萬榮縣南張鄉(xiāng)閆村街巷整潔。
賈村鄉(xiāng)大甲村夜景如畫。
演講答辯環(huán)節(jié)，工作人員電話連線村民了解情況。
漢薛鎮(zhèn)西景村群眾在街心涼亭商討鄉(xiāng)村治理事宜。
新時代的美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該是什么樣?
產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這“二十個字”的總要求，勾勒出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵和美麗愿景。近年來，省財政不斷加大財政投入，完善財政支農(nóng)資金管理機(jī)制，積極探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑和方法，以競爭性用財為牽引，以資金整合政策為支撐，以績效管理提質(zhì)為轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村全面振興、農(nóng)民全面富裕，有序推動實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。前不久，記者深入萬榮縣就財政助推建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村進(jìn)行了采訪。
優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境
村莊靚起來
冬深春淺時節(jié)，呼呼吹過的風(fēng)有些清冷，但走進(jìn)萬榮縣榮河鎮(zhèn)臨河村依然感覺賞心悅目。
柏油路上，各種交通標(biāo)識清晰可見，明亮的路燈下，兩層小洋房，一層小宅院，粉墻黛瓦格外精致。
“馬桶、廚浴、空氣能……村里啥都有，條件一點(diǎn)兒也不比城里差。”老會計孫文法一邊收拾小院一邊笑呵呵地說。
孫會計的幸福感得益于萬榮縣財政局這幾年大力助推的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
“過去財政資金使用多是‘撒胡椒面’，錢花出去了，效果卻不明顯。”萬榮縣財政局局長孫永安說，2016年萬榮縣借中央支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的利好政策，從動“自己的奶酪”入手，帶頭整合財政“一事一議”獎補(bǔ)資金投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌整合歷年項目結(jié)余資金、部門同類專項資金以及社會資本，形成了“多個管道進(jìn)水、一個龍頭出水”的資金整合使用機(jī)制，圍繞鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，梯級有序推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
資金整合后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“錢不夠用”的難題迎刃而解。有了錢，該怎么花?萬榮縣創(chuàng)新提出“競爭性用財機(jī)制”，由財政部門牽頭，成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室，每年舉辦一次全縣范圍內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)公開競爭立項答辯會，項目資金由“分著吃”變成“搶著吃”。相關(guān)職能部門配合，通過“村級申報—鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名—現(xiàn)場踏勘—競爭演講—綜合評定”的程序，決定哪個村能干、哪個村先干。
“上臺演講時，村干部要介紹本村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理現(xiàn)狀、具體工程項目及初步預(yù)算、質(zhì)量保障措施等內(nèi)容，并就規(guī)劃設(shè)計、投入能力、長效機(jī)制等進(jìn)行答辯。除了爭取財政資金，村干部還要盡可能地撬動社會資本，自籌資金。”漢薛鎮(zhèn)黨委書記李勃說。
東蘇馮村是2018年開始實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的，總投資將近2000萬元，財政投入1100多萬元。“要干，就要干得最好”，村黨支部書記陳水超經(jīng)手的工作，全是“最高標(biāo)準(zhǔn)”。拆違建、危房、殘垣斷壁，清理房前屋后、田間地頭生活垃圾，清理整治線纜“蜘蛛網(wǎng)”，全面改造村民生活污水、廁所下水道，實現(xiàn)了一根管連到底，購置數(shù)米高的雪松、法桐，一人高的桂樹和高稈月季，膝蓋高的紅葉石楠等各種稀有灌木……搭配成錯落有致的立體式綠化，建造舞臺、廣場、儒學(xué)講堂、約規(guī)園、公共廁所等，全力優(yōu)化村民人居環(huán)境。
據(jù)統(tǒng)計，7年來，萬榮縣累計投入財政資金8億元，群眾自發(fā)改廁、改電、改水、改氣投入5億元，撬動社會資本3億多元，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了充足的資金保障。
“小錢小氣，大錢大方。事情要辦好，錢也要花在刀刃上。”省財政廳農(nóng)業(yè)處處長霍亮介紹，財政資金在萬榮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了最大效益。省財政每年安排不低于20億元的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治、綠色生態(tài)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面任務(wù)。
培育特色產(chǎn)業(yè)項目
農(nóng)民富起來
冬季的清晨，“刷刷刷”的掃地聲打破了萬榮縣西村鄉(xiāng)永利村的靜謐。一大早，村黨支部書記王靖博和村民們便開始打掃衛(wèi)生。
永利村是2017年全縣首批建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村，也是全縣唯一的貧困村美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，永利村緊緊突出“家在永利、和贏天下”主題，實施硬化、凈化、亮化、綠化、美化、文化等“六化”工程。最值得一提的是，村里還建起了面積1000平方米，集紅白理事、文體活動、培訓(xùn)服務(wù)、道德講堂、村史館等功能于一體的文化禮堂，配套建設(shè)“和”文化園、農(nóng)家書屋、民俗文化園、村民議事廳、鄉(xiāng)賢館、鳳還巢聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等。
“為什么都愿意來這個村參觀，因為以前太差了，娶媳婦都很難。如今在700余萬元財政資金的支持下，徹底改變了永利村落后的面貌。”西村鄉(xiāng)原黨委書記費(fèi)亞楠說。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為要。貧困從根本上講是發(fā)展不足，而實現(xiàn)發(fā)展最根本的在于產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)民才能有好的就業(yè)、高的收入，農(nóng)村才有生機(jī)和活力，鄉(xiāng)村振興才有強(qiáng)大的基礎(chǔ)。
“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時，縣財政局提出脫貧日即是小康時。并為我們籌劃建起3個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，一個是秸稈高效循環(huán)顆粒加工項目，總投資350萬元，占地4800平方米，投產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)量可達(dá)6000噸，年收益30萬元。一個是康利農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，一個是制鞋扶貧車間。”王靖博說，離村委會不遠(yuǎn)處便是制鞋扶貧車間，提供就業(yè)崗位60個，解決就業(yè)50人，人均月收入2300元—3000元，有效拓寬了群眾的增收渠道。
當(dāng)然，永利村最重要的產(chǎn)業(yè)項目還是中藥材種植業(yè)，柴胡、黃芩、板藍(lán)等中藥材經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模在2300畝以上，占比67%，解決缺少技術(shù)致貧人口就業(yè)284人。隨后村委會又成立康利農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金及村集體經(jīng)濟(jì)部分資金購置14臺農(nóng)機(jī)設(shè)備，農(nóng)機(jī)具的維修費(fèi)用實行包干制，包干費(fèi)為每年經(jīng)營性收入的1%。目前合作社已盈利15萬元，這部分資金將專項用于維修、更新農(nóng)機(jī)具。
7年來，萬榮縣著力推動一二三產(chǎn)深度融合，將美麗鄉(xiāng)村與新型工業(yè)有機(jī)融合，涌現(xiàn)出了匯源果汁、國投中魯、壹魯長虹果蔬加工等30余家龍頭企業(yè);與文旅產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，周王村油桃市場年均創(chuàng)收超過10萬元，漢薛鎮(zhèn)南景村桃花節(jié)7天吸引游客10余萬人，帶動周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收17萬元，賈村蘋果主題樂園帶動周邊村鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入增長10%以上;與農(nóng)村電商有機(jī)融合，電商店鋪達(dá)到2000余個，從業(yè)人數(shù)突破萬人。目前美麗鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到10萬元以上，其中：60%的村達(dá)到15萬元以上，30%的村達(dá)到20萬元以上。在我省，近三年，各級財政累計投入銜接資金387.74億元，足額保障脫貧人口增收政策落實到位，優(yōu)先用于支持聯(lián)農(nóng)富農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
村集體強(qiáng)起來
連片的香菇種植大棚、醒目的黨群服務(wù)中心標(biāo)牌、接踵而至的客商……行走在萬榮縣的鄉(xiāng)村田野，處處能感受到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁脈搏。
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)村富民的必由之路。
來到解店鎮(zhèn)北薛朝村時，村民淮俊勇正在一排排整潔明亮的香菇種植棚里，微笑著欣賞那一個個整齊碼放的菌棒和朵朵如云般從中“鉆”出的香菇，在他看來，香菇每棒能漲到2元。淮俊勇種植香菇大棚已有8年，年收入30多萬元，如今他又承包了村里的香菇產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，收入更可觀。
眾所周知，蘋果是萬榮縣的支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年，萬榮縣把廢棄果樹枝做成生產(chǎn)香菇的原材料，成為蘋果之外的又一富民產(chǎn)業(yè)。北薛朝村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，因地制宜發(fā)展起香菇制棒車間，建起了香菇產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。
“我們村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目啟動于2019年，上臺競爭4次才爭取到財政資金。看到周邊鄉(xiāng)村建設(shè)得越來越好，村干部和村民感觸都很深。所以拆除整治力度比較大。如今，基礎(chǔ)建設(shè)搞好了，配套也很齊全，雖然身在農(nóng)村，享受的卻是城市生活。”談及財政對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支持，北薛朝村黨支部書記淮振峰介紹，北薛朝村的優(yōu)勢就在于香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，所以縣財政又投入300多萬元幫助村里發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。
淮振峰說的村集體經(jīng)濟(jì)便是北薛朝村投資新建的香菇產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。北薛朝村種植香菇大棚的老百姓比較多，建有香菇大棚90余棟。種植香菇要制棒，村里便籌劃建起了香菇制棒車間、香菇產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，車間和設(shè)備由縣財政支持投資建設(shè)，歸村集體所有。
每年一到香菇成熟的季節(jié)，就會有全國各地甚至是國外的客商前來收購香菇。福建客商張桂星說：“這個地方的香菇品質(zhì)好，有花紋、肉厚、腳短又干，在市場上很受歡迎。”
和北薛朝村一樣，南張鄉(xiāng)閆村統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間、地域文化等特色資源，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)文章。同時把村莊整治和村莊經(jīng)營相結(jié)合，讓村莊整治過程變成開發(fā)利用鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程，挖掘鄉(xiāng)村多元價值。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，閆村的口號是“和‘閆’悅色菇果飄香”，項目于2020年5月實施，2020年11月完工，總投資420萬元。如今，閆村擁有蘋果示范園180畝，是全縣第一家矮化密植蘋果示范園，年產(chǎn)蘋果400余噸，年產(chǎn)值達(dá)250萬元;閆村香菇基地占地200畝，總投資2000萬元，香菇和蘋果產(chǎn)業(yè)帶動村民致富能力明顯。
村集體強(qiáng)了，村民有了更多的獲得感和幸福感。從“爛眼村”到新農(nóng)村，再到美麗村莊，萬榮縣探索形成了城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同奔富的美麗樣本。
出去的人回來了，城里的人進(jìn)來了，村民的錢包也鼓起來了，一幅宜居宜業(yè)的“鄉(xiāng)野之夢”藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
加大投入創(chuàng)新機(jī)制
鄉(xiāng)村美起來
自萬榮縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣競爭立項會后，財政獎補(bǔ)資金“四兩撥千斤”的作用更加突出，為原生態(tài)的山野畫卷注入新的活力。不僅村容村貌發(fā)生巨變，富民產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，村集體經(jīng)濟(jì)也不斷壯大，村民蓬勃向上的精神狀態(tài)見證著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。
“鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的財政支持力度，將錢用在刀刃上，既要治理鄉(xiāng)村的‘表’，更要促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的‘里’。”省財政廳副廳長魏志華表示，多年來，全省財政系統(tǒng)堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)增加財政投入，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。同時，通過挖掘存量、優(yōu)化增量，做好“盤活”和“撬動”文章。
數(shù)據(jù)顯示：“十三五”期間全省農(nóng)林水支出2771億元，比“十二五”增長71.8%，占全部公共預(yù)算支出的比重達(dá)13%，高于全國近4個百分點(diǎn);3年時間內(nèi)，我省對11個試點(diǎn)縣，每縣安排5億元專項債券，用于學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。土地出讓收益方面，省級統(tǒng)籌各市土地出讓收益的2%，用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種業(yè)振興以及廁所革命等農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面工作。
同時，省財政廳健全財政資金引導(dǎo)和撬動機(jī)制。加大財政投入，撬動金融資本和社會資本，陸續(xù)出臺了“投資、擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償、保險、補(bǔ)貼、獎補(bǔ)、貼息、周轉(zhuǎn)金”等8類財政政策，多層次、多渠道解決農(nóng)業(yè)貸款“融資難”“融資貴”的問題。
鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺。據(jù)介紹，省財政廳統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化資金支出方向，加大產(chǎn)業(yè)資金投入，帶動特優(yōu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例，支持脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效。2021年銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例不低于50%，每年遞增5%，2025年達(dá)到70%。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、引進(jìn)社會資本投入大、地方政府積極性高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，探索特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，以支持區(qū)域性農(nóng)業(yè)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，激發(fā)內(nèi)生動力，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈條，保障產(chǎn)業(yè)收益。
此外，在抓好資金保障、政策扶持的基礎(chǔ)上，建立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效管理評價機(jī)制，在銜接資金的使用上加強(qiáng)管理，建立事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制，突出全過程、全鏈條績效管理。建立財政支農(nóng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，努力做大財政支農(nóng)總盤子，形成財政支持鄉(xiāng)村振興工作合力，精準(zhǔn)助力鄉(xiāng)村振興有效實施。
“在萬榮縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，針對項目建設(shè)中可能出現(xiàn)的工程預(yù)算虛高、隨意變更內(nèi)容、追加工程預(yù)算、施工質(zhì)量參差不齊以及施工進(jìn)度緩慢甚至偏離績效目標(biāo)等問題，萬榮縣財政局堅持用制度管人、用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、用績效提質(zhì)，先后研究出臺了一系列制度，每個項目遵循全生命周期管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和投資評審程序、嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量和施工進(jìn)度、嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范資金使用管理，對偏離績效目標(biāo)的及時叫停，有效保障了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目個個能干成、村村是精品。”孫永安說。
如今，依托青山綠水的自然稟賦，加之鄉(xiāng)村古建和文化傳承，配以農(nóng)耕農(nóng)趣的鄉(xiāng)野意趣，一幅幅自然與文化交融的美麗鄉(xiāng)村畫卷正在三晉大地徐徐展開。
(來源：山西日報)
責(zé)任編輯： 吉政
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