臨汾市人民代表大會常務委員會工作報告
——2018年4月2日在臨汾市第四屆人民代表大會第四次會議上
市人大常委會副主任 楊治平
各位代表：
現在，我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
2017年工作回顧
2017年是具有里程碑意義的一年，黨的十九大勝利召開，黨和國家事業開啟了新征程，我市的各項事業有了新的更大的發展。2017年也是市四屆人大常委會各項工作的全面開局之年，市人大常委會在中共臨汾市委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機統一，堅持圍繞中心、服務大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，在以往工作的基礎上，謀新篇、開新局。一年來，共召開常委會會議15次、主任會議15次，聽取審議“一府兩院”專項工作報告12項，作出決議、決定、審議意見22項，依法任免國家機關工作人員43人(次)，開展執法檢查、調研視察5項，有效發揮了地方國家權力機關的作用。
一、用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持黨的領導，在堅決維護核心、始終看齊緊跟上旗幟鮮明
常委會把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，堅持第一時間學習領會，聯系實際，在學懂、弄通、做實上下功夫，先后組織人大黨組中心組專題學習21次，常委會組成人員“學習講壇”12次，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和實踐要求，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位和領袖權威，堅決維護黨中央權威和集中統一領導;圍繞黨對人大工作的新要求，在曲沃組織召開了市、縣、鄉人大學習習近平總書記系列重要講話精神“讀書會”，切實提高政治站位、增強政治能力、把牢政治方向，切實提升常委會在總結繼承中明確發力重點，在對標先進中創新思路舉措;牢固樹立市委工作中心就是人大工作重心的理念，嚴格執行重要事項向市委請示報告制度，一年來，常委會就重大事項向市委書面請示報告18次;堅持黨管干部和人大依法任免干部相統一，著力做好國家機關工作人員任前考試、供職發言、審議表決、憲法宣誓、任后監督等工作;在市委領導下，突出政治先進性、代表廣泛性，充分發揚民主，嚴格依法辦事，圓滿完成了我市出席山西省第十三屆人民代表大會62名代表的選舉工作;圍繞貫徹中央關于深化監察體制改革的重大決策，按照全國人大常委會的有關決定及省委、市委的工作部署，選舉任命了市級監察委班子，確保我市監察體制改革有序推進，切實當好市委重大決策部署有效落實的實踐者和推動者。
二、堅持科學立法、民主立法、依法立法，突出關鍵領域，在地方立法工作上破題開局
賦予設區的市立法權，有力地提高了地方法治水平。常委會堅持市委領導、人大主導、政府依托、各方參與的地方立法工作格局，聚焦問題，順應民意，突出急用先立，堅持科學、民主、依法的立法原則，完成了五部地方性法規的制定和上報審批工作，我市地方立法有效開局。
確立立法規范。制定了規范立法活動的地方性法規《臨汾市地方立法條例》，建立了立法調研、公開征求意見、立法聽證、立法協商等工作機制。
確保立法質量。最大程度吸納社會各方面意見，最大限度集中群眾智慧。立法工作中，主任會議成員多次赴外地學習立法先進經驗，帶隊開展針對性考察調研，多層次、多渠道征求群眾意見約2000余人(次);積極探索專家論證制度，注重發揮人大代表作用，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體在立法協商中的作用;加強立法協調工作，加強與省人大常委會的立法工作聯系，積極爭取省人大的支持幫助，有效保證和提高了我市的立法質量。
突出急用先立。先后制定了《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規定》《臨汾市非物質文化遺產保護管理辦法》《臨汾市旅游資源開發和保護管理辦法》和《臨汾市燃煤污染防治規定》4部地方性法規，為我市經濟社會發展提供了有力的法制保障，全年立法工作走在了全省各市前列。
三、加大監督力度，行使重大事項決定權，在服務全市大局上擔責履職
常委會緊緊圍繞市委提出的“345”發展戰略，聚焦全局發展和事關人民群眾切身利益的重點、熱點、難點問題，有效開展人大監督。
堅持聚焦脫貧攻堅。組織市人大常委會組成人員，先后3次對鄉寧、吉縣、大寧、永和、隰縣、蒲縣、汾西、古縣、安澤、浮山的易地搬遷、特色產業、光伏扶貧、消費扶貧、生態扶貧工作進行連續視察調研，及時提出意見建議，推動脫貧攻堅;積極引導各級人大代表在謀劃項目幫扶、著力帶動就業、培育“造血”功能、熱心無私奉獻等方面充分發揮示范帶頭作用，促進了貧困村一批重點、難點問題解決;主任會議成員心系幫扶點，按責任書要求認真做好工作，推動機關駐村工作隊和“第一書記”解決實際問題，完成脫貧攻堅目標任務;常委會會議專題聽取并審議了市政府關于全市脫貧攻堅工作情況報告，并提出意見，轉交市政府研究落實。
加強環境保護督查。組織市人大常委會組成人員、人大代表開展以火電企業超低排放改造為重點的視察，推動工業企業提檔升級、深度治理;聽取和審議市政府《2016年度全市環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》，支持市政府大力實施“八大治污”和“八大工程”，推動我市生態環境質量持續改善;審議市政府《關于2016年平陽環保行整改情況的報告》，開展以“推動綠色發展，建設美麗臨汾”為主題的“三晉環保行·臨汾在行動”活動，先后對7個縣(區)的26個涉污企事業單位和污染源，就貫徹實施新環保法和省環保條例情況、大氣污染防治特別是冬季清潔供暖、水污染防治、飲用水源地保護、重點行業主要污染物減排、固體廢物污染防治等進行了執法檢查，現場指出問題，跟蹤督促市政府牽頭整改，收到良好效果。
大力推進轉型綜改。常委會聽取審議市人民政府年度計劃執行、預算執行、審計及查出問題整改等報告;將轉型綜改工作作為全年跟蹤監督的一項重要工作，舉辦轉型綜改試驗區建設專題培訓，組織常委會組成人員對全市轉型綜改重點項目進行專題視察，召開轉型綜改主要部門座談會，聽取并審議《全市轉型綜改工作情況報告》;組織專題考察組赴天津自貿區和山東日照、臨沂、福建廈門等地開展外向型經濟考察，形成調研報告，向市委提出意見建議;聽取和審議《全市開發區改革創新發展情況的報告》，充分運用重大事項決定權，審議通過臨汾經濟開發區行政管理事項，審議通過《對山西三維集團股份有限公司實施政府補助事項》的議案，努力使常委會工作在助推經濟社會事業發展中發揮有效作用。
努力推進公正司法。常委會聽取和審議市中級人民法院關于全市法院案件受理工作情況的報告、市人民檢察院關于全市民事行政檢察監督工作情況的報告，推動法檢兩院不斷深化司法體制改革;組織常委會組成人員到市公安局及直屬分局、堯都區公安局對公安執法規范化建設和基礎設施建設情況進行視察，推動全市公安系統提升執法質量和基礎設施建設水平;開展“國家憲法日”活動，進行尊崇憲法、學習憲法的宣傳教育，大力弘揚憲法精神，增強廣大群眾的憲法意識，努力使遵守憲法成為全體人民的行為自覺，為全面推進依法治市提供強大推動力。
注重推進民生改善。針對市區醫療資源整合等工作，常委會成立專題調研組，聽取和審議了市政府市區醫療資源整合情況報告，并進行滿意度測評;配合全國人大、省人大開展了養老院建設、家庭教育立法等調研，對《山西省女職工勞動保護條例》《中華人民共和國民辦教育促進法》和《山西省實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》、網絡安全等相關法律法規進行了執法檢查，使常委會工作在保障和改善民生、維護人民群眾切身利益上的作用得到進一步發揮。常委會堅持依法做好規范性文件備案審查和群眾來信來訪工作，共受理群眾來信來訪325件(次)，全部及時交辦、轉辦。
四、堅持代表主體地位，在發揮代表作用、密切聯系群眾上求實創新
人大代表是人民代表大會的主體，常委會通過加強代表意見建議辦理、強化代表培訓、開展代表活動，進一步發揮了代表作用。
加強代表建議辦理。市四屆人大二次會議期間，代表共提出建議和意見148件。常委會及時召開交辦會議，并實行分管領導重點督辦和相關工委分工督辦的工作制度。同時，確定了10件事關全市改革發展穩定大局和人民群眾關注的建議作為重點督辦件。各承辦單位全都建立代表建議辦理臺賬，繼續采取“三公開、兩見面”的辦法，目前已全部辦結，真正使代表的真知灼見有效轉化為臨汾改革發展的不竭動力。
拓寬代表知政渠道。一年來共安排26名省人大代表、104名市人大代表列席了市人大常委會會議，省、市人大代表參加市人大常委會及各機構的活動60余人次，參加“兩院”征求意見座談會、旁聽案件30余人次。通過《臨汾人大》期刊、“臨汾人大”微信公眾平臺、臨汾人大網站等渠道及時向代表通報常委會和“一府兩院”重要工作及重大活動情況，拓寬了代表知情知政、參政議政的渠道。
強化代表履職能力。組織代表參加履職培訓，提升代表履職能力。落實常委會組成人員密切聯系代表制度，完善代表監督和履職考評機制。組織省人大代表對脫貧攻堅和環境保護等重點工作進行專項視察，廣泛聽取各方面情況和意見，提高視察調研活動質量。
五、堅持把政治建設擺在首位，持續加強自身建設，在提升人大整體工作水平上有新進步
加強政治建設。積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“維護核心見諸行動”主題教育。常委會組成人員和機關黨員干部對標看齊、學思踐悟的政治自覺、思想自覺和行動自覺進一步增強;認真貫徹從嚴治黨要求，落實全面從嚴治黨責任，認真嚴肅開好班子民主生活會和支部組織生活會，扎實有效把全面從嚴治黨貫穿于人大依法履職的各項工作中;堅決貫徹落實中央八項規定，馳而不息反對“四風”，狠抓“三基”建設，進一步修訂完善了常委會機關落實中央八項規定實施細則，推動機關干部工作作風轉變。
堅持領導帶頭。市人大常委會主任會議成員持續開展“走基層、訪代表、聽民聲”活動，市縣人大常委會組成人員主動深入基層、走進代表，傾聽代表呼聲，解決群眾需求，累計走訪60個單位、179名省市縣鄉四級人大代表，形成調研成果30篇，為常委會各項工作決策提供了一手資料。
堅持制度推動。市人大先后制定完善了提高常委會會議質量的意見等10項制度和常委會機關加強日常工作運行機制等22項制度;制定出臺了改進監督工作、代表聯系選民、代表建議辦理等制度36項，履職行為更加規范。
各位代表，過去的一年，在中共臨汾市委的堅強領導下，常委會做了大量卓有成效的工作。這是全體代表、常委會組成人員和機關工作人員共同努力的結果，是市政府、市監察委、市法院、市檢察院和我市選舉的省人大代表、各縣(市、區)人大常委會及市政協、社會各界支持配合、鼎力相助的結果。在此，我謹代表市四屆人大常委會，向大家、向參會的各位同志表示衷心的感謝!
我們深知，常委會工作與新時代新任務新要求相比，與廣大人民群眾和代表的期望相比，還有不少差距，主要是：在用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以十九大精神指導實踐、推動工作上還需下大功夫;立法工作水平質量需大力提高;正確監督、有效監督需進一步創新方法;常委會代表工作還需進一步完善;常委會自身建設需要進一步加強等。在今后的工作中我們要深入研究，采取切實舉措，推動工作進步。
2018年主要工作任務
今年常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在中共臨汾市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十九大、十三屆全國人大一次會議、省十一次黨代會、市委四屆三次全會及市委經濟工作會議精神，堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機統一，緊緊圍繞推動“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標建設、“345”戰略實施和堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，認真履行憲法法律賦予的職責，扎實做好立法、監督、決定、任免、代表等各項工作，切實加強自身建設，全面提高工作水平，為建設富裕文明綠色幸福美麗新臨汾提供堅強的法治保障。
圍繞總體要求，重點做好五方面工作：
一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，確保把黨的十九大和十三屆全國人大一次會議精神落實到人大各項工作中
“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善”，這是黨的十九大對人民代表大會制度的明確定位。十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國監察法》，決定了一系列影響深遠的重大事項，賦予新時代人大工作新使命。我們要聯系臨汾人大工作實際，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，站在推進國家治理體系和治理能力現代化、全面推進依法治市的高度，切實擔負起堅持和完善人民代表大會制度和宣傳、踐行憲法法律的神圣職責，帶頭維護憲法、運用憲法，普及憲法知識，豐富憲法宣傳教育形式，使憲法走入日常生活、走入人民群眾。要按照新時代人大工作新要求，以推動人民代表大會制度理論和實踐建設為己任，確保把黨的十九大、十三屆全國人大一次會議精神和市委四屆三次全會以及市委經濟工作會議精神貫徹落實到人大各項工作中，開創新時代人大工作新局面。
二、努力提高立法質量，充分發揮立法對改革發展的引領和推動作用
習近平總書記指出，“越是強調法治，越是要提高立法質量。”我們要始終不渝推進科學立法、民主立法、依法立法，確保立法質量不斷提高。始終不渝堅持黨對立法工作的領導，從政治高度謀劃、部署和推動立法工作，把市委的決策部署不折不扣貫徹到立法工作中;始終不渝堅持人大在立法工作中的主導地位，推進立法規劃和立法計劃的制定，加快立法進程，相關專門委員會、法制工作委員會要協調好政府部門承擔的法規草案的起草工作，組織有關部門參與起草重要法規草案;要建立向縣鄉人大機關征詢立法意見機制，向人大代表征求意見制度;遵循和把握立法規律，繼續做好立法咨詢專家庫、立法聯系點和立法研究咨詢基地的建設工作;完善公布法律案征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，調動社會公眾參與立法討論的積極性;加強重點領域立法，及時將我市在環境保護、文化旅游業發展、城市建設等方面行之有效的做法上升為地方性法規，加快制定出臺《臨汾市飲用水水源地保護辦法》，做好電動車管理、建筑施工工地揚塵污染防治等法規的立法調研和制定工作。
三、堅持服務大局，改進監督方式，促進經濟社會持續健康發展
樹立“一盤棋”思想，按照三大目標定位，堅決推動打好三大攻堅戰，促進經濟社會持續健康發展;持續開展脫貧攻堅工作督查視察，推進如期完成目標任務;大力推動實施“345”發展戰略，促進和保障轉型發展，圍繞深化改革開放、重點項目建設、產業升級等事關全局性、根本性和長遠性的問題，嚴格按照法定職權和法定程序進行監督;綜合運用專題詢問等多種監督形式，督促政府及其職能部門做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，不斷增強監督的針對性和實效性。
生態環境治理是轉型的基礎和保障，我們要堅持問題導向，推動支持市政府完善“大環保”工作格局，實施綜合治理、標本兼治，形成生態環境治理長效機制;加強和改進預決算審查監督工作方式，推進全市預算聯網監督建設，擴大預算聯網監督范圍，努力實現全市預算網監督全覆蓋;圍繞推進法治臨汾建設，聽取和審議市政府關于全市“掃黑除惡”、市中級人民法院關于民事執行和市人民檢察院關于公益訴訟等專項工作報告;圍繞推動地方性法規實施，對禁止燃放煙花爆竹規定等4部法規的貫徹實施情況開展執法檢查和調研。深化對人大監督工作規律的認識和把握，改進和完善“三賬”監督、專題詢問、滿意度測評和規范性文件備案審查四個工作常態化機制。
四、充分發揮代表作用，支持和保證人民通過人民代表大會制度行使國家權力
組織代表深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，教育引導廣大代表站穩政治立場，嚴守政治紀律，切實增強政治觀念;充分發揮代表聯系群眾的橋梁紐帶作用，深入基層、深入一線、深入群眾，及時把黨委、政府的決策部署宣傳貫徹下去，把基層和群眾的呼聲反映上來，積極為臨汾各項事業發展和民主法治建設建言獻策;組織代表參與供給側結構性改革、環境治理、鄉村振興、脫貧攻堅、助力旅發大會等重點工作，以實際行動贏得人民群眾的信任和支持。要著力加強代表履職能力建設，強化教育培訓，根據人大代表所在選區、單位及其工作性質，因地制宜、分類施教，統籌安排培訓內容，增強代表宣傳群眾、動員群眾、組織群眾的本領;要探索建立代表意見建議辦理評議工作機制，強化代表管理監督，探索完善代表履職情況檔案登記、述職評議、公示公開等制度建設，確保各位代表盡心履職、積極履職;要強化工作保障，不斷加強基礎建設，完善服務網絡，為代表履職暢通渠道、建好平臺;要強化作風建設，引導廣大代表始終保持昂揚向上的精神狀態，敢于擔當、攻堅克難，積極為全市改革發展穩定作出新貢獻。
五、充分發揮常委會黨組領導核心作用，不斷提高自身依法履職能力和工作水平
貫徹落實新時代黨的建設總要求，充分發揮常委會黨組領導核心作用，推動機關全面從嚴治黨向縱深發展;進一步加強機關黨組、黨委建設，堅決落實管黨治黨主體責任;堅持把政治建設擺在首位，開展好“不忘初心，牢記使命”主題教育，認真進行“強化責任、嚴守紀律、樹好形象”專項治理活動，講政德，明大德、守公德、嚴私德，全力支持市紀委監察委派駐紀檢監察組聚焦主責主業，強化監督執紀問責，自覺接受紀檢監察組監督;認真落實常委會機關執行中央八項規定實施細則，反對“四風”，反對形式主義、官僚主義等新表現，以人大黨建的新加強引領人大事業的新發展;認真研究把握新時代人大工作的特點和規律，積極探索開展工作的新方法、新路徑，把傳承和發展、創新和求實統一起來，進一步完善工作制度、運行制度，使人大工作更具時代性、充滿生機活力;打造法治型機關，突出能力建設，提高常委會組成人員把握大局的能力、議事決策的能力、依法履職的能力，做學法用法守法護法的模范;牢固樹立服務意識，始終保持同人民群眾的密切聯系，大興調查研究之風，堅持從群眾中來、到群眾中去，自覺做到與群眾同甘苦、共憂樂;牢固樹立廉潔意識，嚴格遵守廉潔自律各項制度規定，保持清正廉潔政治本色，自覺接受組織和群眾監督，全力打造忠誠、干凈、擔當的人大干部隊伍。
各位代表，新思想引領新征程，新時代賦予新使命。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，創造新業績，展現新作為，爭當全省轉型發展排頭兵，為建設富裕文明綠色幸福美麗的新臨汾而努力奮斗!
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