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在太原火車站附近一居民樓上，商戶私自搭建的廣告牌被拆除。 本報(bào)記者鐘清攝

    編者按

    城市面貌，展示著一座城市的精氣神。為全面改善太原城市面貌，提升省會(huì)綜合承載力，今年1月20日，太原市啟動(dòng)了史上規(guī)模最大的城市管理全面提升行動(dòng)。
    市長(zhǎng)“掛帥”，各城區(qū)、部門“一把手”為成員，太原以前所未有的決心，啟動(dòng)城市管理提升“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，決定從道路交通秩序、違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)等十個(gè)方面對(duì)城市進(jìn)行綜合整治。整治行動(dòng)啟動(dòng)一個(gè)月，十項(xiàng)整治進(jìn)展如何？本報(bào)記者深入城市背街小巷看進(jìn)展，聽民意，對(duì)話整治負(fù)責(zé)人，探尋城市頑疾形成的原因，聆聽政府找到的對(duì)策。
    本報(bào)今起推出“城市管理提升，太原正在行動(dòng)”系列報(bào)道，見證龍城變美，我們?cè)诼飞稀?br/>    2月7日，軍民路，盤踞在此多年的違建商鋪被逐一拆除，附近居民熟悉的小超市、雜貨鋪從此消失；
    2月9日，五龍口鐵道橋東側(cè)，迎澤區(qū)組織百余拆遷隊(duì)員，對(duì)道橋附近的違法建筑進(jìn)行集中拆除，如此大規(guī)模的違法建設(shè)集中拆除，在居民龐中華印象中還是第一次；
    2月16日，北營(yíng)西街，一處大型違建倉庫在路人見證下被整體拆除，途經(jīng)此處的喬裕民說，最近走在路上，總能看見有拆除違建的場(chǎng)面，大大的拆字和政府的實(shí)際行動(dòng)讓他看到了太原市向違法建設(shè)宣戰(zhàn)的決心。
    ……
    丁酉新春，年味還未散盡，在太原市大街小巷，一場(chǎng)以“制止、拆除、整治”為關(guān)鍵詞，面向違法建設(shè)的年度戰(zhàn)役已經(jīng)打響。市長(zhǎng)掛帥，全城行動(dòng)，作為為期兩年的太原市城市管理全面提升行動(dòng)十項(xiàng)重點(diǎn)整治內(nèi)容之一，此次向違法宣戰(zhàn)的決心前所未有！

    拆

    全城違建摸底列入整治“大盤子”

    2月16日上午，塢城西路，在一輛大型鏟車的推、敲、擠作業(yè)下，該路段一處千余平方米的違法建筑逐漸倒塌。一邊對(duì)大塊建筑垃圾進(jìn)行破碎，一邊清理運(yùn)走，一上午的時(shí)間，這處橫在路側(cè)多年的違法建筑從此消失。“這里原來一樓是車庫，二樓好像是一個(gè)公司的辦公場(chǎng)所。”附近居民郭先生說，違建存在很久了，周邊都是居民樓，也不礙誰家的事，所以大家也就睜一只眼閉一只眼沒人去投訴。
    離當(dāng)天拆除的違建不到300米的位置，是前幾天聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)已經(jīng)拆除的臨時(shí)違建，此時(shí)那里只剩下一片建筑垃圾。“沒想到今年動(dòng)靜這么大，這周邊有38中，不遠(yuǎn)處有八一、九一小學(xué)、山大附中，我們這里也是寸土寸金，搭個(gè)臨建就是錢，多年下來鄰居們也見怪不怪，習(xí)慣了在違建的包圍中出行。”附近居民吳女士表示，違法建設(shè)嚴(yán)重侵蝕城市公共資源，損害廣大人民群眾的根本利益，同時(shí)還嚴(yán)重危害著社會(huì)公平和市場(chǎng)秩序，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。這些人人都知道，可很少有市民會(huì)自己惹事去投訴他人，大眾的縱容加上政府執(zhí)法不嚴(yán)，久而久之，違法建設(shè)成了城市治理的一大難題。
    和吳女士的看法一致，塢城街道辦事處主任常世俊也表示，違法建設(shè)給城市管理帶來了不良影響：嚴(yán)重影響著城市環(huán)境和對(duì)外形象、嚴(yán)重制約了城市建設(shè)與發(fā)展、嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，損害了黨和政府的威信和聲譽(yù)。
    常世俊告訴記者，春節(jié)過后，由小店區(qū)政府、小店塢城街道辦事處、太原市規(guī)劃局等聯(lián)合組成的違法建設(shè)拆遷行動(dòng)組，就開始對(duì)轄區(qū)違法建設(shè)進(jìn)行摸底、拆除清理，截至目前該轄區(qū)已經(jīng)拆除違法建筑約5000平方米，起到了有效的震懾作用。
    在小店區(qū)北營(yíng)街道辦事處，拆除違法建設(shè)也成了街辦開年首個(gè)重點(diǎn)工作，小店區(qū)北營(yíng)街辦副主任李彪告訴記者，經(jīng)過多部門聯(lián)合，充分動(dòng)員宣傳，目前北營(yíng)街辦已拆除各類違建1000余平方米，平整土地3000余平方米，拆除沿線廣告牌50余處，清理大型土堆五千余方，傾倒各類垃圾500余方。
    如今，不僅僅是在小店區(qū)，太原市城六區(qū)全面開啟了邊摸底、邊拆除違法建筑的大型戰(zhàn)役，拆除違建成為今年開年百姓眼里政府啟動(dòng)的首個(gè)大動(dòng)作。

    止

    違法開工建設(shè)項(xiàng)目已全部叫停

    2月17日上午，太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。作為全市違法建設(shè)整治組長(zhǎng)單位，這里也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組機(jī)構(gòu)，各城區(qū)規(guī)劃局長(zhǎng)親任違建拆遷領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，上傳下達(dá)都有詳細(xì)的臺(tái)賬記錄。在領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，一摞摞文件、簡(jiǎn)報(bào)里，有多部門為違法建設(shè)整治工作凝結(jié)的智慧，有多位執(zhí)法人員親臨一線見證拆遷的成果。
    按照全市統(tǒng)一安排，重點(diǎn)整治八類違法建設(shè)問題：
    一是未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地、改變土地性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)的，特別是以借城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)等為名進(jìn)行違法占地、違法建設(shè)的。
    二是未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，特別是未取得規(guī)劃許可、施工許可擅自施工的，違反建筑間距、建筑退讓等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)劃條件確定的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的。
    三是在城市道路及兩側(cè)或占用城市公共空間擅自搭建非永久性和彩鋼板房等簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)建筑物、構(gòu)筑物。
    四是擅自占用道路、廣場(chǎng)、公園、綠地、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行建設(shè)的。
    五是擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地、水系和其他公共空間進(jìn)行建設(shè)的；擅自在建筑物頂部、底部或者退層平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)的；擅自開挖地下室的；擅自將房屋拆除重建或改建、擴(kuò)建的；擅自建設(shè)車庫、儲(chǔ)藏室等建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的。
    六是在河道管理范圍內(nèi)妨礙行洪的，擅自填堵、覆蓋河道及沿河進(jìn)行建設(shè)的。
    七是占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口進(jìn)行建設(shè)的。
    八是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路鐵路沿線、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的。
    對(duì)八類違法建設(shè)，都將采取什么措施整治？太原市規(guī)劃局城市管理全面提升專項(xiàng)工作組常務(wù)副組長(zhǎng)趙宏亮回應(yīng)了記者的提問。
    目前，太原市已對(duì)違法開工建設(shè)的項(xiàng)目全部叫停，督促整改。根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，針對(duì)符合規(guī)劃需要完善手續(xù)的項(xiàng)目，市規(guī)劃部門會(huì)同國(guó)土部門已經(jīng)出臺(tái)了《違法建設(shè)專項(xiàng)整治實(shí)施細(xì)則》。目前，已梳理出國(guó)有土地上10余項(xiàng)、20余萬平方米的存量違法建設(shè)，進(jìn)入處置程序處理中。對(duì)于一些嚴(yán)重影響規(guī)劃、又不能完善手續(xù)的違法建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)開始下達(dá)自拆決定書，對(duì)于逾期不主動(dòng)拆除的，下一步規(guī)劃部門將會(huì)同各轄區(qū)政府，組織強(qiáng)制拆除。對(duì)頂風(fēng)作案者由相關(guān)部門納入誠(chéng)信體系管理。

    整

    符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的違建可罰后補(bǔ)手續(xù)

    記者了解到，整治過程中，對(duì)取得土地使用證的開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)整改后符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)，可處罰后責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)。
    違法占地和違法建設(shè)的單位及個(gè)人，在限期內(nèi)不停止占用土地和自行拆除違建的，由各區(qū)人民政府依法組織強(qiáng)制拆除。
    太原市政府規(guī)定，今后對(duì)違法占地和利用違法建筑從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，工商、稅務(wù)等相關(guān)部門不予辦理行政許可。供水、供電等企業(yè)不得提供服務(wù)。
    通過整治行動(dòng)最終要達(dá)到什么樣的效果？如何建立長(zhǎng)效機(jī)制？趙宏亮表示，打贏查處違法建設(shè)這場(chǎng)硬仗，功在當(dāng)前，惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)。“一是要維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、營(yíng)造公平公正的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境；二是營(yíng)造多法治違、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法氛圍，為推動(dòng)執(zhí)法體制改革、建立全市‘大城管’模式積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。”趙宏亮表示，通過整治還要營(yíng)造全民治違、多方參與的氛圍；實(shí)現(xiàn)“拆、建、管”并舉，建立城市健康發(fā)展長(zhǎng)效管控機(jī)制，防止前拆后建、前清后亂。要把拆除整治與美化造景、開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)改善城市環(huán)境，提升城市形象，使城市建設(shè)逐步形成良性循環(huán)；建立健全拆除后的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保拆得了、建得好、管得住。

本報(bào)記者 要維維

    ○權(quán)威訪談

    打擊違建，人人平等

    訪談對(duì)象：太原市規(guī)劃局城市管理全面提升專項(xiàng)工作組辦公室主任玄兆恒
    問：是否對(duì)太原市當(dāng)前存在的違法建設(shè)進(jìn)行過摸底，面積大概有多少？
    答：近年來，在太原市委、市政府高度重視及治理下，太原市的違法建設(shè)總量上呈下降趨勢(shì)。目前，根據(jù)我們初步掌握的情況，就項(xiàng)目來講，太原市國(guó)有土地上違法建設(shè)大概有500余萬平方米，集體土地上有小產(chǎn)權(quán)房1800余萬平方米，當(dāng)然這里不包括一些私搭亂建。下一步我們將發(fā)動(dòng)區(qū)政府、街辦、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，開展“橫向到邊、縱向到底”的全市違法建設(shè)排查摸底活動(dòng)，確實(shí)建起臺(tái)賬，結(jié)合中央和全省城市工作會(huì)議精神，在五年內(nèi)消化處理。
    問：重點(diǎn)整治的八類違法建設(shè)中，最突出的問題是什么？哪一類是整治難點(diǎn)？
    答：最突出的問題是國(guó)有土地上房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留住宅項(xiàng)目和集體土地上小產(chǎn)權(quán)房，共性問題就是建設(shè)手續(xù)不完善，社會(huì)矛盾突出，信訪壓力大。整治難點(diǎn)是道路兩側(cè)和住宅小區(qū)內(nèi)的私搭亂建。
    問：整治過程中遇到哪些問題？如何處理？
    答：一是對(duì)于手續(xù)不完善的違法建設(shè)項(xiàng)目，大多因時(shí)間跨度大、歷史情況復(fù)雜，建設(shè)主體單位或個(gè)人因涉及罰款、土地出讓金等問題，考慮個(gè)人既得利益多，因此在處置過程中態(tài)度不積極，配合意識(shí)比較差；二是對(duì)于拆除的違法建設(shè)主體，不同程度存在軟硬暴力抗法的情況。
    處理辦法：首先是依法行政，在實(shí)施操作過程中，堅(jiān)持“一把尺子量人，一個(gè)政策對(duì)事”，做到打擊違法建設(shè)面前人人平等，“既拆官也拆民、既拆小也拆大、既拆外也拆里、既拆明也拆暗”，執(zhí)行政策處處公正，經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。同時(shí)還要堅(jiān)持無情查違、有情操作的原則，不僅了解違法建設(shè)數(shù)量、成因、權(quán)屬類型等基本情況，還要密切關(guān)注拆違的特困群眾，各級(jí)政府在醫(yī)療、就業(yè)、低保等方面應(yīng)給予全面保障。