臨汾市人民代表大會常務委員會工作報告
——2020年4月19日在臨汾市第四屆人民代表大會第七次會議上
市人大常委會主任 陳小洪
4月19日，陳小洪作市人大常委會工作報告。 記者 趙俊堂 攝
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的攻堅之年，也是我市高質量發展邁出堅實步伐的一年。在中共臨汾市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想和對地方人大工作的重要指示，堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機統一，認真履行憲法法律賦予的職責，全面貫徹市委的決策部署，圓滿完成市四屆人大五次、六次會議確定的各項任務，有效發揮了地方國家權力機關的作用。
一、把牢政治方向，用新思想引領人大工作新實踐
始終堅持黨的領導，是做好人大工作的根本保障。常委會黨組嚴格落實向市委報告工作的政治紀律制度，自覺做到重大事項一事一報，全年就依法履職重點工作向市委請示報告12次，確保常委會重要工作在市委直接領導下進行。市委高度重視人大工作，及時聽取人大常委會黨組專題報告，市委主要領導親自批示，對人大工作作出明確指示要求，有力保障和推動了人大工作開展。
在市委的統一領導下，常委會扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢牢把握總體要求和目標任務，一個機關、兩個黨組同時安排，壓茬進行，對標對表，示范帶動，一級帶著一級學，一級做給一級看，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿全程，黨員干部經受了一次思想淬煉、政治歷練和實踐鍛煉。常委會突出習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線，深刻領會“三篇光輝文獻”深刻內涵和精神實質，緊密聯系我市改革發展所處的歷史方位，聯系新時代人大工作要求，把主題教育與全力推進市委各項決策部署結合起來，與踐行以人民為中心的發展思想結合起來，與轉型發展的生動實踐結合起來，與持續關注城鄉環境整治、營商環境改善、市區靚城提質等依法監督工作結合起來，學思踐悟，進一步明確了職責定位，把握了工作規律。積極回應群眾關切，主任會議成員圍繞主題教育要求的8個專題分赴基層開展務實調研，及時轉化調研成果，完善工作制度，解決實際問題，自覺把對黨負責、為民盡責、依法履職融入人大各項工作。
一年來，突出立法支持保障生態環境治理，制定地方性法規2部。圍繞全市重點工作，依法開展監督，聽取審議“一府兩院”專項工作報告19項，開展執法調研、執法檢查12項，立法調研、專題調研10項。依法行使重大事項決定權，作出決議決定3項。堅持把黨管干部原則同依法行使人事任免權統一起來，嚴格執行規定程序，及時、高效、依法完成人事任免職事項146人次，全部全票通過，確保了市委推薦的人選通過法定程序成為地方國家機關工作人員。受理群眾來信來訪145件次，接待來訪人員270余人次，較好地維護了群眾合法權益，促進了社會和諧穩定。
二、提升立法質效，用新成果促進經濟社會新進步
“綠水青山就是金山銀山”。常委會加強立法引領，在制定《臨汾市燃煤污染防治規定》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規定》《臨汾市飲用水水源保護條例》基礎上，2019年公布實施《臨汾市建筑工程施工揚塵污染防治規定》《臨汾市大氣污染防治條例》和《臨汾市農村環境衛生綜合治理促進條例》。我市自獲得地方立法權以來，圍繞生態環境治理這一重大課題，已制定實施包括大氣污染、水污染等環保類地方性法規6部，初步搭建具有臨汾特色的生態環境治理地方法規體系，為推動全市生態文明建設奠定了法治基礎。
為保證立法質效，我們持續堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與這一立法工作格局，進一步創新立法機制，夯實立法基礎。出臺了《關于進一步改進立法方式方法完善立法工作機制的意見》，規定更加精準周密，更加注重發揮立法專家庫、立法研究咨詢基地和立法聯系點的問診把脈作用，既解決了“立什么”，又解決了“怎么立”的問題，立法的精細化、精準度和針對性不斷提高。
常委會既重視立法質量，又緊盯法規責任落實。對已制定的《臨汾市燃煤污染防治規定》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規定》《臨汾市非物質文化遺產保護管理辦法》《臨汾市旅游資源保護和開發辦法》開展執法檢查，力促地方性法規有效實施。在執法檢查中，堅持深入一線，用事實說話，指出問題，提出要求，切實發揮執法檢查“法律巡視”利劍作用，讓法律法規落地生威。
三、注重監督實效，用新作為服務改革發展新要求
人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。常委會牢牢把握監督工作的定位和原則，在市委領導下，把依法監督與有效支持統一起來，寓支持于監督之中，助推市委重大決策部署貫徹落實。
常委會高度關注經濟運行，聽取審議市政府計劃、預算、審計等工作報告，依法批準市級財政決算及預算調整方案，重點關注推動轉型項目發展方面的財政資金使用，推動經濟高質量發展。推進預算聯網監督平臺建設，建立預決算審查監督專家庫，進一步完善了財政運行監督。加強對國有資產的監督，建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度，聽取審議2018年度行政事業性國有資產管理情況的專項報告和國有資產管理情況的綜合報告，首次亮出我市行政事業性國有資產“家底”，為管好用好國有資產加上一道“安全門”。
招商引資，加速轉型，首先拼的就是營商環境。市委高度重視，市政府采取強力措施，下大力氣持續推進。為補齊短板，人大常委會成立了7個調研組，由各位副主任帶隊，歷時3個月，分赴全市17個縣（市、區）開展了全市營商環境大調研。整個調研活動聚焦痛點堵點，傾聽真實聲音，走訪企業260余家，詳細了解了企業在生產經營過程中遇到的普遍性困難和問題，并從依法行政、優化程序、提升服務等方面提出建議，支持和推動我市營商環境不斷優化。
堅決打贏脫貧攻堅戰是時代使命，也是人大常委會的政治擔當。常委會連續4年持續關注脫貧攻堅工作，對脫貧攻堅進展情況進行專題調研，針對調研中發現的問題，提出狠抓基礎設施建設、提高脫貧產業可持續發展能力、堅持扶貧與扶智相結合等方面的意見建議。聚焦鄉村振興，在開展調研的基礎上，聽取和審議了市政府關于《臨汾市推進鄉村振興戰略情況的報告》，組成人員充分肯定鄉村振興工作取得的階段性成效，強調要進一步壓實責任，深入推進產業扶貧，因地制宜發展特色優勢產業，更好地推動我市鄉村振興工作走在全省前列。
環境污染是歷史頑疾、臨汾之痛。常委會聽取審議《關于2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告》，下發審議意見交辦函，督促審議意見落準落實。連續2年聚焦城鄉環境衛生整潔，緊抓不放，一抓到底，抓出成效。常委會對市區靚城提質“三大行動”進行視察，肯定工作成績，提出指導意見，力促工作向縱深推進。
民生改善、司法公正是人大監督工作的重要方面，常委會聽取審議4個專項報告。圍繞醫藥衛生體制改革，聽取審議全市縣鄉醫療衛生機構一體化改革的情況報告，推動解決基層群眾看病難、看病貴問題。著眼司法公正，聽取審議了“一府兩院”“掃黑除惡”專項斗爭工作推進情況報告、訴訟服務工作情況報告和刑事執行檢察工作情況報告，支持促進司法機關開展工作，推動群眾反映強烈的司法問題得到解決。回應群眾關注，我們跟蹤監督縣域內城鄉義務教育一體化改革工作，推動城鄉義務教育均衡發展。聽取了穩定和擴大就業工作、社會救助工作、安全生產工作三個專題報告，對企業復工復產、殘疾人就業、學前教育“入園難入園貴”等開展調研，推動民生實事辦實辦好。
四、創新活動載體，用新舉措提升代表履職新成效
人大代表是人民代表大會的主體，努力提高代表素質,發揮代表作用,是人大及其常委會依法行使職權的重要基礎和依托。為切實發揮代表主體作用，常委會進一步創新代表活動載體，把代表聯絡站建設作為2019年的一項重要工作。經過一年的努力，我市高標準、高質量建成代表聯絡站183個，聯絡點310個，進站活動的各級人大代表11333人，累積接待群眾3805人，幫助群眾解決問題1830個。代表聯絡站建成后，進一步拉近了代表聯系群眾的距離，拓寬了暢通聯系的渠道，形成了匯民聲、聚民智、解民憂的新機制，代表作用更易發揮，切實打通了代表服務群眾的最后一公里。
為全面系統提升代表履職能力，實行小型化、差別化、精準化方式開展代表培訓，全年共組織省、市人大代表63人次參加各種類型的培訓學習，不斷提升代表依法履職綜合素養和能力水平。按照省人大常委會統一部署要求，我們在全市各級人大代表中扎實開展“向申紀蘭學習，做人民好代表”活動，加大宣傳力度，著眼轉型發展、社會穩定、民生保障等重點領域，選樹人大代表典型，在全市掀起向申紀蘭學習，爭做人民好代表的熱潮。圍繞發展大局和中心工作，首次組織在臨省人大代表赴呂梁開展跨區域專題調研，繼續開展市人大代表跨區域交流視察，代表履職實效進一步增強。在省十三屆人大三次會議上，全省各代表團共提出議案45件，臨汾代表團提出25件，位列全省第一，充分展示了我市省人大代表的履職擔當和良好形象。
辦理代表議案意見建議是國家機關的法定職責。這里我向各位代表匯報議案建議辦理情況。市四屆人大五次會議期間，代表們以高度的主人翁意識，認真行使管理國家事務權力，提出的議案建議與全市中心工作高度契合，與人民群眾意愿密切相關。大會主席團交付的8件議案，全部涉及立法，其中2個已經出臺，其余6個列入立法調研項目。對代表建議的辦理，市政府實行領導領辦、部門承辦、跟蹤督辦，確保了建議辦理的質量和效率。在承辦的143件建議中，辦復率達到100%。常委會主要領導領銜督辦10件重點建議，實行人大代表、人民群眾和代表建議承辦單位之間的直接對話，辦成了一些過去想辦而沒有辦成的事，其中120急救指揮中心聯動、撤銷霍侯路收費站等代表和群眾特別關注的熱點問題得到了有效解決，代表建議辦理效率和質量明顯提升。
各位代表，做好新時代人大工作，必須按照黨中央關于人大常委會機關要建成“工作機關、代表機關”的要求，加強自身建設。一年來，常委會以政治建設為統領，堅決貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規定，緊盯檢視問題整改落實，持之以恒糾“四風”、改作風，持續保持風清氣正的政治生態。繼續加強履職能力建設，完善常委會組成人員集體學習制度，組織學習講壇、法治講座、專題培訓，常委會組成人員及機關干部的政治素質、法律素養和業務能力不斷提升。密切上下協同聯動，主動接受省人大常委會工作指導，積極配合省人大開展履職活動。加強對縣鄉人大的聯系指導，邀請縣級人大常委會負責同志列席常委會會議，市縣鄉三級人大聯動，協同開展執法檢查、代表視察、專題調研等工作，全市人大工作“一盤棋”整體效應持續放大。加強人大新聞輿論工作，在《臨汾日報》開設專欄，利用微信公眾號、臨汾電視臺《人大之聲》等媒介，深入宣傳人大常委會的履職情況、各級人大代表的先進事跡、人大制度的優勢特點，推動人民代表大會制度更加深入人心。
各位代表，新冠肺炎疫情發生后，常委會第一時間召開黨組會議，及時調整工作重點，迅速投入到疫情防控相關工作中去。常委會黨組發出《致全市各級人大工作者和人大代表的一封信》，組織開展對疫情防控、保供穩價、復工復產等方面的調研和監督，對奮戰一線的醫護人員、馳援湖北的醫療戰線代表以及參與社區防控的代表進行慰問，及時通過自辦媒體宣傳疫情防控“兩法一條例”，提高依法防控能力。全市各級代表積極響應號召，踴躍投身一線擔當盡責，他們守陣地、促復工、備春耕、穩就業、保民生、倡健康，在疫情中踐行初心使命，在大考中展示代表風采，形成了疫情防控的強大合力。
各位代表！過去的一年人大工作進展和成績的取得，是市委高度重視和堅強領導的結果，是常委會各工作機構、常委會組成人員、全體人大代表和各級人大組織辛勤工作、共同努力的結果，是“一府一委兩院”及社會各界積極配合、大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會向各位同志和各方面表示衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，常委會的工作離人民的期望和代表的要求還有一定差距，主要是：在立法中的主導作用發揮不夠好，立法質量還需進一步提高；法定監督方式使用不夠充分，監督實效還需進一步增強；代表活動載體不夠多樣，代表主體作用還需進一步發揮；與縣鄉人大的工作聯動不夠緊密，自身建設還需進一步加強。我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，采取務實措施，切實加以改進。
今年的主要任務
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是第一個百年奮斗目標的實現之年。市委經濟工作會議對我市今年改革發展做出了總體部署。常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，圍繞中心，服務大局，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一，按照市委“一三四三”總體思路和要求，認真履行憲法法律賦予的職責，擔當作為，開拓進取，為確保我市與全國、全省同步全面建成小康社會作出應有貢獻。
一是著力在加強政治建設中堅守正確方向。堅持黨的領導是人大常委會依法履職的第一政治原則，也是做好人大工作的政治要求和政治規矩。要旗幟鮮明加強常委會政治建設，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。高度自覺接受市委領導，堅定不移把黨的領導貫徹到人大工作全過程、依法履職各方面，始終保持正確方向。
二是著力在改革完善機制中提高立法質量。接受人民群眾監督是保證立法質量的重要措施，要堅持黨對立法工作的領導，積極發揮人大在立法工作中的主導作用，落實《關于進一步改進立法方式方法完善立法工作機制的意見》，編寫出臺《臨汾市立法技術規范》。完成《臨汾市文明行為促進條例》和《臨汾市體育設施建設和管理辦法》2部法規的制定實施工作，以立良法保善治的新成果，為高質量發展提供法治保障。
三是著力在圍繞發展大局中增強監督實效。切實提高政治站位、工作站位，把市委經濟工作會議提出的“一三四三”工作思路作為人大常委會謀篇布局、開展工作的基本遵循，突出常態化疫情防控和經濟社會發展統籌推進，深入調研，建言獻策；立法引領，保障促進；依法監督，全力支持，為市委重大決策部署的順利實施做出人大貢獻。今年，在做好經常性監督的基礎上，全力支持市政府“1+10”專項工作，通過聽取審議專項工作報告、視察調研等方式，在支持中監督，在監督中支持，以支持促發展，以監督求實效。
四是著力在拓寬履職渠道中發揮代表作用。要更加注重創新方式、拓寬渠道，充分發揮代表作用。引深“向申紀蘭學習、做人民好代表”活動，推動涌現出更多的申紀蘭式好代表。繼續加強代表履職培訓，不斷提升代表履職能力。開展星級代表聯絡站評選活動，架好代表聯系群眾的“連心橋”，讓群眾在家門口就能反映意愿、表達訴求。繼續開展代表跨區域調研視察，組織更多熟悉相關業務的代表參與常委會立法、執法檢查、專題調研、重點建議督辦等活動，推動解決實際問題。改進議案建議辦理工作，學習先進地區代表建議辦理工作經驗，召開重點建議“面對面”答復會，提高辦理質量。
各位代表，打鐵必須自身硬。我們將繼續在建設“工作機關、代表機關”上持續用力。認真履行全面從嚴治黨主體責任，持續加強常委會及機關黨的建設，力戒形式主義、官僚主義，為常委會依法履職提供堅強組織保障。大興學習之風，堅持不懈強化理論武裝，把學習貫徹憲法法律與貫徹市委決策部署結合起來，不斷增強服務大局、開拓創新、聯系群眾、盯緊抓實的能力。加強人大新聞宣傳力度，講好人大故事，樹好人大形象，用及時準確、內涵豐富、鮮活生動的宣傳報道，進一步增強人民群眾的制度自信，推動人民代表大會制度與時俱進。繼續堅持全市人大“一盤棋”思想，加強對縣鄉人大工作指導，協同推動立法、監督、調研、代表等重要任務的落實，進一步增強人大工作整體合力。
各位代表！初心呼喚擔當，使命催人奮進。讓我們在中共臨汾市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，守正創新、務實履職，創造性地做好人大工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務，為開創臨汾高質量轉型發展新局面作出積極貢獻！
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