臨汾市人大常委會工作報告
——2016年3月23日在臨汾市第三屆人民代表大會第七次會議上
臨汾市人大常委會主任徐樹榮
臨汾新聞網訊 各位代表：
現在，我受臨汾市人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2015年，在中共臨汾市委堅強領導下，市人大常委會認真學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“三嚴三實”專題教育，緊緊圍繞中心，全力服務大局，依法履行職責，召開12次常委會會議、14次主任會議，聽取審議“一府兩院”和政府工作部門26項工作報告，開展執法檢查、專題調研10項，作出9項決議、決定及規范性文件，任免干部67人(次)，有效發揮了地方國家權力機關的作用，為促進法治臨汾建設、推動經濟社會持續健康發展做出了新貢獻。
一、圍繞中心，服務大局，在推動重大決策和重點工作中凝神聚焦發力
一年來，常委會堅持把推動市委重大決策實施和全市重點工作落實作為著力點，依法履職、科學履職、主動履職，始終與發展大局思想同心、目標同向、工作同力。全力推進“百里汾河生態經濟帶”和“生態文明保護區”建設。生態立市、環境當先是建 設美麗臨汾的思想引領，更是市委統領經濟社會發展全局的鮮明路徑。2011年，市委作出建設“百里汾河生態經濟帶”的重大決策，市三屆人大二次會議作出決議，依法將其轉化為全市人民共同意志。幾年來，常委會始終高度關注、持續監督推動，經過全市上下共同努力，這一龍頭工程取得重大進展，并上升到國家區域發展戰略層面。去年，市三屆人大六次會議又作出《關于設立百里汾河生態文明保護區的決議》，使“用之不覺、失之難存”的汾河生態資源永續保護、持續發展、造福子孫。為推動決議實施，常委會分別聽取關于保護區機構設置、規劃編制等專項工作報告，并繼續堅持“每季一督查、每次有主題”,先后就保護區生態綠化、濕地保護、水源地保護、污水處理和大氣環境治理開展了4次專項督查，提出意見建議50多條，有力推動了生態文明保護區依法有序健康發展。
大力推動科技創新、金融振興和民營經濟發展。推動“三個突破”，是破解要素制約、激發發展活力、應對經濟下行壓力的關鍵舉措。常委會聽取審議金融振興發展情況報告，提出要發揮政府融資平臺作用，加快資本市場發展，切實破解“融資難、融資貴”問題，探索運用新型金融工具，支持實體經濟發展。同時就代表《對民間融資加強監管的建議》進行重點督辦。聽取審議民營經濟發展情況報告，要求全力落實《進一步支持民營經濟健康發展的措施》，破解民營企業市場準入困難、發展環境欠優、產業結構單一、資金人才匱乏等瓶頸制約，提振民營企業家信心，提升企業創新能力和核心競爭力。常委會以督辦代表《關于發揮科技先導作用，加大科技創新力度的建議》為抓手，專題調研科技創新工作，深入高新技術企業、科技研發中心實地查看、聽取匯報，推動科技創新與經濟發展深度融合，進一步釋放創新活力。
努力推動經濟發展和重大工程建設。常委會聽取審議計劃、預決算、審計及查出問題整改報告，肯定市政府及相關部門的工作，提出進一步適應、把握和引領經濟發展新常態，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定。批準2015年市本級預算調整方案時，在對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算審查監督的基礎上，首次對社保基金收支變動情況進行審查監督，使“全口徑”預決算審查更全面、更嚴格、更規范。在市三屆人大六次會議上，代表聯名提出關于《加快文化旅游產業發展的建議》，常委會將其列為重點建議全力督辦、跟蹤落實，聽取審議文化旅游產業發展和非物質文化遺產保護情況的報告，要求對全市文化旅游資源進行高位謀劃、高端開發、高效配置，推動文化旅游業成為動力轉換突破口、產業轉型新引擎。常委會就市政府《關于濱河西路與彩虹橋立交等六座立交橋投融資項目資金列入年度財政預算的議案》作出決議，支持政府在財力緊張情況下，以較低投資成本加快重點工程建設。對臨汾民航機場通航準備情況進行專項視察，助推全市人民盼望已久的藍天夢成為現實。對市區新建整合視頻監控系統開展專項視察，以推動社會治安防控體系創新，大力推進平安臨汾建設。
二、尊崇憲法，推動實施，在加快法治臨汾建設中積極主動作為
去年是全面依法治國的開局之年，也是我市法治建設取得重大進展的一年，常委會因勢而謀、因勢而動、因勢而進，努力推動法治成為全社會最大公約數。
大力開展“學習宣傳貫徹憲法年”活動。憲法是國家的根本大法，具有最高法律地位、法律權威、法律效力。常委會將去年定為“學習宣傳貫徹憲法年”，每兩個月舉辦一次憲法專題講座，邀請國家及省知名專家學者對市人大常委會組成人員、政府部門及“兩院”負責人進行培訓，促進領導干部辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，做尊法學法守法用法的模范。
通過抓“關鍵少數”，進一步帶動全社會弘揚憲法精神，維護憲法權威，推動憲法實施，為落實市委《關于加快推進法治臨汾建設的實施意見》提供了有力保障。
認真落實憲法宣誓制度。黨的十八屆四中全會明確提出“建立憲法宣誓制度”，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。根據全國、省人大常委會相關決定和實施辦法，常委會先后組織新任命的18名國家工作人員公開向憲法宣誓。在本次大會上，各位代表也將見證新當選人員向憲法宣誓。通過莊嚴的儀式化表達，激勵新任命人員更加尊崇和敬畏憲法，履行法定職責，忠于祖國，忠于人民，做憲法的忠實信仰者、自覺實踐者和堅定捍衛者。
積極開展地方立法權申請工作。全國人大根據中央精神就《立法法》作出修改，將地方立法權擴至所有設區的市。我市也亟待有城鄉建設、環境保護、歷史文化等方面的地方性法規為改革發展保駕護航。常委會把申請地方立法權作為全年工作重點，有序開展立法權申報、機構籌建、人才摸底、立法知識培訓及立法需求調研等工作，并順利通過立法評估。省人大常委會依法作出決定：“市人民代表大會及其常務委員會自本市人民代表大會依法產生法制委員會之日起，可以開始制定地方性法規”。本次大會表決產生法制委員會組成人員后，我市即擁有地方立法權。立法權與監督權、決定權、人事任免權一起，標志著我市地方國家權力機關職能更加完備、法治臨汾建設取得里程碑意義的重大進展。
三、以人為本，回應關切，在強化監督職能中增進民生福祉
邦以民為本，萬事民為先。常委會著力踐行以人民為中心的發展思想，努力做到民有呼、我有應，民有需、我有為。
對學前教育和扶貧開發專題詢問整改情況持續監督。學前教育和扶貧開發事關人民切身利益，代表關心、群眾關切、社會關注。2014年，常委會對這兩項議題進行了專題詢問，去年，又對整改情況進行跟蹤監督，重點督促13個相關部門落實常委會審議意見的情況，并深入實際、深入群眾，聽民聲、查不足、促整改。從目前情況看，市政府及有關部門采取了一些措施，取得了一定成績，但“入園難、入園貴”問題，尚未得到有效緩解;精準脫貧、扶貧攻堅的任務依然艱巨，常委會對這兩項工作將持續監督，跟蹤問效。
對市檢察院“規范司法行為”重點監督。司法的靈魂和生命源于公正，司法行為是否規范直接關系司法公正。常委會重點監督市檢察院“規范司法行為、強化法律監督”情況，堅持問題導向，采取“監督—反饋—整改”的方式，提出意見建議19項，依法督促檢察機關從案件入手，努力解決影響司法行為規范的深層次問題。市檢察院按照監督組提出的5類問題，認真整改，建章立制，提升干警執法理念，轉變檢察工作模式，加大檢務公開力度，使司法行為進一步規范，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受公平正義。一年來，常委會受理群眾來信來訪1237件(次)，重點督辦31件，維護了群眾合法權益，促進了社會和諧穩定。
對事關民生的法律法規開展執法檢查和專題調研。常委會先后對城鄉規劃法、水污染防治法等法律法規進行執法檢查。持續開展年度“平陽環保行”活動，關注城鄉居民飲水安全，聚焦水資源保護和水環境治理，督促市政府及職能部門采取更加嚴厲的防治措施，加大監管力度，建立長效機制，推動城鄉共治、流域聯防，促進我市水環境質量整體改善。積極開展鄉村旅游發展、食品藥品監管、農村醫療衛生、國有林場改革等專題調研。配合省人大就職業教育法、保密法開展執法檢查，就山西省法律援助條例、國有土地上房屋征收與補償條例、監督司法工作辦法進行立法調研。
切實加強干部任職監督。堅持黨管干部與人大依法任免干部相統一，對任命人員嚴把“三關”，即任前法律考試關、任中供職審議關、任后履職交賬關，提升領導干部法律意識、公仆意識、責任意識。常委會完善“三賬”監督機制，突出重點建賬，嚴肅認真查賬，實事求是交賬，將年初建賬內容、年中查賬情況和年底交賬滿意度測評實行“三公開”，通過《臨汾日報》、臨汾電視臺、常委會公報、臨汾人大網站，對51個市政府工作部門、駐臨條管單位和法檢“兩院”的“三賬”工作予以發布，接受人大代表和社會公眾監督，促使領導干部把人民賦予的權力真正用來為人民服務。按照市委深入實施“六權治本”的部署，認真執行《關于加強和改進人大監督工作的決定》，強化對權力運行的監督和制約，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。抓住“依法確權”這一首要環節，按照“職權法定”原則和“權責一致”要求，做好規范性文件備案審查工作。
四、創新機制，優化服務，在發揮代表主體作用中增強工作活力
人大工作的基礎是代表、實效在代表、活力看代表、潛力靠代表。常委會尊重代表主體地位，認真督辦代表建議，豐富閉會期間代表活動，強化代表履職服務保障，代表作用得到了有效發揮。
實行代表建議辦理“三公開兩見面”。常委會制定出臺并著力落實“三公開兩見面”辦法，在建議“提得好、交得準、辦得成”上下工夫，對市三屆人大六次會議142件代表建議內容、辦理結果以及重點建議辦理滿意度測評情況予以公開，對議事原案、責任人、領辦人和督辦單位等印制成冊，發給每位代表，既讓代表們互相學習交流，提高議事水平，又便于代表監督辦理落實情況。同時要求承辦單位，在辦理過程中和辦結后都要與代表見面溝通。
常委會從事關民生改善、環境治理、產業轉型等建議中確定10件重點，由分管副主任帶隊，到承辦單位進行面對面督辦，并在常委會會議上聽取辦理情況報告，進行滿意度測評。針對防治大氣污染的建議，市政府投資上億元，將市區近6000戶居民燃煤爐更換為清潔環保爐，建成機動車尾氣監測系統和重污染天氣預警平臺，購置223輛純電動公交車，在市區主干線實現了全覆蓋。針對改善農村醫療條件的建議，市衛計委赴部分貧困縣開展調研，征求低收入老年人和長期患病人員以及基層醫務工作者意見，主要負責人多次和領銜代表聯系，并到其家中見面溝通，保證了辦理程序規范嚴謹。我市鄉村醫生短缺、基本藥物品種不全、配送不及時的問題得到有效緩解。通過建議辦理“三公開兩見面”，變“文來文往”為“人來人往”，變關門辦理為開門問計，變“答復型”為“落實型”，真正使政府得民心，群眾得實惠。
豐富閉會期間代表活動。一是繼續開展代表跨 行政區域交流視察，組織選舉單位代表在山區縣和平川縣之間交流互動，圍繞產業轉型升級、縣域重點工程、文化旅游發展、城鄉建設管理等聽取當地政府匯報，實地調研視察，使代表開闊眼界，增長見識，從全市大局出發思考問題，提出意見建議。二是健全代表小組活動機制，指導25個市代表活動小組和3個省代表活動小組開展活動，通過集中學習、座談交流、視察調研、走訪群眾等，不斷創新方式，豐富活動載體，堅持調研抓“熱點”、視察抓“重點”、監督抓“難點”，代表活動有聲有色，富有成效。三是擴大代表對常委會工作的參與。有計劃地邀請省、市人大代表列席常委會會議，參加有關視察調研、專項督查、執法檢查等活動，基本保證本屆任期內每位市人大代表至少列席一次常委會會議，使常委會各項工作更加接地氣、順民意。
強化代表履職服務保障。落實代表活動經費，對無固定工資收入的代表發放履職補貼，為代表贈閱《人民代表報》等報刊，拓寬代表知情知政渠道，組織省人大代表赴并參加履職培訓。落實密切聯系代表制度，健全代表履職檔案，對代表執行職務情況進行通報，完善代表監督激勵和履職考核機制。對嚴重違紀違法代表依法予以罷免。
五、錘煉隊伍，強基固本，在指導縣鄉人大工作中提升整體水平
常委會不斷加強機關干部隊伍思想、政治、組織和作風建設，認真指導縣鄉人大開展工作，全面提升履職能力和水平。
扎實開展“三嚴三實”專題教育。堅持帶頭“雙學”，通過集中學習、專題黨課、集中研討、民主生活會等活動，學思踐悟，查擺整改，補足精神之“鈣”，筑牢信仰之基，常委會組成人員和機關黨員干部進一步增強了踐行“三嚴三實”的思想自覺和行動自覺。常委會黨組和機關黨委牢固樹立“抓黨建就是抓關鍵”的理念，嚴格落實“兩個責任”，強化“一崗雙責”，學習貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，營造出了風清氣正、干凈干事的良好氛圍。
全面加強機關自身建設。常委會從講政治、守紀律、規范化、重實效、有活力五方面提高隊伍素質，使機關同志懂大局之規、通業務之理、樹務實之風、促利民之事。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動成果，持續改進工作作風，自覺深入基層、開展調查研究。堅持民主集中制原則，自覺依法按程序辦事，提高履職效能。加強人大理論研究和宣傳工作，利用《臨汾人大》雜志、人大網站、常委會公報等宣傳人大工作的成效和人大代表的風采。
加強對縣鄉人大工作的指導。縣鄉人大是基層國家權力機關，直接面對群眾，關系黨的執政基礎。
常委會高度重視縣鄉人大工作，2014年8月，曾開展“縣鄉人大工作集中調研月”活動。2015年，中央和省委先后下發加強縣鄉人大工作和建設的若干意見和實施意見，常委會迅速落實，召開市縣鄉三級人大座談會，浮山、曲沃的同志作了典型發言。會議按照總結、繼承、完善、提高的原則，提出了加強縣鄉人大工作的措施，使一些“老問題”有了“新解法”。中共臨汾市委轉發了《市人大常委會黨組關于加強全市縣鄉人大工作和建設的實施意見》，對代表選舉、開好會議、依法履職、自身建設等提出了具體要求，為縣鄉人大開展工作提供了基本遵循和行動指南。
各位代表，在實踐中，我們深深感受到：做好人大工作，核心是堅持黨的領導。要毫不動搖地把黨的領導貫穿于依法履職全過程，重大問題及時請示，重要事項及時報告，堅決維護市委總攬全局、協調各方的核心地位，把握人大工作的正確政治方向。做好人大工作，要義是全力推動發展。
要切實發揮人大制度優勢和職能作用，把握工作的時、度、效，做到跟進不懈怠，支持不失職，盡責不越位，寓支持于監督之中，與“一府兩院”良性互動，形成推動發展的強大合力。做好人大工作，關鍵是堅持問題導向。
問題是時代的聲音。發現不了問題，解決不了問題，就是最大的問題。要把改革發展的難點、群眾反映的熱點、社會關注的焦點作為工作著力點，從細處、實處著手，以釘釘子精神推動問題解決。做好人大工作，根本是依靠人大代表。人民代表大會與代表的關系，就好比肌體與細胞的關系，離開了人大代表的參與，人大及其常委會的工作就是無源之水、無本之木。我們必須心系代表、依靠代表、激勵代表、團結代表，有效發揮代表作用，為人大工作提供不竭動力。做好人大工作，本質是服務人民群眾。群眾想什么，我們就做什么，要站在群眾的角度想問題、謀事情，把事情辦到群眾心坎兒上，讓人大工作的成效體現在人民群眾不斷增強的獲得感上。
各位代表，過去的一年，在中共臨汾市委的堅強領導下，常委會做了大量扎實有效的工作，這是全體代表、常委會組成人員和機關工作人員共同努力的結果，是“一府兩院”積極配合、各縣(市、區)人大常委會大力支持、全市人民熱情參與的結果。在此，我代表市人大常委會，表示崇高敬意和衷心感謝!我們也清醒認識到，常委會工作與新形勢新任務要求相比，與各位代表和人民群眾期望相比，還存在不少差距，主要是：監督工作針對性、實效性還不強，經濟發展、社會管理、民生保障中的一些“短板”還沒有納入重點監督議題，督促整改成效還不明顯;代表工作還需改進，代表履職激勵機制還不健全，在運用現代信息手段促進代表履職、暢通民意表達上還有差距;常委會組成人員調查研究有待進一步加強，工作作風仍需持續改進。
今年的主要任務
各位代表，今年是實施“十三五”規劃的開局之年，是決勝全面小康的起步之年，是推進結構性改革的攻堅之年。面對艱巨繁重的任務，常委會要進一步把思想和行動統一到市委決策部署上來，充分發揮地方國家權力機關作用，努力提高人大工作質量和水平。總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在中共臨汾市委領導下，堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機統一，按照市委三屆七次全會精神，圍繞中心、服務大局，突出重點，依法履職，全力推進“六大發展”，為建設文明開放、富裕和諧新臨汾，實現“十三五”良好開局和全面建成小康社會宏偉目標作出新貢獻。
根據這一總體要求，今年要著力做好以下三方面工作：
第一，履行法定職責，全面貫徹落實市委重大決策部署
常委會要把“創新、協調、綠色、開放、共享”理念貫穿履職實踐，按照市委三屆七次全會部署，發揮立法權的引領保障作用、監督權的推動落實作用、決定權的凝聚共識作用、任免權的組織保障作用以及代表密切聯系群眾的優勢，使人大各項工作始終與市委中心和全市大局同頻共振。在立法權的行使上，結合“百里汾河生態文明保護區”建設，就生態修復與保護開展立法調研，并適時出臺地方性法規，將歷史文化保護、城鄉建設與管理列入立法規劃。在決定權的行使上，要抓住關系全市經濟社會發展的重大問題以及人民群眾關注的熱點、難點問題，通過專題調研、深入論證，適時作出決議或決定，切實把市委決策通過法定程序變成地方國家權力機關意志和全市人民的自覺行動。在人事任免權的行使上，堅持黨管干部和人大依法行使任免權有機統一，使市委推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員，認真落實憲法宣誓制度。在監督權的行使上，堅持“生態立市、綠色崛起”戰略，要像保護眼睛、對待生命一樣，大力推進“生態文明保護區”建設。圍繞“百里汾河生態經濟帶”，開展“每季一督查、每次有主題”活動。結合“十三五”規劃綱要實施，針對經濟下行壓力加大的形勢，深入沿線實體企業進行專項視察;對文化旅游產業特別是陶寺遺址保護利用項目進行專項視察。聽取關于科技創新、就業創業專項工作報告。繼續跟蹤督辦學前教育和脫貧攻堅專題詢問整改情況。加強對計劃、預決算、審計等的審查監督，督促加快“全口徑”預決算體系建設。
第二，指導縣鄉換屆，圓滿完成三級人大換屆任務
要著力抓好以下三方面工作：一是精心指導縣鄉人大換屆選舉。按照市委部署，加強指導監督，確保換屆依法有序，風清氣正。二是對中共臨汾市委轉發的《市人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的實施意見》進行督查，推動各項工作要求落到實處。三是認真研究人大工作面臨的新形勢、新任務、新要求，周密細致籌備好市四屆人大一次會議。
第三，加強自身建設，切實擔負起地方國家權力機關重任
認真開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，真正把黨的思想建設抓在日常、嚴在經常，使廣大黨員進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定理想信念，保持對黨忠誠，樹立清風正氣，勇于擔當作為。準確把握人大的政治定位、法律定位和工作定位，健全議事程序、完善工作機制，全面提高履職能力和工作水平。加強人大新聞宣傳和理論研究工作，不斷推進人大工作制度化、規范化、法制化。
各位代表，新征程承載新使命，新目標激發新動能，新任務要有新擔當。我們要進一步傾聽人民呼聲，匯集人民智慧，回應人民期待，在中共臨汾市委堅強領導下，凝心聚力，克難攻堅，苦干實干，勇毅前行，為建設文明開放、富裕和諧新臨汾，實現“十三五”良好開局作出新的更大貢獻!
責任編輯：張茜
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