防止發生規模性返貧，是全面推進鄉村振興的底線任務。不讓一戶脫貧群眾返貧、不讓一戶群眾致貧，是云州區的目標。
2021年以來，云州區堅決扛起政治責任，牢記囑托，感恩奮進，在實施鄉村振興與鞏固拓展脫貧攻堅成果中，通過不斷健全完善《防止返貧動態監測和幫扶機制實施方案》，探索建立聯戶長制度和聯席會議制度，搭建防返貧監測預警和幫扶管理智能系統，創新“防貧寶”救助基金，密織監測網，牢筑防火墻，對易返貧致貧群眾做到了早發現、早干預、早幫扶，構建起防止返貧致貧的銅墻鐵壁。
干部結對重點戶，常態化走村入戶解民憂
建立聯戶長制度，提高監測識別精準度健全長效機制，提高脫貧攻堅成果穩固度
西坪鎮唐家堡村近些年靠種植黃花不但實現了脫貧，也讓村民的生活日漸富足。但對于一些年老體弱或者患有多種疾病的村民來說，他們各家的經濟收入、生病開銷等動態變化情況每每都牽動著包聯干部的心。“土地流轉干部管，生病住院報銷有人幫著辦，誰家里遇上個大事小難的，村干部、鎮干部可是要問長問短，就連區長也要來家里問寒問暖。共產黨就是好!”村民王守福說，全村有15戶像他一樣的村民是重點監測戶，區、鎮、村三級干部與他們結對包聯，而聯戶長就是云州區委副書記、區長郭普躍。
為了不讓一戶群眾返貧致貧，云州區將防返貧監測范圍覆蓋全區所有農戶，健全了農戶申報、干部排查、部門比對、信訪輿情核查四種機制，重點監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶。而采取聯戶長干部結對摸排采集戶情信息，則極大地提高了監測識別的精準度。目前，上至區委書記，下至村級干部，全區精心選拔了1089名聯戶長，包聯全區4.3萬農戶，由聯戶長對所包聯農戶入戶進行基礎信息采集，動態監測跟蹤，指導幫扶政策落地。
該區鄉村振興局局長尚謙告訴記者，聯戶長不但有目標任務，而且有管理制度和考核辦法。目前，該區結合基層干部日常走訪排查、聯戶長定期摸排、問題排查整改提升專項行動等措施，已經形成了監測跟蹤及時、幫扶措施前置的長效機制。特別是聯戶長通過入戶發現政策措施上存在的短板弱項問題，會形成解決同類型問題的建議報告，并經區委區政府研究決定后，通過局部局地先試驗后推廣的辦法，逐步探索建立多領域幫扶、可復制推廣的長效保障機制。
針對農村老齡化嚴重等共性問題，西坪鎮瓜園新村建立了集中供養關愛服務中心，對無生活自理能力且無人照料的“兩無”人員進行集中居住關愛服務。而峰峪鄉小王村則對分散居家的高齡、特困、失能、殘疾等農戶，建立了關愛服務站，并整合村內各種人力資源，上門為居家老年人提供全方位服務。目前，全區將村集體的閑置場所進行改造，已推廣建設了5個集中供養關愛服務中心。而針對農村供水保證率、農村戶容戶貌差等共性問題，該區分別制定了“整治不安全住房和容貌較差房屋的暫行辦法”“防止易地扶貧搬遷農民‘兩頭跑’的五項措施”“關于整治農村廢棄房屋、殘垣斷壁拆除的意見”等13個辦法意見和通知。
及時預警數據化，多種幫扶疊加一戶一策
建設智慧平臺，提高預警干預加速度聚焦幫扶措施，提高服務對象保障度
云州區充分利用先進技術手段和大數據信息支撐預警平臺建設，不斷強化科技賦能，補充人為不能和減少人為干預，在2021年下半年開發了電腦和手機App兼用的防止返貧監測預警和幫扶信息系統。
如今，該區的各個鄉鎮和相關職能部門的負責人，通過手機下載的防止返貧監測預警和幫扶信息系統，在第一時間就能了解到自己轄區內監測戶的具體情況。吉家莊鄉黨委書記翟云時不時都會打開手機App看看全鄉的預警狀態。“目前平臺顯示得更多的是幫扶信息。幫扶做到位了，預警自然就少了。”翟云說，通過這一平臺，干部能在第一時間掌握詳實的數據，及時研判接近預警監測戶的動態，及早走訪、及時幫扶。
打開防止返貧監測預警和幫扶信息系統，人均純收入、“兩不愁三保障”、安全飲水、勞動力、因災、因意外6大類14項監測指標一目了然。尚謙告訴記者，截至目前，系統已觸發了36次預警，預警干預的直接效果就是幫扶速度的提升。而根據防返貧監測對象的不同風險點，該區統籌整合各職能部門現行幫扶政策措施，確立了以健康幫扶、教育幫扶、安居幫扶、就業幫扶、產業幫扶、兜底幫扶、金融幫扶、志智幫扶、社會幫扶為主的九策幫扶。系統將預警的紅色和黃色監測對象名單自動推送至聯席會議成員單位及鄉村兩級，成員單位根據致貧返貧風險針對性地制定和落實幫扶措施，鄉村兩級具體落實幫扶責任，全程監督。對藍色預警對象，系統會將名單自動推送到鄉、村進行重點關注和及早幫扶。當幫扶結束后，村級管理員會對幫扶效果評議公示，并逐級提交風險消除說明。
李文治是黨留莊鄉興勝村村民，2021年因為一次意外事故失去勞動能力。2021年7月份，在他還沒有離開醫院時，預警系統就監測到他的醫療保險和支出異常，發出預警后，鄉、村兩級干部迅速了解情況，并從多方面對李文治進行幫扶。“政府對我正在上學的孩子發放教育補助，我也在鄉民政辦申請了大病救助，在養傷期間還可以通過‘防貧保’進行理賠，對于自付的部分按比例救助，最大程度地減輕了家庭負擔，防止我因傷殘致貧。真心感謝黨的好政策!”李文治說。
建立基金防返貧，市場化運作農民受益
創新防貧保險，提高兜底救助準確度合并資金渠道，提高政策幫扶承受度
在積極探索防返貧保障體系方面，“云州防貧寶”是該區防止返貧致貧工作的又一創新。2021年以來，該區整合優化了“十三五”期間為建檔立卡貧困戶投保的意外險、返貧險兩個險種，使救助對象更加廣泛。以脫貧戶和防返貧監測戶為主，并將全區農業人口全部納入投保范圍，救助對象不事前確定，不事先識別。
周士莊鎮散岔村的王守義是2021年才評定的監測戶，2021年4月被確診為腹主動脈瘤，治病總共花費29.4萬元。這對于他來說是一個天文數字。“靠黨的好政策，基本合作醫療在醫院就報銷了20萬元，出院后醫保局大病救助0.8萬元，‘防貧寶’給保險理賠了1.96萬元，包括在醫院的吃飯等花費，個人只負擔了7萬元。”王守義動情地說，他被列入監測戶后，政府又給辦了低保，剛做完手術時體重只有110斤，半年來身體恢復得好，體重上升到130斤。
據了解，“云州防貧寶”的資金是在政府投入與過去基本保持不變的前提下，由財政、企業和社會三方籌集的，自運行以來已籌集資金206萬元，采用基金模式管理，通過購買保險公司服務直接理賠監測戶。對于當年結余資金，會自動留存到下一年使用，而當年發生缺口的資金則由財政和保險公司各承擔一半。
在具體實施過程中，“云州防貧寶”分不同類別直接對困難群眾進行“理賠式”救助。其中，對因大病住院的農民提前介入干預幫扶，并實行“事前”救助2000元、“事中”按比例最高救助3萬元、“事后”因病身故的救助2000元。而對于孩子考入全日制大學本科的農民家庭，則定額救助3000元。對因災受損的農戶，保險年度內累計最高可救助3萬元;因突發意外事件受害的農戶，采取一事一議定損關懷救助。特別是在年終測算農民收入低于監測線6000元以下的，由“防貧寶”基金全額補齊。
截至目前，“云州防貧寶”基金共救助農民500多戶，發放救助資金150余萬元。為發揮救助基金在助力防止返貧動態監測和幫扶方面的保障作用，提供了長久可持續的方式和渠道，筑起了最后一道防火墻，也為鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興奠定了堅實基礎。
記者 趙志成
責任編輯：姚建
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