關于臨汾市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）
——2019年2月在臨汾市第四屆人民代表大會第五次會議上
臨汾市發展和改革委員會主任 吉守斌
各位代表：
受市人民政府委托,我向大會報告臨汾市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況，以及2019年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況
一年來，全市認真執行市四屆人大四次會議審議批準的2018年國民經濟和社會發展計劃，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，著力做好“六穩”工作，各項事業取得新進步，計劃執行情況總體良好。
(一)經濟運行穩中向好，質量效益持續提升
經濟總量負重增長。在宏觀環境趨緊、環保約束強化的背景下，實現了經濟總量穩步增長。全年地區生產總值完成1440億元，比上年增長2.8%。
工業效益顯著提升。全市規模以上工業企業實現利稅總額259.6億元，創近十年來新高。
投資結構不斷優化。新興產業投資占轉型項目投資比重達到89.1%;新材料、煤層氣勘探抽采投資分別增長214.6%、15.3%;火電投資下降36.1%。
消費基礎性作用穩步增強。引導商業綜合體、特色商業街等新型業態創新發展，進一步搞活流通、擴大消費。
進出口大幅增長。全年進出口總額完成19.79億元人民幣，增速位居全省第六。
財稅收入“雙提升”。全市一般公共預算收入完成126.02億元，比上年增長29.8%。其中，稅務系統完成89.3億元，比上年增長24.3%。
就業形勢持續向好。以創建“臨汾技工”品牌為契機，推動實現更高質量更充分就業。
價格總水平基本穩定。加強市場提升改造，著力降低流通成本。全年居民消費價格累計上漲2%。
(二)落實高質量發展要求，新舊動能加快轉換
新興產業集群不斷壯大。培育壯大龍頭企業，推進規模化、集約化、園區化發展。
傳統產業升級改造步伐加快。煤炭行業破立并舉，先進產能占比達到75%。焦化行業產業集中度和資源綜合利用水平不斷提高。
服務業成為穩增長重要引擎。全市第三產業占比較上年提高1.1個百分點，拉動GDP增長4.1個百分點。全年實現旅游總收入634.1億元。
(三)縱深推進改革開放，發展活力不斷釋放
轉型綜改多點突破。堯都區東城老工業區搬遷改造試點項目成為全國示范樣板工程;侯馬市扎實推進國家新型城鎮化綜合試點工作，被評為全國新型城鎮化質量百強縣市。
“三去一降一補”成效明顯。全市煤炭去產能6座礦井(產能375萬噸/年)已全部通過省級驗收;全市商品房待售面積消化周期為5.7個月;醫療衛生、社會保障等領域財政民生支出累計執行320.7億元。
開發區改革創新持續深化。臨汾侯馬綜合保稅區升級請示已上報國務院;臨汾經濟技術開發區升級國家級經濟技術開發區已經省政府常務會議審議通過;襄汾、安澤經濟技術開發區設立已批復。
國資國企改革穩步推進。基本完成了資產清查工作。全面啟動市屬國有企業專業化重組。
商事制度改革激發市場活力。實現了“30證合一”，工商登記后置審批事項由原來的201項減少至188項。
對外開放水平不斷提高。深度參與“一帶一路”、京津冀、環渤海等國家戰略。全年開行中歐班列5列。
(四)全面加強環境治理，生態文明建設成效明顯
環境污染有效遏制。完成“煤改氣”“煤改電”、集中供熱清潔取暖改造15萬戶。加強水污染防治，全市污水處理率達96.01%。
生態保護與修復扎實開展。完成營造林49.71萬畝。全年新增水土流失治理面積65.9萬畝。
低碳循環積極推進。推進工業綠色化改造，成功完成省級綠色制造推廣項目6個。
(五)強化創新驅動作用，轉型發展后勁增強
科技創新步伐加快。省級工程技術研究中心及重點實驗室達到5個，省級及以上技術中心27家，高新技術企業達到52家，先進裝備引進122臺。
“雙創”工作蓬勃開展。啟動臨汾市首屆創新挑戰賽，面向社會公開征集企業技術創新需求61項。
產學研合作不斷深化。深化院(校)地合作，創新對接形式。進一步加快以企業為主體、產學研結合的技術創新體系建設。
(六)實施鄉村振興戰略，三農工作扎實開展
現代農業基礎不斷夯實。全年糧食產量25.68億公斤。全市雜糧播種面積達到96.42萬畝。新發展水果5.614萬畝。新發展中藥材面積8萬畝。
農村新型經營體系加快構建。全市在工商部門注冊登記的農民合作社共計11838個。全年農產品加工銷售收入達102.09億元。
農村改革全面深化。農村土地承包經營證已頒發98%，17個縣(市、區)全部完成了自檢工作。
美麗鄉村建設力度加大。創建省級15個美麗宜居村、2個集中連片區和市級25個美麗宜居村、3個集中連片區，示范帶動縣級110個美麗宜居村。農村危房改造四類重點對象竣工率為100%。
(七)全力推進項目建設，轉型導向更加鮮明
持續優化項目建設環境。不斷完善項目建設機制，增加了領導包聯、實時監測、要素保障、跟蹤服務四項機制。著力推進企業投資項目承諾制管理和并聯審批。
著力推進重點項目建設。研究解決42個重點項目中存在的57個問題，為36個項目投放貸款37.9億元。
加大招商引資力度。先后在太原、北京等地舉辦10場招商引資推進會，共簽約項目290個，總投資1591.4億元;落地項目152個，總投資315.4億元。
(八)不斷優化空間格局，協同發展持續加力
“三個百里”戰略構建高質量協同發展格局。“百里汾河經濟帶”建設資源型經濟轉型發展創新高地;“百里黃河經濟帶”大力發展“文旅+農業”和“傳統產業+新能源”;“百里太岳經濟帶”積極承接百里汾河經濟帶及區外產業轉移。
基礎設施建設加快實施。全市新增通客車建制村69個。全市新建和改造城市道路113.71公里，新建和改造水熱氣管網568.08公里，新建污水配套管網198.14公里，新增綠化面積190.01萬平方米。
城鎮化質量穩步提升。全市城鎮常住人口236.44萬人，常住人口城鎮化率達到52.54%;城鎮戶籍人口140.4萬人，戶籍人口城鎮化率達到32.45%。
(九)著力保障改善民生，社會事業全面進步
城鄉居民收入水平不斷提高。全年城鎮居民人均可支配收入完成30692元，比上年增長6.3%;農村居民人均可支配收入完成11630元，比上年增長8.3%。
脫貧攻堅連戰連捷。全市163個貧困村退出，5.2萬貧困人口脫貧，貧困發生率降至0.7%。
社會保障不斷健全。圓滿完成全民參保登記試點工作，完成五項社會保險參保人數和基金征繳任務。全面實現跨省異地就醫直接結算。
公共服務持續提升。完成中小學薄弱校改造156所，高考達線人數、達線率實現歷史性突破。市博物館投入使用。
各類風險妥善應對。嚴厲打擊惡意逃廢金融企業債務和非法集資行為，市縣兩級政府債務規模均在可控范圍。
二、2019年經濟社會發展的總體要求和主要目標
(一)總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針要求，在市委的堅強領導下，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改區建設相結合作為經濟工作的主線，堅持深化市場化改革，擴大高水平開放，繼續打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，緊緊圍繞“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標，深入推進“345”發展戰略，堅定信心，排難而進，努力打造新優勢、培育新動能、樹立新形象，爭當全省轉型發展“排頭兵”，推動從嚴治黨向縱深發展，激勵各級干部改革創新、奮發有為，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
(二)主要目標
地區生產總值增長6.3%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，一般公共預算收入增長6.3%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上，城鎮新增就業47000人，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別控制在6.5%、4.2%以內。資源節約、環境質量、民生改善等約束性指標完成省定目標。
三、2019年國民經濟和社會發展的主要任務
(一)加快推動轉型升級，構建多元支撐的現代產業體系
加快改造提升傳統產業。全市生產煤礦全部達到二級以上安全生產標準。積極發展風力發電、光伏、生物質發電等，進一步優化電力結構。
加快培育壯大新興產業。重點發展先進裝備制造業。推動新型建材、高端金屬結構材料、特種金屬功能材料等產業向規模化、高端化、效益化發展。深入挖掘煤層氣產業鏈條。
加快提質振興服務業。重點圍繞“黃河”“根祖”“太行”三大板塊，打響臨汾旅游品牌。推進我市物流中轉通道與城市共同配送服務體系建設。
(二)堅持深化市場化改革，擴大高水平開放
全力營造改革開放濃厚氛圍。全面聚焦“六個破除”，在重點領域和關鍵環節的改革上、在激發全社會創新動力活力上、在全方位擴大對外開放上、在運用市場理念拓寬發展路徑上、在提升工作標桿和質量上、在打造擔當作為勇當先鋒的干部隊伍上六個方面取得新突破。
深入推進供給側結構性改革。推動產能過剩行業加快出清，降低各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度;培育和發展新的產業集群。
加快開發區改革創新發展。繼續推動開發區“三化三制”改革全面落實到位。高標準推進新設立經濟技術開發區的起步區建設，實現“九通一平”。
加快國企國資改革。加快推動“三供一業”維修改造，力爭年底全面完成。逐步分類推進企業與市直主管部門脫鉤。
深化商事制度改革。加大對市本級現有審批和許可事項清理力度;實施“證照分離”改革;不斷擴大“多證合一”覆蓋面。
深化金融體制改革。引導農商行、融資擔保機構為民營企業、小微企業服務。擴大優質企業債券發行規模。完善金融監管體系和監管制度。
培育外向型經濟發展新動能。加快培育跨境電商和外貿綜合服務企業兩種外貿新業態。
同時，深入推進政府機構、財稅體制、投融資體制、醫療衛生體制、住房制度等重點領域改革。
(三)扎實推進轉型項目建設，增強高質量發展后勁
深化轉型項目建設年。實施一批裝備制造業、新能源、新材料等領域的投資項目。實施一批脫貧攻堅、交通、能源、農林水等領域重大項目。
加大招商引資力度。謀劃生成具有競爭優勢的產業項目。圍繞重點產業，促成一批好項目、大項目盡快簽約落地。
(四)聚力補齊發展短板，不斷激發經濟活力
大力支持民營經濟發展。建立健全服務協同機制，持續構建親清新型政商關系。
實施創新驅動發展戰略。加大企業研發中心建設投入。持續加大財政投入力度。推動產學研深度融合。大力推進創新創業。
積極促進和擴大消費水平。促進城鄉便民消費。建設一批有活力、有潛力的商貿大企業。完善供應鏈。鼓勵發展線上線下融合的流通新興業態。
(五)加強生態文明建設，夯實綠色發展根基
深入推進生態環境治理“八大工程”。進一步優化產業結構、優化能源結構、優化交通結構、優化用地結構、推進水體環境提標、推進土壤安全保障、推進礦山生態治理和治污能力建設。
加快推進生態環境保護與修復。續建實施汾河流域生態修復。大力推進呂梁山生態脆弱區、太行山水源涵養區、百里汾河經濟帶濕地植被恢復區三大生態屏障建設。
持續推進低碳循環發展。加強節能監控，堅決遏制能耗過快增長。嚴把項目準入關。大力發展循環經濟和工業固廢綜合利用。推廣綠色低碳生活方式。
(六)堅持農業農村優先發展，統籌推進鄉村振興
深化農業供給側結構性改革。做強特色現代農業。實施農產品精深加工提升行動。培育儲備一批國家級、省級、市級農產品加工龍頭企業。
加快推進農村改革。突出抓好農村基本經營制度、農村土地制度、農村集體產權制度、農業支持保護制度等8項重點改革任務。
持續改善農村人居環境。深入開展“百村示范，千村整治”，大力實施拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村“五大專項”行動。打造美麗宜居鄉村。加快農村公路建設。
(七)實施協調發展戰略，增強區域發展的平衡性
加快推動區域協調發展。推進兩山與平川、城市與鄉村、經濟與生態協調發展。打造特色產業集群。
扎實推進新型城鎮化建設。以先進理念規劃城市建設,建設高品質城市;積極規范有序發展特色小鎮和特色小城鎮。
持續增強中心城市承載能力。結合“一城四區”發展條件及外部環境變化，明確整體產業發展模式。啟動實施35項市區城建項目。
(八)加強保障和改善民生，提升人民群眾幸福感
打好精準脫貧攻堅戰。打造“1+X”產業扶貧、“臨汾技工”勞務品牌、激發內生動力獎勵機制“三大脫貧亮點”。
多措并舉穩就業。增強“臨汾技工”影響力。統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人等各類重點群體就業。援助幫扶就業困難人員。
全面推進文化事業發展。繼續深化文化體制改革，進一步轉變政府文化管理職能，鼓勵和引導社會力量傳承發展戲曲文化。
大力發展教育事業。落實《2018-2020年市區學校建設三年行動計劃》。解決入園難、入園貴問題;推進義務教育城鄉一體化發展;推進職業教育質量提升工程。
加強衛生與健康事業發展。全面實施醫療質量提升工程、人才強衛工程、健康扶貧工程，推進法治監管體系建設、健康信息平臺建設、健康環境建設。
提高社會保障水平。建立健全功能完備的失業保險制度。健全預防、補償和康復相結合的工傷保險制度。深化醫保付費方式改革。
堅決維護社會安全穩定。深入推進掃黑除惡專項斗爭。開展安全生產責任落實年活動，全力維護社會和諧穩定。
責任編輯： 吉政
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