政府工作報告
——2017年2月20日在臨汾市第四屆人民代表大會第二次會議上
市人民政府市長 劉予強
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
剛剛過去的一年，面對經濟下行的較大壓力，面對去產能調結構的艱巨任務，面對大氣污染的嚴峻形勢和不利影響，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞市委、市政府“345”發展戰略和“12345”工作思路，堅持以新發展理念為引領，牢牢把握穩中求進工作總基調，深入推進供給側結構性改革，全市經濟社會發展實現穩中向好、穩中有進。
——凝心聚力穩增長，應對經濟下行取得明顯成效。堅持超前研判、精準施策、積極作為，在全省率先開展項目開工“百日攻堅”行動、“各類項目受理大起底”活動，扎實推動千名干部入企服務，有效頂住了經濟下行壓力，主要指標實現下半年好于上半年目標。全市地區生產總值完成1205.2億元，同比增長3.4%，增速比上半年提高1.6個百分點;規模以上工業增加值完成309.7億元，下降0.4%，比上半年增速提高0.2個百分點;一般公共預算收入完成86億元，下降2.5%，比上半年增速提高1.6個百分點;固定資產投資完成1394.3億元，其中5000萬元以上項目投資比重比上半年提高4.6個百分點;社會消費品零售總額完成609.4億元，增長6.5%，比上半年增速提高0.6個百分點;城鎮居民人均可支配收入完成27085元，增長6.2%;農村居民人均可支配收入完成10005元，增長6.7%，城鄉居民收入增速均高于全省平均水平。
——堅定不移調結構，產業轉型升級實現穩中有進。持之以恒優化產業布局，強化產業培育，全市三次產業比重優化為8:46.5:45.5。第三產業占比提高1.8個百分點，對經濟增長的支撐作用顯著增強。其中旅游總收入達到375億元，同比增長27.1%，對第三產業發展的貢獻率達到84.1%。工業方面，傳統產業仍然是主力軍，但全年新興產業投資達到工業領域總投資的72.3%，新興產業增速、貢獻率雙超傳統產業，非煤產業貢獻率超過煤炭產業，實現了動力轉換。特別是沃特瑪新能源汽車等現代裝備制造業快速發展，比上年增長31.5%。整個工業經濟，價格得到提升，結構得到優化，有了長足發展。農業生產穩中調優，糧食總產53.6億斤，同比增長13.4%，秋糧產量創歷史新高。“四個百萬畝”規模不斷壯大，新增設施蔬菜1.18萬畝、水果11.6萬畝、干果10萬畝、中藥材13.6萬畝。肉、蛋、奶總產量分別達32.4萬噸、17.2萬噸、7.5萬噸。
——毫不動搖促改革，發展活力和內生動力不斷增強。扎實推進“三去一降一補”，壓減煉鐵產能82萬噸、煤炭產能270萬噸、退出煤礦礦井5座，在原煤產量同比下降7.2%、生鐵下降9%、粗鋼下降6.7%的同時,工業效益實現總體回升;商品房去庫存成效明顯，消化周期同比縮短4.1個月;結構性減稅降費政策全面落實，工業企業每百元主營業務收入成本同比下降3.95元。財政一般公共預算收入質量顯著改善，稅收收入占比超過非稅收入，由2013年的45.8%提高到2016年的58.41%，提高了12.61個百分點。金融創新、銀企合作效果良好，銀行各項貸款余額達到1184億元，同比增長9.7%，有力地支持了實體經濟發展。促進企業與銀行達成30億元存量債務置換貸款，年可為企業節約利息1億多元。融資渠道不斷拓寬，融資手段更為豐富，“新三板”掛牌企業達到5家，后備企業達到30多家，在省股權交易中心掛牌的企業達到170余家，初步形成了“梯次推進、持續發展”的良好格局。不等不靠推改革、破難題，政務服務國家級標準化試點在全省率先啟動，“放管服效”改革縱深推進，“營改增”全面推開，“五證合一”全面實施，開發區改革創新加快推進。承接、取消、下放、調整行政審批事項109項。科技體制改革不斷深化，“雙創”氛圍日趨濃厚。建成省級創業基地6個、市級創業基地1個、小微企業服務站30個，培育“小升規”企業24戶，創辦小微企業3592戶。全市醫療衛生體制、國有林場改革、集體林權配套制度、農村土地確權等各項改革都取得積極成效。加快構建開放型經濟新體制，積極承接發達地區產業轉移，簽約中美合資JDH、合肥華翔汽車件等項目151個，簽約資金2514億元，新設外商投資企業4家，合同利用外資總額1.9億美元，同比大幅增長。
——堅持不懈優環境，城鄉面貌發生積極變化。堅持從一點一滴著手，從功能特色著力，完善城鎮功能與建設美麗鄉村雙輪驅動，促進人口、產業聚集，全市常住人口城鎮化率達到50.03%，城鎮人口首次超過鄉村人口。侯馬市成功獲批國家第三批新型城鎮化試點城市。全面加強城鄉基礎設施建設。市區完成鼓樓南北街、燕爾巷、東關步行街等拓寬改造工程，有效緩解了老城區交通擁堵狀況;加快城市供熱、供氣、供水管網等市政基礎設施建設，完成老百匯搬遷，堅持“冬病夏治”，組織開展露天燒烤、建筑施工揚塵、重點區域環境和秸稈禁燒4個專項整治行動，改善了市容環境，提升了城市形象。加快城鄉交通基礎設施建設，完成投資63.6億元，吉河高速全面通車，長臨高速、霍永高速西段二期工程加快推進，新改建國省干線公路41公里、農村公路915公里。超額完成農村人居環境改善“四大工程”年度任務，創建省級美麗宜居示范村13個，創建清潔達標村1330個。
——傾心盡力惠民生，群眾獲得感更實更足。堅持問題導向和需求導向，著眼公平普惠、成果共享，全力做好群眾最關心、最急需的民生實事。優先增加民生投入，全年民生支出261.5億元，同比增長7.5%，占一般公共預算支出的83.7%。全面打響脫貧攻堅戰，精準扶貧脫貧基礎工作進一步夯實，扶貧資金整合到位，產業扶貧成效明顯，易地扶貧搬遷有序推進，教育扶貧應助盡助，健康扶貧政策到位，生態扶貧、金融扶貧、電商扶貧、旅游扶貧成效初顯，光伏扶貧、消費扶貧、中證扶貧板特色鮮明，共計182個貧困村摘帽、81856人脫貧，超額完成省市下達的目標任務，實現了脫貧攻堅開局之年首戰首捷。加快發展文化教育事業，市圖書館完成主體工程，市奧體中心體育場、市文化中心加快推進。79件作品獲“山西廣播電視獎”。新建農村幼兒園24所。鄉寧、永和、大寧、隰縣、蒲縣5縣通過義務教育均衡縣認定。全市高考達二本B類以上16535人，達線率42.9%。山西師大新校區、師大臨汾學院搬遷工程取得積極進展。不斷提升衛計水平，城市公立醫院改革前期工作準備就緒;市區醫療資源整合全面完成;在全省率先開展了“全民健康·臨汾在行動”活動;侯馬市入選我省唯一的全國健康城市試點市。全面加強社會保障，多渠道拓寬就業崗位，城鎮新增就業51258人。企業和機關事業單位退休人員養老金待遇進一步提高，落實了鄉鎮補貼及職務與職級并行制度，提高了城鄉低保標準。建成各類保障性住房9768套，完成農村危房改造11180戶。11個縣27個鄉鎮采煤沉陷區治理工程全面開工。加大生態保護力度，初步建成呂梁山生態林業示范區、民生林業樣板區，全年完成營造林46.19萬畝，超省定任務0.9個百分點。實施國家節能減排財政政策綜合示范城市項目31個。超額完成黃標車及老舊車淘汰任務。市區投放公共自行車5055輛。全市新增更新純電動公交車732輛，其中市區新增更新200輛，成為全省首個純電動公交車全覆蓋城市。持續加強安全工作。強化安全責任，加強安全監管，深入開展安全風險隱患大排查大整治，安全生產形勢持續穩定好轉。深入推進“平安臨汾”“法治臨汾”建設，全面啟動“七五”普法規劃。連續三年實施“六大惠民工程”，人民群眾得到了更多實惠。
——狠抓落實提效能，政府自身建設取得新的進展。堅持依法行政，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議172件、市政協提案234件。深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實從嚴治黨主體責任，有力營造了樹正氣、講團結、聚合力、促轉型的濃厚氛圍。堅持全面提升干部素質，組織系列講座10余期。認真落實“13710”工作制度，建立了市政府雙月縣長例會制度和工作周報制度，行政效能進一步提升。
與此同時，國防動員、雙擁共建和優撫安置工作進一步加強。民族宗教、外事僑務、群眾文化體育、老齡、殘疾人、紅十字會、婦女兒童等事業都有了新進步，人防、統計、食藥監、工商、質監、審計、文物、地方志、氣象、地震、檔案、住房公積金等工作均取得新進展。
各位代表，一年來，我們經受了多重困難挑戰的考驗，進一步強化了新發展理念，堅定了轉型綜改、創新驅動、綠色發展的信心和決心。困難中的轉機來之不易，壓力下的收獲彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市上下萬眾一心、眾志成城、團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐臨部隊、武警官兵和所有關心支持臨汾發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前，我市發展面臨的困難更多，挑戰更大，形勢更為嚴峻。特別是生態環境問題已經成為經濟社會發展的首要問題，到了一個非解決不可的地步。受不利氣候條件和我市特殊的地理地形、產業結構、傳統燃煤取暖方式的影響，受重視程度不夠、監督管理不力、應對經驗不足的影響，2016年我市空氣質量六項監測指標均不降反升，重度及以上污染天數同比增加31天，優良天數同比減少22天。尤其是二氧化硫濃度超標問題突出，受到媒體和社會的普遍關注，被環保部約談，并暫停新增大氣污染物排放項目的環評審批。去冬以來，共啟動重污染天氣預警19次，其中紅色預警6次，造成大范圍、長時間限產停產，對經濟發展、居民收入、生產生活造成了一定影響，我們深感痛心和內疚。不解決好這個問題，臨汾就沒有出路;不解決好這個問題，我們就會有負于全市人民的重托。
與此同時，經濟社會發展存在諸多短板。全市經濟仍然處在最為困難的時期，多年積累的“一煤獨大”結構性矛盾遠未從根本上解決，企穩向好的基礎還不牢固，特別是經濟增長還缺乏大項目支撐、新要素新動能支撐和強有力的人才支撐;企業負債率偏高、財政收支不平衡、居民增收困難等問題仍然突出;城鄉發展不平衡，脫貧攻堅難度大，民生社會事業欠賬較多，補短板任務十分艱巨;安全生產隱患仍然較多，社會管理粗放，基層社會治理能力和水平有待提高;政府職能轉變還不到位，少數干部法治意識、責任意識、服務意識還不強，存在部署落實不到位、執行政策不嚴格等情況。對于這些困難和問題，我們要以對黨和人民高度負責的態度，不回避、不懈怠，采取更積極、更有效的措施，切實加以解決。
二、2017年目標任務和重點工作
今年是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年，是我市走出經濟和環保困難局面的攻堅之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，緊緊圍繞市委、市政府“345”發展戰略和“12345”工作思路，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持深化供給側結構性改革與深化轉型綜改區建設有機結合，堅持以提高發展質量和效益為中心，全面推進轉型綜改、創新驅動，持續加強生態環境治理，堅定走加快轉型、綠色發展之路，為決勝全面小康、實現振興崛起奠定更加堅實的基礎，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預期指標是：地區生產總值增長5.5%;規模以上工業增加值增長3%;社會消費品零售總額增長7%;一般公共預算收入力爭完成86億元，與上年持平;城鎮居民人均可支配收入增長6%，農村居民人均可支配收入增長6.5%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮新增就業4.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。固定資產投資完成省定任務。
約束性指標是：資源節約方面，萬元地區生產總值能耗下降4.219%、二氧化碳排放量下降3.9%、用水量下降2.8%。環境質量方面，細顆粒物(PM2.5)濃度下降比例、空氣質量優良天數比例、達到或好于Ⅲ類水體比例、劣V類水體比例完成省下達任務;二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度，完成財政部和國家發改委下達任務。民生改善方面，農村貧困人口脫貧7.4萬人，城鎮棚戶區住房改造數量完成省定任務。
各位代表，完成上述目標，我們將著重把握穩與進、質與量、供與需、政與企、生態文明建設與經濟社會發展等方面的關系，更加突出質量效益中心，更加突出創新驅動引領，更加突出綠色發展方向，更加突出以民為本理念，更加突出打基礎利長遠導向，以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯實發展基礎、補齊發展短板、打牢發展根基上來，堅決不要帶血的GDP、不要污染環境破壞生態的GDP、不要摻假帶水分的GDP，努力創造有質量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續發展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP!
今年，重點抓好以下工作：
(一)堅定不移保持經濟平穩健康發展。著力鞏固“穩”的基礎，積蓄“進”的力量，不斷擴大向好態勢，為長遠發展謀勢蓄力。
以項目建設為支撐精準擴大有效投資。牢牢把握國家投資方向和重點，圍繞產業轉型升級、重大基礎設施、城鄉一體化、社會事業等，實施645個有重大引領支撐作用的重點項目，總投資3935億元，當年計劃完成投資674億元。創新投資機制和方式，大力推廣政府和社會資本合作模式，對已進入重大項目庫的PPP項目，要加大實施力度。深化投資體制改革，推動投資審批制度規范化、標準化，進一步健全完善領導包聯、定期調度、雙向協調等工作推進機制，最大限度減少核準事項和前置條件，探索建立多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收等新模式。繼續深入開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，積極承接產業轉移，推進中美合資JDH、侯馬開發區宏凱集團電子類產品綜合產業基地等項目建設，精準引進大項目、好項目。要堅決防止造成新的產能過剩、重復建設、庫存增加、杠桿擴大的投資。
以促進金融業發展為手段全力振興實體經濟。金融業發展不足已經成為制約我市實體經濟健康發展的重要因素。要大力推進金融業創新發展，做好我市首家民營銀行黃河銀行籌建和村鎮銀行普設工作。逐步推進縣級農信社改制為農村商業銀行。鼓勵堯都農商銀行發起設立消費金融公司。充分爭取和利用國家政策性貸款及險資入臨政策，加強政銀企合作平臺建設，推動重點項目融資。加快多層次資本市場體系建設，大力發展股權投資基金、創業投資基金等，引導民間資本有序進入實體經濟。加強誠信體系建設，提升守信意識，打擊違約行為，加強信用評級。有效防范地方性金融機構風險，遏制地方法人金融機構不良貸款反彈和資產質量惡化。嚴厲打擊非法集資，確保區域金融穩定。
以做大做強為目標大力促進民營經濟發展。全面落實《關于進一步支持民營經濟健康發展的措施》，扎實開展送政策、送專家、送服務“三送”活動。重點抓好堯都、侯馬兩個省級中小企業“雙創示范縣”工作，培育洪洞中小企業創業基地和堯都、侯馬電商物流創業基地;新創辦小微企業3000戶，力爭完成10家企業股份制改造，爭取更多的企業在“新三板”掛牌。進一步優化民營經濟發展環境，依法加強對各種所有制法人產權保護，保證民營經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。加快構建“親”“清”新型政商關系，以“親”的情感服務民營經濟，以“清”的原則規范權力行為，進一步營造尊重創新創造、尊崇企業家精神的濃厚氛圍，讓企業家在振興全市經濟中創造新業績、鑄就新輝煌。
(二)堅定不移加快新舊動能轉換。目前，我市經濟正處于新舊動能轉換的艱難進程中，傳統產業仍是主力軍、主稅源，新興產業則是新動力、新支撐，二者猶如我市經濟發展之兩翼。要大力實施工業振興計劃，逐步形成“4+6+N”現代工業產業體系，大力實施科技創新，大力發展現代服務業，讓傳統動能煥發生機，讓新動能盡快挑起大梁。
加快改造傳統產業。突出主焦煤品牌，積極籌建臨汾焦煤集團，增加我市在國內主焦煤市場上的話語權。全年竣工投產礦井8座，產能660萬噸/年;現代化礦井不少于10座，一級安全質量標準化礦井不低于20座，其余全部達到二級標準。大力推進新一輪技術改造和設備更新，重點實施產品結構調整、裝備水平提升、產業整合重組“三大工程”，抓好曲沃立恒精煉爐、安澤永鑫甲醇制丙烯、侯馬北銅銅精礦綜合回收等項目建設。
加快發展新興產業。圍繞現代煤化工、現代裝備制造、新能源、新材料、新醫藥、節能環保等六大領域，重點抓好沃特瑪新能源汽車產業園、霍州億能電器新能源汽車、西山煤層氣開發以及永和天然氣勘探開發、汾西其亞240萬噸氫氧化鋁等項目建設，促進產業集群發展，爭取新興產業占比提高2個百分點左右。積極發展大數據、云計算、物聯網等前沿產業，建設華為(臨汾)云計算大數據產業園，啟動臨汾(堯廟)“互聯網+”智慧產業園項目。
加快提升創新動力。抓好“雙創”系列政策落地，建設一批“互聯網+”新型孵化器，力爭年內培育市級眾創空間3-4家、“星創天地”2-3個。加大高新技術企業培育力度，引導和支持創新要素向企業集聚，鼓勵企業不斷提高研發水平，支持企業開發具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的產品，力爭全年新建1家工程技術研究中心、培育1家省級重點實驗室、新認定4家高新技術企業。加快補齊人才短板，完善本土科技人才激勵機制，持續用好“市長創新獎”，吸引更多創新型人才落戶臨汾。積極與山西師大、山西中醫學院等高校開展“市校合作”，實現產、學、研無縫對接。
加快發展現代服務業。推進“互聯網+物流”發展，加快建設山西方略洋貨碼頭、晉潤農副產品冷鏈物流、興榮物流園區等項目;推進電子商務提速發展，著力建設沿汾電商發展帶和淘寶、京東、蘇寧特色中國臨汾館，實現“網貨下鄉”和“農產品進城”;推進傳統服務業提質發展，突出業態創新、管理創新和服務創新，實現餐飲、家政、房地產、健康、養老等服務便利化、精細化、品質化。
(三)堅定不移發展文化旅游產業。圍繞把文化旅游業打造成為我市戰略性支柱產業的目標，突出“中國根·黃河魂”品牌建設，著力破解體制機制障礙，加大旅游景區景點建設力度，促進文化與旅游深度融合，共贏發展。
加快旅游體制機制改革。在成立市旅游委的基礎上，在堯都、洪洞、吉縣、霍州等重點縣(市、區)設立旅游發展委員會。組建市文化旅游產業集團，全面整合我市文化旅游資源。制定《臨汾市旅游資源開發保護管理辦法》和《臨汾市旅游業發展提升規劃》，進一步理順旅游景區管理體制、經營機制和各類利益關系，引進一批戰略合作者，培育一批經營主體，6月底前完成10個景區、景點體制機制改革。牢固樹立大規劃引領、市場化運作理念，持續構建政府引導、社會參與的旅游資源發展模式，實現旅游景區所有權、經營權分離。
聯動開發文化旅游資源。按照“旅游+”的思路，把握“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，大力發展全域旅游。縣(市、區)聯動，全力推進大槐樹、壺口、云丘山、人祖山、丁村、廣勝寺、晉國博物館等5A、4A級景區創建工作，加快推進陶寺遺址博物館、陶寺遺址展示中心、堯陵以及云丘山、仙洞溝、乾坤灣等景區建設，同步推進停車場、旅游廁所、標識牌等基礎配套服務設施建設。加快旅游公路建設，力爭開工210公里，完成150公里。
促進文化與旅游深度融合。以平陽記憶和印象臨汾為主線，實施戲曲傳承發展振興工程、《趙城金藏》復制工程、非物質文化遺產推廣工程、文藝精品創作工程、品牌文體活動打造工程、輿論宣傳引導工程“六大工程”，喚起城市記憶，彰顯文化魅力，推動文化與旅游融合發展。
(四)堅定不移全面深化改革開放。始終堅持改革不停頓、開放不止步，以供給側結構性改革、綜改試驗區建設為契機，更好發揮改革的牽引作用、開放的先導作用，不斷增強經濟社會發展的動力與活力。
深入推進供給側結構性改革。“三去一降一補”是供給側結構性改革的重要任務，必須鞏固成果，繼續深化，確保取得新的實質性進展。更多運用市場化、法治化方式，堅決完成淘汰落后產能任務，依法依規處置“僵尸企業”;綜合采取提高棚戶區和城中村改造貨幣化安置率、鼓勵補貼農民進城購買新建商品房等措施，有效化解房地產庫存，促進房地產平穩健康發展;充分運用股權融資、市場化債轉股等多種手段，提高直接融資比重，積極穩妥降低企業杠桿率，控制和化解政府融資風險。繼續打好降低制度性交易成本、生產要素成本等“組合拳”，切實降低企業成本;加大公共服務、基礎設施、生態環保、防災減災等領域補短板力度。
深入推進綜改試驗區建設。把深化轉型綜改試驗區建設與深化供給側結構性改革有機結合起來，通過推進一批重大改革、重大事項、重大項目和重大課題，破解體制機制難題，使改革紅利盡快轉化為發展動力。加大我市轉型綜改示范區建設申報力度，重點在產業轉型、環境治理、主體功能區建設、行政區劃調整等領域展開探索，努力將百里汾河生態文明保護區建設成國家級生態文明試驗區，將百里汾河生態經濟帶打造成產城融合發展示范區，推動綜改試驗區建設取得新突破。
深入推進開發區體制機制改革。科學編制開發區總體發展規劃，將經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、環境保護規劃合并為“一本規劃、一張藍圖”。理順開發區管理體制、運行機制和各類利益關系，建立專業化、市場化、國際化的管理運行機制，實行領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。實行開發區改革創新發展定期協調會議制度。今年重點推動臨汾、侯馬開發區以及侯馬綜合保稅區、洪洞經濟開發區、襄汾經濟開發區、堯都高新技術開發區擴區升級、申報工作，確保開發區改革創新工作走在全省前列。
深入推進國資國企改革。按照“創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批”的思路，加快國有企業公司化改革，加快發展混合所有制經濟，優化國有資本結構，加快“僵尸”企業退出市場步伐。探索組建國有資本投資(運營)公司，以管資本為主加強國有資產監管，實現國有資產監管全覆蓋。
深入推進重點領域關鍵性改革。深化“放管服效”改革，進一步完善政府權力清單和責任清單，加快推行負面清單制度。完善事中事后監管，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。推進綜合執法改革，運用智能監管手段，提高監管效能。加快實行“多證合一”“一照多址”等便利化措施，推進企業登記全程電子化。深化價格機制改革，最大限度減少政府定價項目、降低收費標準。統籌抓好電力、財稅、土地、工商、城鎮化、社會保障、生態文明、商事制度等各項改革。
大力推進更深層次更高水平雙向開放。著力創造更優的營商環境，深度融入“一帶一路”、京津冀、環渤海、黃河金三角等區域交流合作，組織更多企業參加“山西品牌絲路行”活動，積極參加廣交會、東盟博覽會、亞歐博覽會等國內涉外展會，著力開拓東盟、中亞、南亞等市場，擴大出口訂單。更大力度建平臺，推進與世界500強、央企在產業轉型、園區共建等方面深化合作。加快侯馬綜合保稅區建設，積極發展市場采購貿易、跨境電子商務和服務貿易。
(五)堅定不移推進農業農村改革發展。始終堅持“三農”重中之重地位不動搖，以農業供給側結構性改革為主線，以優化產品供給、農業提質增效、農民持續增收、農村環境改善為目標，加快農業轉型升級，不斷鞏固農業農村經濟向好形勢，推動農村全面小康建設邁出更大步伐。
全面深化農村改革，激發農村發展活力。全面完成農村土地確權工作，加快建立全市數據信息匯交、產權信息平臺。落實農村承包土地“三權分置”政策，引導農民土地流轉，促進土地向專業大戶、農民合作社、家庭農場集中，發展多種形式的適度規模經營。鼓勵返鄉下鄉人員到農村創業創新。加強農村集體“三資”管理，切實做好規范化建設工作。全面開展農村集體資產清產核資，積極開展農村集體產權制度改革試點工作，分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。加快推進國有林場、林下經濟試點、水權制度、小型水利工程產權和農業水價等改革工作。健全農業保險制度。
優化農業布局，加快農產品供給結構升級。在穩糧食的前提下，大力發展特色產業，推進西山以水果、干果、雜糧為主，東山以干果、中藥材、雜糧為主，沿汾河平川縣(市、區)以糧食、蔬菜、水果為主，以及以堯都、侯馬為中心的都市休閑農業等四大特色農業板塊建設。全面推進農業標準化和品牌化創建，打造一批跨縣域優質農產品品牌。力爭到年底農業類山西省品牌產品達到2個，綠色產品達到5個，地理標志產品達到20個，無公害認證面積達到140萬畝。穩健發展畜牧業，在基本穩定牛、羊、雞養殖量的基礎上，大力發展養豬產業，促進隰縣、蒲縣、大寧、鄉寧等百萬頭生豬養殖產業化項目落地建設。實施龍頭企業轉型升級計劃，支持農產品加工骨干企業擴大生產規模，延伸產業鏈條。全年農產品加工銷售收入完成75億元以上。大力發展新產業新業態，把農業生產與加工流通和休閑旅游融合，培育壯大農村新產業新業態。重點實施“221”工程，在全市認定20個市級休閑農業采摘體驗園、20個鄉村“農家樂”示范點、10個省級休閑農業與鄉村旅游示范點，推進農村一二三產融合發展。培育壯大多種新型經營主體，促進農業加工企業轉型升級。
推進美麗村鎮建設。持續實施完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范“四大工程”，全面改善農村條件。加大新農村建設力度，打造一批家園美、田園美、生態美、生活美的美麗鄉村，創建美麗宜居示范村50個以上。
(六)堅定不移推進精準扶貧精準脫貧。在全力實施省八大工程二十個專項行動和市十大扶貧工程的基礎上，突出抓好五方面重點工程。
全力實施易地扶貧搬遷“頭號工程”。全面落實國家、省關于易地扶貧搬遷的新政策、新要求，把易地扶貧搬遷與發展產業、就業創業相結合，完成易地扶貧搬遷19897人，其中建檔立卡貧困人口15651人，同步搬遷人口4246人。
著力推進特色產業扶貧“重點工程”。認真做好扶貧產業與貧困戶、貧困人口對接，扶持發展雜糧、水果、蔬菜、中藥材、畜牧、農產品加工和休閑觀光農業等七大特色農業產業，帶動10320貧困戶、29656貧困人口實現脫貧。
大力抓好生態扶貧“試點工程”。穩步推進“五個一批”林業脫貧工作，造林綠化脫貧一批，退耕還林脫貧一批，森林管護脫貧一批，提質增效脫貧一批，林業產業脫貧一批，實現以生態建設統領脫貧攻堅，用脫貧攻堅推動生態建設，達到生態效益、經濟效益、社會效益共贏。
引深光伏扶貧“亮點工程”。充分利用國家新能源補貼政策，在做好2016年光伏扶貧項目掃尾工作的同時，新建200座村級光伏電站，優先使鄉寧、安澤、吉縣3個縣所有貧困村實現全覆蓋，確保貧困村集體經濟破零和貧困戶脫貧。
繼續開展消費扶貧“創新工程”。在現有20家消費扶貧試點企業的基礎上，讓更多的扶貧龍頭企業加入到消費扶貧隊伍中，更好地宣傳推銷我市貧困地區的優質產品。推進“一司一縣”結對幫扶，力爭使一些管理規范、經濟實力強的扶貧龍頭企業能夠在新三板上市。
各位代表，小康不小康，關鍵看老鄉。我們要以更大的決心、更精準的舉措、超常規的力度，同心同德，眾志成城，決戰決勝脫貧攻堅。全年實現吉縣、鄉寧、安澤3個貧困縣摘帽，204個貧困村退出、7.4萬貧困人口脫貧，侯馬現有貧困人口全部脫貧。
(七)堅定不移推進鐵腕抗污治霾。環境污染是發展之患、民心之痛，環境保護是我市當前最為緊迫的一項工作。我們要以壯士斷腕的決心，以更高更嚴的標準和要求，落實好我市《牢固樹立新發展理念全面加強生態環境保護的意見》，實施好我市《環保突出問題暨環保部約談問題整改工作實施方案》，扎實推進科學治污、精準治污、依法治污、綜合治污、聯動治污、全民治污、轉型治污，堅決打好打贏環境治理攻堅戰。
嚴治工業污染。堅持紅線管理、提標改造、超低排放，確立臨汾標準。嚴格落實停產限產、錯峰生產、駐廠監管、常態突查等措施，對鋼鐵、焦化和其他涉氣工業企業實施深度治理。全面整治“小散亂污”企業，市區155平方公里規劃區及周邊區域所有“小散亂污”企業全部關停，其他區域“小散亂污”企業分類采取關停、整合、升級、改造或轉產等措施，最大程度削減工業排放量。
狠抓燃煤污染。對市區155平方公里規劃區內所有燃煤鍋爐實行改造、置換，3月底前全部淘汰“清零”，今年新增集中供熱面積389萬平方米，兩年內新增清潔供熱面積793萬平方米，實現“無煤化”。對市區周邊1500平方公里區域內10t/h及以下燃煤鍋爐和全市所有行政事業單位營業性鍋爐、茶浴爐全部進行“煤改電”“煤改氣”清潔能源改造，4月底前全部完成，實現“清潔化”。對1500平方公里區域外平川縣市區所有燃煤鍋爐實施深度治理，達到特別排放限值標準;非平川區域燃煤鍋爐全部升級污染治理設施，達到新建鍋爐污染物排放標準，實現“集約化”。
整治面源污染。強化揚塵治理，嚴格落實建筑工地施工圍擋、物料覆蓋、車輛沖洗、地面硬化、灑水抑塵5個100%措施，加大市區道路及交通干線保潔頻次。強化餐飲油煙治理，持續推進市區夜市燒烤、露天攤點專項整治，市區所有產生油煙餐飲行業加裝油煙凈化裝置，達到排放標準。強化機動車污染防治，持續推進老舊車輛淘汰，減少尾氣排放污染。市區逐步推廣純電動出租車，平川縣市基本實現純電動公交車全覆蓋。市區新投放“共享單車”1萬輛，平川縣市公共自行車力爭全覆蓋。
推進水土防治。制定水污染防治2017年行動計劃，做好飲用水水源地規范化建設和不達標飲用水治理，確保全市集中式飲用水源地供水水質達標率100%。全面推行“河長制”，開展重點河流生態環境綜合整治。完成澮河、昕水河等重點河流人工濕地建設，穩步提升地表水水質。劃定畜禽養殖禁養區，完成農村生活污水綜合利用示范項目建設。推進焦化廢水、煤礦礦井水深度治理。認真落實《土十條》，編制并實施市級及各縣(市、區)土壤污染防治行動計劃。完成全市土壤污染風險管控調查與評估。開展土壤污染防治試點工作。
加強環境監管。完善屬地管理、分級負責四級網格監管體系。建立全市大氣污染防治監控大數據平臺，采取無人機、視頻在線、移動走航車等方式，加強監測監控。上收全市環境空氣質量監測事權。全力推進地方環保立法，制定《臨汾市區燃煤污染防治規定》和《臨汾市禁止燃放煙花爆竹安全管理規定》兩部地方性法規，為整治燃煤污染和管控二氧化硫提供法律保障。推動環保執法與刑事司法聯動、人大執法聯動。
提升環保基礎。加強污染源解析工作;加快提標改造和配套污水收集管網建設，全市生活污水收集率達到75%以上;加快市第二污水處理廠管網建設，穩步提升負荷率，完成建設市第三污水處理廠;市區和各縣(市、區)城市生活垃圾處理場全部建成投運;建立農村生活垃圾處理運行管理長效機制，實現農村垃圾規范收集、合理處置;推進全市工業園區污水集中處理。
加快生態建設。大力開展造林綠化，完成營造林49.14萬畝，全市森林覆蓋率提高1個百分點以上。加大小流域治理力度，加快推進汾河、澇洰河等重點流域生態修復項目。持續推進西山七縣主體功能區建設，實施采煤沉陷區、水土流失區、煤矸石山等環境治理修復工程。
各位代表，“子規夜半猶啼血，不信東風喚不回”。在這場環保攻堅戰中，復雜性和艱巨性我們是有深刻估計和思想準備的，但是我們別無退路，別無選擇，只能義無反顧，勇往直前，堅持不懈地推進標本兼治，堅持不懈地抓好源頭治理，讓臨汾天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新!
(八)堅定不移推進城鄉協調發展。
加快中心城市建設。圍繞“建設新城、改造老城、提升東城、綠色繞城”的思路，實施新建道路、橋梁樞紐、街巷改造、園林綠化、環城水系、市政管線、污廢處置、信息網絡、社會公益和保障安居等十大類170項城建項目，當年完成投資173.3億元。重點新建規劃三街、機場快速通道等29條道路，加快打通“斷頭路”，改造兵站路、科委巷等14條街巷，建成濱河西路與彩虹橋景觀大道立交橋、迎賓大道與濱河東路立交橋等6座橋梁，實施漪汾花園公租房、北城濠西段棚戶區改造、高河店城中村改造等30項保障安居項目。對人口密度過大的老城區原則上“只拆不建”，騰出空間用于綠地、停車場和基礎設施配套。創建“公交都市”，建設“掌上公交”，打造“智慧交通”。
優化城鎮空間布局和功能。按照“沿汾崛起、兩翼齊飛”的總體布局和“一帶兩圈多點”城鎮化布局，有序調整行政區劃，加快“一城三區”、侯馬曲沃同城化發展;繼續實施“大縣城戰略”，積極推進產城融合，建設一批特色小城鎮，加快構建多極發展新格局。
統籌城鄉基礎設施建設。加強城市綜合交通網絡、地下綜合管廊建設。完善城鄉道路交通體系，完成公路建設投資50億元，其中續建高速公路148公里，完成農村公路850公里。積極推進城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊村鎮延伸。實施農村基礎設施提升工程。
完善一體化推進機制。加快推進規劃編制、基礎設施、公共服務、產業布局、制度安排“五個一體化”。探索實施城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。鼓勵就近城鎮化、梯度城鎮化，出臺財政支持政策，促進符合條件的農業轉移人口有序落戶城鎮。
(九)堅定不移推進安全穩定工作。牢固樹立“總體安全觀”，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，強化安全監管，推進社會治理創新，為全市經濟發展提供可靠的安全保障。
全面壓實安全責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、盡職履責、失職追責”要求，將安全生產目標責任逐級分解，進一步明確各級黨委、政府領導責任和部門監管責任。嚴格落實企業主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。
堅持依法依規治安。堅決貫徹落實中央《關于推進安全生產領域改革發展的意見》和新修訂的《山西省安全生產條例》，進一步健全安全聯合執法工作機制，對違法違規行為零容忍、嚴查處。對典型事故和瞞報、謊報、遲報行為，一律提級調查。
深入整治安全隱患。堅持“四不兩直”突查和“雙隨機”檢查方式，全面開展安全隱患大排查大整治，切實抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品、地質災害、森林防火、食品藥品等重點行業領域安全生產工作，及時消除事故隱患。對重大隱患實行掛牌督辦、限期整改，對非法生產經營建設行為堅決予以打擊取締。加大安全生產考核權重，嚴格落實“一票否決”，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。
全力維護社會穩定。落實信訪工作責任制和重點案件領導包案制度，建立暢通、規范、有序的群眾訴求表達渠道。積極推動社會治理創新，深入推進“平安臨汾”“法治臨汾”建設，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系，切實提高群眾的安全感和滿意度。強化互聯網管理，健全網上網下一體化打防管控機制。強化應急救援管理，積極推進應急處置信息共享機制，妥善處理各類突發事件，確保社會和諧穩定。
(十)堅定不移推進民生改善。為政之要，民生至上。我們要順應人民群眾共建共享的美好愿景，致力于增進民生福祉，讓發展更有“溫度”、幸福更有“質感”。無論今年財政壓力有多大，用于民生的支出只增不降，為群眾辦的實事只加不減。
大力加強文化建設。充分發揮文化對豐富群眾精神生活、構建核心價值、共創精神家園的作用，重點推動市圖書館、奧體中心體育場、文化中心等標志性文化建筑和縣級“四館一場一院”建設，夯實文化陣地。促進全民閱讀、全民健身。
優先發展教育事業。大力實施學前教育奠基、義務教育均衡、普通高中教育提升、職業教育接軌、“三優”培養選拔等五大工程，提升教育教學質量，辦好人民滿意的教育。全力推進山西師大和師大臨汾學院新校區建設。
切實加強衛計事業。全面推進衛生與健康改革發展，加快“健康臨汾”建設，深化醫藥衛生體制改革，重點啟動城市公立醫院綜合改革。積極穩妥實施全面兩孩政策。大力開展愛國衛生運動，加強重大疾病防控，推進基本公共衛生計生服務均等化，努力提升健康服務水平。大力推動中醫藥創新。
千方百計擴大就業。扎實開展就業援助專項行動，全面做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮失業人員、退役軍人等群體就業工作。加強職業培訓，提升勞動者就業創業和職業轉換能力。
織牢社會保障安全網。健全社會救助體系，完善社會救助標準與物價上漲聯動機制，兜住困難群眾民生底線。推動機關事業單位養老保險制度改革入軌運行。在全市建立統一的城鄉居民基本醫保制度。適時推進長期護理保險制度。推進和完善養老服務體系建設，不斷滿足養老服務多樣化需求。繼續加大各類保障房建設力度。加快社會公共法律服務體系建設。
在做好上述工作的同時，還要加快推進國家信息惠民城市試點建設，著力落實城市云中心重點工程項目及各項信息惠民應用系統建設;深入開展“雙擁共建”活動，做好國防動員、人民防空、民兵預備役工作;支持工會、婦聯、共青團、工商聯等人民團體工作;統籌審計、統計、工商、質監、食藥監、集體經濟、檔案、氣象、水文、地震、地方志、民族宗教、外事僑務、對臺、老齡和殘疾人等各項工作;繼續做好對口援疆、第三次全國農業普查工作。
各位代表，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們要牢固樹立以人民為中心的發展思想，在繼續改善人民群眾生產生活條件的基礎上，更加注重提高人的素質，促進人的全面發展。今年，市政府繼續辦好6件民生實事：一是實施學前教育優質普惠工程。按照公辦與民辦并重、城市與農村并重、建設與規范并重的原則，在市區、城區、中心城鎮建成公辦中心幼兒園、骨干幼兒園覆蓋網絡，在農村義務教育學校建成幼兒教學班覆蓋網絡，解決入園難、入園貴問題。二是實施鄉村醫療服務提質工程。健全藥品供應保障機制，加強藥品價格管理。推進建立分級診療制度。落實鄉村兩級醫務人員、預防保健人員工資待遇，健全防治網絡。三是實施農業強基工程。改善農業基礎條件，完成高標準農田建設3萬畝以上;全力推動縣域小水網工程。四是實施飲水安全工程。做好龍祠等水源地保護工作，加強水質檢測，抓好農村飲水安全鞏固提升工程建設。五是實施城市綜合整治工程。以整治“臟、亂、差、堵”為重點，積極開展市容環境專項整治、揚塵污染專項治理、“三供兩處理”運營考核等工作，不斷提升城市管理工作水平。六是實施就業創業援助工程。落實省政府扶持高校畢業生創業就業“七補一貸”政策，推進高校畢業生創業園區建設。實施職業培訓全覆蓋計劃和新生代農民工職業技能提升計劃，新轉移農村勞動力4.7萬人。
三、全面提升政府自身建設水平
新形勢、新任務對政府工作提出了更高要求。我們要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，以實際行動落實好黨中央的各項決策部署。強化宗旨意識，忠實履行職責，與中央要求“對表”、與發達地區對標、與國際通行慣例對接，加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。
提升干部隊伍素質。持續舉辦政府系統領導干部能力提升系列講座，加強干部政治理論、金融、法律、科技、互聯網等方面的學習培訓，優化政府工作人員知識結構、能力結構。完善政府領導集體學習制度、專家授課制度，健全公務員培訓制度，推進政府“智庫”建設，提升科學決策能力和水平。
錘煉務實為民作風。深入開展“講政治、知敬畏、守規矩”專項治理活動，嚴厲查處有令不行、有禁不止和不作為、慢作為、亂作為行為，把擔當精神轉化為推動發展的動力。加大政務公開力度，全面推進行政決策、執行、管理、服務、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。創新聯系群眾方法，完善“市長信箱”“市長熱線”“臨汾隨手拍”等平臺，加強政府與群眾的溝通互動。借助互聯網、新媒體，開展問政和評議活動，多渠道了解社情民意。
強化民主法治理念。加強法治政府建設，嚴格遵循重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、廉潔性審查、合法性審查和集體討論決定等法定程序，提高工作法治化、科學化、民主化水平。率先建立法律顧問和公職律師制度。主動接受人大及其常委會法律和工作監督，接受政協民主監督，認真辦理人大代表議案建議、政協委員提案。高度重視社會輿論監督，把壓力變成為群眾謀利益的動力。深化綜合行政執法體制改革，重點做好市場監管、衛生計生、文化旅游、商務流通、城鄉建設、城市管理等領域改革工作，解決多頭執法和多層次執法問題。全面推開“雙隨機、一公開”監管，強化線上線下一體化監管。
提高行政辦事效率。加強市政務服務中心建設，完善全市一張網政務服務平臺，讓企業和群眾辦事更方便。深入落實“13710”工作制度，6月底前市、縣、鄉全面建立電子督辦平臺，將重點工程項目、企業技改項目和招商引資項目納入平臺管理，切實提高工作效率，推動政府各項工作見人見事、見根見果，抓細抓小、抓緊抓實。加快推行政府系統OA移動辦公，健全完善電視電話會議、網絡視頻會議等系統，合理控制會議數量與規模。
堅持廉潔自律操守。深入推進全面從嚴治黨，嚴格規范黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規矩，運用好監督執紀“四種形態”，認真落實主體責任和“一崗雙責”，做到“兩手硬、兩促進”。推動中央八項規定精神風化俗成，堅決防止“四風”反彈回潮，帶動政風民風進一步好轉。開展環保領域、扶貧領域專項整治，對履職不到位、監管不嚴、弄虛作假的要堅決問責追責，對向環保資金、扶貧款物伸手的要堅決查處。支持監察體制改革，為改革提供必要的人、財、物等保障。加大審計監督力度，推進公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任審計全覆蓋。堅持用制度管權、管事、管人，加強責任追究的制度化、程序化和常態化建設，從源頭上預防腐敗。
各位代表!九層之臺，起于累土。大道至簡，實干為要。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，一錘接著一錘敲，一步一個腳印走，凝心聚力，攻堅克難，為決勝全面小康，實現振興崛起，建設富裕、文明、綠色、幸福新臨汾而不懈努力，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!
責任編輯：張茜
網站運營：0357-2037928
網站郵箱：1127198597@qq.com
互聯網新聞信息服務備案登記證編號：14093051
晉ICP備 09004084號
