔn)良心再傾聽民心，先上公正軌再開效率車。如今，‘五先工作法’已成為廣大干警的行動自覺。”
長治市潞州區(qū)法院馬廠法庭是韓旭輝同志曾經(jīng)戰(zhàn)斗過17年的地方，也是“五先工作法”的發(fā)源地、主陣地。
馬廠法庭的干警們現(xiàn)場勘察
馬廠法庭堅持學(xué)在前、做表率，傾情打造“輝”字號品牌，推出“輝”管理、“輝”辦案、“輝”調(diào)解、“輝”執(zhí)行，將“五先工作法”靈活應(yīng)用到審判工作全過程各方面。
山西某煤礦與上海某公司的合同糾紛已歷時6年，馬廠法庭受理案件后，法官實地走訪了涉案建筑物，聯(lián)系當(dāng)時工作人員了解情況，查詢當(dāng)年類似施工工程報價，又多次詢問雙方當(dāng)事人的意愿和困難。
最終通過調(diào)解，雙方達成一致意愿，山西某煤礦支付了上海某公司98萬元施工費用。
“法官要俯下身子，多走訪、多調(diào)查、多了解、多傾聽、多交心。”
如今，馬廠法庭的干警們以“如我在訴”的情懷辦好每一個案件，用自己的實際行動踐行“五先工作法”。
“聽說法院在咱們小區(qū)開庭呢，快去看看。”日前，馬廠法庭在某小區(qū)巡回審理一起業(yè)主和物業(yè)的糾紛，百余名小區(qū)居民旁聽了庭審。
馬廠村是“全國民主法治示范村”，法庭全面落實“誰執(zhí)法誰普法”，經(jīng)常開展巡回審判，把庭審“搬”到群眾家門口，審理一案、教育一片、治理一域。
同時，組織干警們走進企業(yè)、走進社區(qū)，將法律知識講得通俗易懂，讓老百姓能夠聽得明白，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法，助力馬廠村鞏固提升“全國民主法治示范村”建設(shè)成果。
“近年來，人民法庭不斷推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，主動對接基層各單位組織，在群眾的‘家門口’建成解紛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”
運城永濟市法院蒲州法庭在楊馬村、蒲州村設(shè)立“法官調(diào)解室”，在黃河農(nóng)副產(chǎn)品購銷點、柿子交易市場、香椿收購市場等產(chǎn)業(yè)鏈集中區(qū)域設(shè)立“訴訟服務(wù)站”，矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、調(diào)處、化解，真正成為群眾“家門口的法庭”。
臨汾市堯都區(qū)法院河西法庭分別在龍子祠泉水管站、晉臨運汽貿(mào)公司設(shè)立“法官工作站”，干警們經(jīng)常深入轄區(qū)種植專業(yè)合作社、汽貿(mào)公司、建材公司等企業(yè)進行普法宣傳，提供法律咨詢，形成止訟、少訟、無訟的良好氛圍。
如何把訴調(diào)對接的“調(diào)”繼續(xù)向前延伸?
晉城市澤州縣法院川底法庭構(gòu)建起了村級調(diào)解員初調(diào)、“和事佬”調(diào)解室再調(diào)、法庭法官終調(diào)的分級調(diào)解機制，為老百姓提供更加公正、高效的法律服務(wù)。
川底法庭法官來到村民家中進行法治宣傳
早在2018年，川底法庭在鎮(zhèn)黨委政府支持下，成立“和事佬”調(diào)解工作室，不斷延伸參與基層治理功能，形成了“‘和事佬’+法庭+N”運行模式，鎮(zhèn)黨委政府在川底法庭掛牌成立“川底鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心”。
這些年，“和事佬”調(diào)解室知民情、解民憂，化解老百姓的煩心事，辦好老百姓的身邊事，被大家親切地稱為“解憂雜貨鋪”。
澤州縣大東溝鎮(zhèn)的郭某因意外去世后，其妻王某改嫁外地，其子小山(化名)尚年幼。郭某的父親是殘疾人、母親身患疾病，無法照顧孫子小山的生活和學(xué)習(xí)。
如今，一家人因為撫養(yǎng)、財產(chǎn)、繼承等一系列糾紛鬧得不可開交，小山也無奈輟學(xué)。
“和事佬”調(diào)解工作室受理這一糾紛后，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急要解決孩子的上學(xué)事宜。于是，法官先后走訪學(xué)校、村委會、鎮(zhèn)政府了解情況，積極聯(lián)系教育部門，幫助小山在新學(xué)校順利入學(xué)。
隨后，法庭、調(diào)解工作室邀請檢察、婦聯(lián)、團委、教育、村委共同化解這一糾紛。經(jīng)過4個多小時的調(diào)解，幾方當(dāng)事人達成一致意見，孩子跟隨姥姥生活，財產(chǎn)、繼承等糾紛也塵埃落定。
糾紛圓滿調(diào)解后，法官、調(diào)解員還專門來到小山姥姥家探望，看到孩子臉上綻放出久違的笑容后，懸著的心終于放下了。
今年以來，川底法庭又建立了網(wǎng)格員排查機制，將村級矛盾糾紛排查納入網(wǎng)格員日常工作，發(fā)現(xiàn)糾紛由網(wǎng)格員在法庭指導(dǎo)下及時初調(diào)，更有利于矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處。
“充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢。這是治本之道，也是為大局服務(wù)的必然要求。”
臨汾市堯都區(qū)法院河西法庭地處堯都區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重地河西工業(yè)區(qū)，全區(qū)三分之一的人口在這里匯集，二分之一的經(jīng)濟總量來自這里。
近年來，河西法庭深耕細作搭建“一室四站”工作平臺，形成以法庭為聯(lián)動核心，以村(社區(qū))委員會、司法所、派出所、網(wǎng)格員、道德協(xié)調(diào)員、法律幫扶員、心理咨詢員為聯(lián)絡(luò)站的一體化聯(lián)動糾紛解決機制，在法治軌道上依靠群眾解決群眾自己的事情。
河西法庭法官、調(diào)解員和村委會干部實地查看現(xiàn)場
何為“一室四站”?
“老梁工作室”——法庭“老梁們”深入轄區(qū)五鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)一辦事處走村訪戶、“下鄉(xiāng)巡診”;
“綜治聯(lián)調(diào)站”——協(xié)同派出所、司法所、網(wǎng)格員、聯(lián)絡(luò)員等，發(fā)揮對村規(guī)民約更為熟悉的優(yōu)勢，在前端化解糾紛;
“道德觀察站”——邀請老黨員、老英雄、老模范“三老”調(diào)解糾紛，以品德力量感化、指引當(dāng)事人;
“法律幫扶站”——資深律師參與調(diào)解，為村民們提供專業(yè)法律服務(wù);
“心理疏導(dǎo)站”——聘請專業(yè)心理咨詢師因案而宜進行心理干預(yù)，開展心理疏導(dǎo)。
2020年以來，河西法庭訴前成功化解各類糾紛3016件，約50%的糾紛化解于訴前，在轄區(qū)創(chuàng)建了3個“無訟村”。
這一經(jīng)驗入選最高人民法院“打造楓橋式人民法庭 服務(wù)基層社會治理”典型案例。
“行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解覆蓋領(lǐng)域廣、涉及類型多，人民法庭加強與政府相關(guān)職能部門、各調(diào)解組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動，助力、指導(dǎo)、支持各類解紛力量，實現(xiàn)矛盾糾紛前端化解、實質(zhì)化解。”
“人民法庭+省醫(yī)調(diào)委”聯(lián)調(diào)聯(lián)動;
“鑒定前置+專家陪審”提質(zhì)增效;
“行業(yè)調(diào)解+司法確認(rèn)”雙重保障。
太原市杏花嶺區(qū)法院中澗河法庭與山西省醫(yī)調(diào)委實行訴調(diào)對接共建，打造“醫(yī)調(diào)委工作微站”，妥善化解54起醫(yī)療糾紛。
中澗河法庭的法官、調(diào)解員調(diào)解一起醫(yī)療糾紛
在趙某與某醫(yī)院醫(yī)療損害賠償糾紛一案中，趙某認(rèn)為醫(yī)院草率診斷無流產(chǎn)風(fēng)險且未盡照護義務(wù)，導(dǎo)致其出院后當(dāng)晚流產(chǎn)，醫(yī)院未依規(guī)做胎盤病理檢測，存在重大過錯，要求賠償損失。
醫(yī)院也認(rèn)可自身存在責(zé)任，但雙方對賠償數(shù)額的差距較大，一直未達成調(diào)解協(xié)議。該糾紛依法委托山西省醫(yī)調(diào)委進行調(diào)解。
考慮到趙某剛流產(chǎn)身心受到傷害，法官、醫(yī)調(diào)委調(diào)解員、心理咨詢專家一同前往趙某居住地，向社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、街坊鄰居了解情況，對趙某進行了心理疏導(dǎo)。
調(diào)解過程中，醫(yī)調(diào)委積極引導(dǎo)雙方用法治思維和法治方式解決問題，醫(yī)學(xué)專家作出醫(yī)療事故專家評估意見，法官、調(diào)解員做好雙方溝通工作，從法律角度提出處理意見。
在各方努力下，當(dāng)事人達成一致意見，醫(yī)院一次性向趙某賠償3.66萬元，法庭進行了司法確認(rèn)。
大同市平城區(qū)法院新旺法庭受理全區(qū)道路交通、保險合同糾紛案件，針對此類糾紛呈現(xiàn)出案件數(shù)量大、鑒定周期長等特點，新旺法庭將鑒定環(huán)節(jié)由“訴中”移至“訴前”，引入35家機構(gòu)參與評估鑒定，平均鑒定周期20天，通過“訴前鑒定+調(diào)解”模式，快速高效化解了一大批糾紛。
2023年10月以來，新旺法庭訴前鑒定道交、保險合同糾紛232件，成功調(diào)解152件。
“矛盾糾紛實質(zhì)性化解，體現(xiàn)的是‘案結(jié)事了政通人和’的價值導(dǎo)向，回應(yīng)的是人民群眾對‘公正與效率’的殷切期盼。”
“法庭不僅把我的糾紛解決了，還幫我當(dāng)場拿到了錢。”好不容易拿到1萬元桐樹款的姚某高興地說。
在審理姚某訴劉某支付拖欠桐樹款1萬元的買賣合同糾紛時，姚某無法提供有力證據(jù)，劉某查找不到下落。
運城永濟市法院蒲州法庭的法官通過走訪村委會干部、鄰居，終于找到了劉某，但他卻對姚某起訴的事實矢口否認(rèn)。
蒲州法庭巡回審理一起繼承糾紛，當(dāng)場調(diào)解、當(dāng)場履行
案子仿佛走入“死胡同”，但法官并沒有放棄，她多次與劉某耐心溝通、釋法說理，最終劉某敞開心扉，承認(rèn)了拖欠桐樹款的事實，雙方順利達成調(diào)解協(xié)議并當(dāng)場履行。
劉某講道，“法官認(rèn)真負責(zé)、全心全意為老百姓的態(tài)度感動了我，讓我信服!”
之后，劉某還主動“請纓”擔(dān)任“和事佬”，幫助法官調(diào)解其他糾紛。
在蒲州法庭，大家有一個共識——老百姓要的不是一紙法律文書，而是實打?qū)嵉恼娼鸢足y。
因此，法官在調(diào)解、審理的同時，通過回訪、跟蹤履行等舉措，督促案件得到實質(zhì)性了結(jié)，從源頭上減少上訴、執(zhí)行和信訪等衍生案件。
近年來，蒲州法庭案件調(diào)解率達73.59%，當(dāng)庭履行率45%以上。其中，離婚案件調(diào)解率90%以上，當(dāng)庭履行率85%以上，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)類案件調(diào)解率達100%。
“不僅要注重個案的公正高效辦理，而且要通過辦案關(guān)注、研判，針對性提出司法建議、工作意見，積極主動融入國家和社會治理。”
在審理張某芳與張某紅相鄰關(guān)系糾紛一案時，運城永濟市法院蒲州法庭的法官通過現(xiàn)場勘驗、實地走訪后發(fā)現(xiàn)，原、被告提供的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書存在相互矛盾的地方，且與實際地貌、原始檔案不符。
為此，法庭通過與派出所、村委會、農(nóng)經(jīng)部門聯(lián)動，一次性化解了原被告因相鄰?fù)ㄐ袉栴}引發(fā)的4起糾紛。
案結(jié)事了后，蒲州法庭針對相關(guān)部門在頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證書時存在的問題，發(fā)出司法建議，推動轄區(qū)30余起土地糾紛全部在源頭化解，取得了良好的效果。
2023年12月，寒潮來襲，臨汾市堯都區(qū)法院河西法庭受理了多起某供熱公司訴居民拖欠供暖費的供熱合同糾紛。
一方面供熱公司提供服務(wù)后，收不到供熱費，資金運轉(zhuǎn)困難;另一方面部分居民反映室內(nèi)供熱溫度低，雙方矛盾難以調(diào)處。
河西法庭主動將矛盾化解陣地前移，邀請供熱公司工作人員、鎮(zhèn)政府和村委會干部、調(diào)解員一起走進用戶家中，入戶調(diào)查、測溫、測量供熱面積，分析溫度不穩(wěn)、管網(wǎng)改造等原因，核實相關(guān)證據(jù)。
在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，河西法庭當(dāng)場向供熱公司提出對供熱管道進行升級改造，尤其是改造末端用戶管道的建議。
通過不懈努力，法庭在訴前成功調(diào)解供熱合同糾紛150余起，幫助供熱公司收回取暖費15萬余元，供熱公司免去了部分困難居民的滯納金。
事后，供熱公司采納了法庭提出的建議，用戶們反映的室內(nèi)溫度低等問題得到了妥善解決。
黨的二十屆三中全會提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。
山西法院將抓住“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建契機，做深新時代“楓橋經(jīng)驗”，錨定目標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)爭先，切實提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，努力以審判工作現(xiàn)代化更好地支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化山西篇章。
到那時，看萬山紅遍，層林盡染，三晉大地，一片好“楓”景!
責(zé)任編輯：暢任杰
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