臨汾市人民代表大會常務委員會工作報告
——2019年2月25日在臨汾市第四屆人民代表大會第五次會議上
市人大常委會主任 陳小洪
2月25日，陳小洪作市人大常委會工作報告。記者 閆銳鵬 攝
各位代表、同志們：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是本屆常委會依法履職、接續奮斗的重要一年。一年來，常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，在市委的堅強領導下，堅持一線定位，瞄準一流標準，聚力實干擔當，依法履職行權，全年召開常委會會議12次，主任會議12次，制定地方性法規1件，完成初審1件，聽取審議“一府兩院”專項工作報告13項，作出決議決定、審議意見12項，調研視察55項，任免國家機關工作人員60人次，組織憲法宣誓41人次，圓滿完成了市四屆人大四次會議確定的各項任務，為拓展全市改革發展新局面發揮了重要保障和促進作用。
一、堅持黨的領導，把牢人大工作正確政治方向
堅持黨的領導是做好人大工作的根本保證和關鍵所在。市委高度重視人大工作，市委常委會定期聽取市人大常委會黨組工作匯報，多次研究人大工作中的重大問題和重要事項。省人大常委會副主任、市委書記岳普煜在去年年初對人大工作進行專題調研，走訪人大代表，視察代表小組活動室、聯系點，在人大機關召開工作座談會，對人大工作提出明確要求，有力支持和推動了人大工作開展。
常委會始終堅持重大事項、重要工作、重要會議、重要活動主動及時向市委報告，自覺把人大工作放到全市改革發展大局中科學謀劃、務實推進，確保人大工作始終在黨的領導下前行。
常委會黨組堅持把深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為履職擔當的首要任務，召開市縣鄉人大學用交流會，持續在學懂弄通做實上下功夫，全面建設擔負起憲法法律賦予各項職責的工作機關，同人民群眾保持密切聯系的代表機關，以實際行動帶領常委會組成人員和全體代表進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導，做到知行合一，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
二、加強重點領域立法，有效發揮立法引領推動保障作用
常委會充分發揮立法主導作用，結合我市轉型發展實際，聚焦生態環保領域，努力提升立法能力和水平，扎實開展立法工作。
加強重點領域立法。環保問題是我市迫切需要解決的重點問題，按照市委對生態環境治理和打好污染防治攻堅戰的總體部署，我們將生態環保方面立法列入立法計劃，著力補齊環保基礎法規短板。針對飲水安全問題，常委會歷經10次調研論證、多次討論修改，審議通過《臨汾市飲用水水源保護條例》，目前已經省人大常委會批準;針對揚塵污染問題，常委會認真開展《臨汾市建筑施工工地揚塵污染防治規定(草案)》立法，現已完成初審工作，今年完成再審，并上報省人大常委會批準，早日頒布實施，為我市環境污染治理繼續提供法律支持。
注重立法能力建設。常委會高度重視立法基礎工作，制定立法咨詢專家工作細則，完善立法研究咨詢基地，規范立法聯系點工作程序，充實立法專家庫，為立法工作提供專業指導和智力支持。擴大公眾有序參與,為社會第三方參與立法提供制度保障;舉辦立法工作培訓會，積極參加全國和省人大組織的立法業務培訓和工作交流，指導基層人大參與立法工作，不斷提升立法能力和水平。
推進法規貫徹實施。為充分掌握2017年制定的《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規定》《臨汾市旅游資源保護和開發辦法》《臨汾市非物質文化遺產保護管理辦法》《臨汾市燃煤污染防治規定》貫徹實施情況，常委會組織執法調研隊伍，用兩個月的時間深入多個部門、多個領域，對4部法規進行執法調研，形成調研報告，指出存在問題，提出意見建議，轉交市政府及有關部門予以辦理，進一步推動地方性法規貫徹實施。同時，積極配合全國人大、省人大就《中華人民共和國環境保護法》《山西省汾河流域生態修復與保護條例》等9部法律法規開展執法檢查和立法調研。
三、拓展深化監督方式，推動全市經濟社會全面發展
常委會把保障和推動市委重大決策部署的貫徹落實作為監督工作的重中之重，緊緊圍繞全市重點工作和人民群眾關注的熱點難點問題，務實開展監督。
突出推動生態環境治理加強監督。圍繞打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，就環保執法檢查發現問題整改情況、燃煤污染防治工作情況等進行跟蹤監督，推動我市生態環境持續改善。按照新環保法要求，聽取審議了全市環境狀況和環境保護目標完成情況報告，督促政府強化節能減排、源頭防控，實施科學治理。扎實開展“平陽環保行”活動，先后深入到霍州、堯都、襄汾的11個企業和項目工地，重點對環境影響評價責任等8項內容開展執法檢查，集中解決了一批突出污染問題，切實推動環境保護法律法規全面有效落實。
突出推動脫貧攻堅加強監督。常委會高度重視精準脫貧和鄉村振興工作，對脫貧“摘帽”的貧困縣進行了專題調研，組織部分常委會委員和人大代表先后深入全市8個縣(市、區)，47個鄉鎮、121個貧困村，走訪相關企業37個，形成有效建議和幫扶措施65項，積極推動扶貧產業發展和基礎設施完善。著眼惠民利民，高度關注教育、醫療、飲用水安全等事關群眾切身利益的事項，就城鄉教育一體化改革、縣鄉醫療衛生機構改革等進行專題調研、聽取審議專項報告，促進農村基礎設施和公共服務明顯改善。
突出推動經濟轉型加強監督。常委會密切關注全市經濟運行情況，聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況、市本級預算執行情況，聽取審計工作報告和審計整改情況的報告，聽取審議全市轉型重點項目建設情況的報告，及時分析和查找經濟運行中出現的困難和問題，并依法作出審議意見;開通市預算聯網監督平臺，切實提升預算監督信息化水平。為助力民營經濟發展，開展服務民營企業活動，走訪聯系民營企業人大代表，調研企業減稅降費政策，推動市委市政府支持民營經濟發展政策落地。同時，常委會就我市創新創業工作情況、營商環境、文化產業等情況，進行了重點視察和跟蹤督辦，督促政府要以“綜改”與“供改”相結合為主線，優化全市產業發展戰略規劃，發展接續替代產業，不斷形成新的優勢和新的增長點。
突出推動城鄉環境整治加強監督。積極推動市委決策部署貫徹落實，常委會依法作出了市縣鄉三級人大聯動開展城鄉環境衛生整潔行動專項監督的決定。成立了由常委會主任會議成員任組長的督查組，三級人大堅持方案統一、標準統一、步調統一，主任會議成員各帶一隊、各奔一路、各把一塊，直達一線搞督查，盯住問題促解決。先后開展了“助力旅發大會，共建清潔家園”“市區環境大清洗行動”等活動。一些“盲點”“漏點”“污點”問題得到重視，一些常態化、制度化清潔機制初步建立，一些直接影響市容市貌的頑癥得到解決，推動全市衛生環境大提升，以良好的環境面貌為省旅發大會等重要活動舉辦增光添彩，實現了人大工作的上下互動、互補、互促。本屆人大常委會將把督查環境衛生整治作為監督工作的一項重要內容，持續監督，跟蹤問效，抓住不放，一抓到底，抓出成效。
突出推進法治臨汾建設加強監督。常委會加強對機構改革和“放管服效”改革的監督，通過聽取專項報告，提出意見等方式，促進依法行政、優化行政服務、提高效率效能;圍繞促進司法公正，聽取審議市中級人民法院關于全市法院執行工作情況的報告、市人民檢察院關于全市檢察機關公益訴訟工作情況的報告，出臺了《關于進一步加強人民法院執行工作的決定》《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》，在司法工作監督常態化、制度化上邁出堅實步伐;著眼維護社會和諧穩定，聽取審議市人民政府掃黑除惡工作情況專項報告并作出審議意見;把解決信訪問題作為解決群眾實際問題的重要抓手，全年共依法受理群眾來信來訪275件次，接待來訪人員480人次,為促進社會和諧穩定發揮了積極作用。
常委會把敢于擔當的改革精神植入工作，堅持把審議決定重大事項與推進全市經濟社會發展緊密結合起來，及時批準2018年度市本級預算調整方案，推動政府更加科學管理和使用財政資金，提高資金使用效率。常委會堅持把黨管干部原則同依法行使人事任免權統一起來，按時、高效、依法完成人事任免工作，確保市委推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。
四、夯實代表履職基礎，切實發揮代表主體作用
常委會立足“代表機關”定位，尊重代表主體地位，全力支持和切實保障人大代表依法履職行權、充分發揮作用。
加強代表履職服務保障。實現代表列席常委會會議、參加常委會活動常態化,先后邀請319名省、市人大代表列席人大常委會會議及參加視察、專題調研、執法檢查等活動。通過自辦媒體《臨汾人大》期刊、“臨汾人大”微信公眾號等渠道，及時向代表通報常委會和“一府一委兩院”重要工作及重大活動情況，為代表履職創造條件。組織開展省、市代表輪訓，邀請專家、優秀代表進行專題講座，強化代表日常學習。堅持為代表訂閱報刊、雜志，為無固定收入代表發放誤工補助，保障了代表依法履職。
拓展代表履職渠道。繼續深入開展市人大常委會主任會議成員“走基層、訪代表、聽民生”活動。組織市人大代表跨行政區域交叉視察。圍繞全省旅發大會，在代表中開展了“助力2018年全省旅發大會，人大代表在行動”主題實踐活動。圍繞鄉村振興、脫貧攻堅和民生熱點，組織省、市人大代表進行專題調研、集中視察，暢通民意表達和反映渠道。堅持重點監督議題、重要立法項目、重大調研課題吸收代表參加、傾聽代表意見，代表主體作用得到充分發揮，使常委會工作更接地氣。
增強代表建議辦理實效。把做好代表意見建議辦理工作作為支持代表行使職權的重要內容，緊抓不放。年初，常委會從市四屆人大四次會議提出的建議、批評和意見中，確定10件重點建議，采取常委會主任會議成員領銜督辦、常委會機構對口督辦和常委會集中督辦的方式持續跟蹤落實，全部辦結。代表提出的163件建議、批評和意見，辦復率100%，一批群眾關心關注的突出問題得到有效解決。
五、不斷加強自身建設，努力提升履職能力和水平
常委會堅持高標準定位，固本強基，激發活力，全面展現新時代人大工作新氣象新作為。
全面加強政治建設。堅持把政治建設擺在首位，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，持續深入開展“強化責任、嚴守紀律、樹好形象”專項治理活動，強化常委會組成人員和機關干部的政治責任和政治擔當，為做好新時代人大工作提供堅強政治保證。嚴肅黨內政治生活，開展主題黨日活動，組織憲法學習、意識形態教育、黨紀黨規等專題講座，提升運用政治思維、法治思維指導實踐、推動工作、解決問題的本領。
全面優化工作環境。在市委市政府的高度重視和關心支持下，完成了常委會和機關新址搬遷工作，解決了多年來租房辦公的老大難問題，工作條件明顯改善，常委會和機關面貌煥然一新。積極推進“臨汾人大”網站改版，完善“智慧人大”操作系統，切實提升人大機關信息化水平。扎實開展市級文明單位創建，進一步提振精神，形成了和諧共事、活力干事、用心成事的良好工作氛圍。
全面開展交流指導。成功承辦了全省南部六市五年立法規劃座談會，我市在保護生態環境和文化遺產方面取得的立法成效，走在全省前列，受到了省人大常委會的肯定和表揚。接待全國人大常委會副委員長及全國、省人大常委會視察調研活動16次。加強對縣(市、區)人大工作的指導，主任會議成員指導縣(市、區)人大工作常態化、制度化、規范化，定期召開全市人大常委會主任工作交流座談會，加強交流，上下互動，促進工作，全市各級人大聯系更加緊密，工作水平整體提高。加強與我市省人大代表的聯絡服務，在省十三屆人大二次會議上，我市代表共提出議案7件，全部被采納，占全省議案總數的1/4，實現了零的突破，提出建議102件，送發簡報13期，雙雙位列全省第一，為全省發展履職盡責，為我市發展贏得支持，展示了我市代表的良好形象。
各位代表，過去一年常委會工作成績的取得，是市委堅強領導的結果，是全體市人大代表、常委會組成人員、各專門委員會、工作委員會和機關工作人員依法履職、主動作為的結果，是“一府一委兩院”和縣鄉人大緊密配合、同向發力的結果。廣大代表堅持黨的領導，牢記人民重托，以高度的政治責任感和使命感，扎實工作、勤勉盡責，為常委會依法履職做出了重要貢獻!在此，我代表市人大常委會，向各位代表和所有關心支持人大工作的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績需要總結，問題更需面對。改革創新，奮發有為，給我們提出了更高的要求。我們的立法能力和經驗不足，依法監督質量還需提升，代表履職服務保障機制有待改進，代表履職平臺有待進一步拓展延伸，常委會及機關自身建設需要持續強化等等。我們將認真聽取各位代表和各方面意見，切實加以改進。
今年的主要任務
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。市委四屆五次全會暨市委經濟工作會議對我市今年改革發展做出了總體部署。常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中心，服務大局，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一，圍繞全面建設“兩個機關”新要求，對標一流，改革創新，奮發有為，為全市改革發展穩定作出應有貢獻。
“改革創新、奮發有為”大討論是省委著眼全局，立足長遠作出的總體部署，市委已經作出全面安排，常委會機關已經動員，常委會黨組要把大討論作為牽引全年工作的總引擎，扛起主體責任，切實加強領導，確保高效推進。常委會組成人員和全體代表要發揮先鋒模范作用，堅持問題導向，緊密聯系工作實際，帶頭學習研討，帶頭查擺問題，帶頭深入實踐，努力在思想理論武裝、提高立法質量、增強監督實效、創新工作機制、提高履職能力上有新提升，在解放思想中推進人大工作有新發展。
——在政治建設上要有新高度。要學深悟透習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把“十個堅持”貫穿到人大工作的全過程，在分層次開展專題學習培訓的基礎上，適時召開市縣鄉三級人大學習交流會，進一步提高政治站位，在思想上更加統一、政治上更加堅定、行動上更加自覺，把常委會機關建設成一流的政治機關。
——在立法質量上要有新提高。對《臨汾市建筑施工工地揚塵污染防治規定(草案)》進行二審，加快制定《臨汾市大氣污染防治條例》，著手制定城鄉環境衛生管理方面的法規，為推進我市大氣環境質量持續改善提供法治保障。發揮“法律巡視”利劍作用，加強執法檢查力度，深入開展《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規定》等5部地方性法規的執法檢查。開展《中華人民共和國水污染防治法》執法檢查，配合省人大開展《山西省汾河流域生態修復與保護條例》《山西省城鄉環境綜合整治條例》實施情況執法檢查。配合省人大檢查老年人權益保障法律法規實施情況，檢查職業教育法律法規的執行情況，促進民生改善。配合省人大檢查科學技術普及、旅游法律法規實施情況，支持經濟轉型升級。
——在依法監督上要有新成效。今年，要聽取和審議市政府關于“十三五”規劃綱要實施情況中期評估、國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行、環境狀況和環境目標完成、縣鄉醫療衛生機構一體化改革、“掃黑除惡”推進工作、鄉村振興工作等方面的報告。聽取和審議市中級人民法院訴訟服務工作，市人民檢察院刑事執行檢察工作情況報告。建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況報告制度，推動人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。全面建成縣(市、區)預算聯網監督平臺，加快推進市縣兩級預算聯網監督工作。積極回應人民群眾對優美衛生環境的期待，聽取市政府農村人居環境三年整治行動專項工作報告，并進行滿意度測評。持續開展三級人大聯動對城鄉環境衛生整潔行動的專項監督，必要時啟動剛性監督程序。針對發展環境不優問題，對全市營商環境狀況進行全面調研，并依法加強監督。
——在發揮代表作用上要有新作為。高質量做好代表培訓工作，不斷提高代表的政治理論水平和法律素養。繼續開展10件重點意見建議辦理，并選擇一至兩件適時開展辦理情況專題詢問。開通代表履職APP，以信息化手段提升代表建議辦理質量和水平。抓好人大代表活動陣地建設，積極推進代表直接聯系群眾平臺建設，實現鄉鎮人大和街道人大工委代表聯絡室全覆蓋，并確保陣地平臺發揮應有作用。各級代表要通過大討論，踐行“人民選我當代表、我當代表為人民”的承諾，發揮廣泛聯系人民群眾的優勢，爭當改革排頭兵、創新帶頭人，奮發有為、作出表率。
——在提升履職能力上要有新突破。進一步加強常委會會議制度建設，不斷提高常委會會議的審議質量，特別是要對常委會會議作出的決議決定、審議意見及規范性文件的貫徹落實情況進行跟蹤問效，持續監督。要通過大討論找準自身存在問題，堅持問題導向，不斷探索常委會立法、監督、重大事項決定、人事任免和代表工作的新機制，使常委會工作更務實、更規范。加強對縣鄉人大的指導和支持，切實增強全市人大工作合力。
各位代表、同志們，使命在肩，忠于職守促發展;初心不忘，依法行權為人民。讓我們在中共臨汾市委的堅強領導下，解放思想，砥礪前行，努力書寫新時代臨汾人大工作的新篇章，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
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