強化黨建引領 壯大集體經濟
——曲沃縣全力推動鄉村振興高質量發展
發展壯大村級集體經濟是實現鄉村振興的根本途徑。抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，曲沃縣堅持把發展壯大農村集體經濟作為夯實基層治理基礎、打造“活力之城、幸福之城、奮斗之城”目標的重要保障，突出黨建引領、要素引領、政策引領、“十佳”引領，全縣域謀劃、項目化推進、市場化運營，持續提升村級集體經濟體量、質量和效益。
黨建引領 正當其時
堅持發揮農村基層黨組織的政治功能、組織優勢，把基層黨組織建成發展壯大村集體經濟的“主心骨”“強堡壘”，引領黨員帶起來、組織群眾動起來、優化資源用起來，做大做強村級集體經濟“蛋糕”，筑牢夯實鄉村振興產業根基。
三級書記示范帶動。在縣級層面，把發展壯大村級集體經濟率先作為縣委書記基層治理領辦課題，列入縣委常委會定期研討事項，先后組織召開15次專題會議，專題研究解決突出問題21個，研究出臺“一規劃、一方案、三辦法”，為村級集體經濟壯大提質提供政策支持;成立縣鄉村三級工作專班，建立“一周一調度、半月一小結、一月一評比、一季一觀摩”工作機制，確保人員力量到位、責任落實到位、措施保障到位;落實縣四套班子領導包聯機制，帶頭包聯好中差三類村，走訪調研了解農村需求、把關集體經濟發展計劃、協調解決重難點問題，助力集體經濟發展。在鄉鎮層面，依托產業發展、資源稟賦和地域優勢，制定“一鄉一業”發展規劃，引導村級集體經濟通過整合資源、參與經營、延伸鏈條、統一銷售等方式，參與鄉鎮特色產業發展;結合全縣7個鄉鎮實際和產業特色，創新探索資源開發型、入股分紅型、延伸產業型、服務創收型、鄉村旅游型、聯合發展型等多種發展路徑，確定適合本鄉鎮發展的增收路徑。在農村層面，結合各村實際，全縣114個村全部制定5年發展規劃和2022年發展計劃，1個村至少確定1個經營性項目，確保村級集體經濟發展有計劃、有方向、有措施;鼓勵群眾利用土地、資金、勞動力等生產要素，以入股或合作的方式參與到集體經濟發展當中，形成規模效應，實現村級集體經濟和農民群眾雙增收。
人才支撐合力推動。制定完善《曲沃縣農村集體經濟職業經理人聘用與管理辦法(試行)》，通過與職業經理人簽訂聘用合同和經營業績目標責任書，實行契約化管理，全縣114個村全部選優配強職業經理人;同時著力加強農村實用技術人才、經營人才、管理人才培養力度，選拔300多名“土專家”“田秀才”“鄉土精英”，定期深入農村一線開展技能培訓和幫扶，每年培訓農村勞動力1.5萬人次，培養農村實用技術人才8000人次，開展農村勞動力轉移就業培訓5000多人次，有效激發發展壯大村級集體經濟的“內驅力”。
清理村債聚力促動。成立由縣委書記、縣長任雙組長，17個部門共同參與的“清化收”整治領導小組頂格推動，組建綜合調度、政策宣傳、業務指導、法律服務、紀檢監察、依法處理6個工作專班時刻聯動，分級制定“一戶一策、一戶一檔、一事一議”專項方案，制定出臺《曲沃縣關于農村集體資產“清化收”專項工作十二條措施》，堅持宣傳培訓全領域、排查摸底全覆蓋、問道定策全方位，先難后易下猛藥、精準突破清頑疾，通過“三核、兩處、提級辦理”方式，做到家底清、身份明、權責準，把該管的集體資產管起來，把該化解的債務化解掉，把該收的費用收上來，切實提升農村集體經濟發展的內生動力和綜合實力。目前，全縣共摸底梳理各類合同5680份，其中不規范合同4865份，通過整改為集體挽回損失160.82萬元，預計收回集體土地1萬畝，僅此一項平均可為各村增加收入21萬元。
要素引領 有的放矢
盤活融資、公司、品牌等發展要素，著力破解農村集體經濟發展中存在的資金短缺、運營困難、農產品銷售難等突出問題，打造集體經濟發展壯大“新引擎”。
組建公司搭平臺，解決融資貸款問題。制定《曲沃縣村級集體經濟發展有限公司運營管理辦法(試行)》，構建“1個縣級農發公司融資擔保、統籌運行+7個鄉鎮子公司項目實施、運營管理+114個村級股份經濟聯合社入股分紅、自主經營”的運行體系。目前，縣、鄉兩級公司已掛牌成立，并分批注資2000萬元，114個村級股份經濟聯合社已經全部登記賦碼，為發展壯大村級集體經濟賦能添力。
舉起龍頭建舞臺，解決市場運營問題。制定《曲沃縣依托龍頭企業壯大村級集體經濟合作辦法(試行)》，明確龍頭企業作為鏈主強化市場引領，村集體圍繞鏈主強鏈、延鏈、補鏈，提供需求產品，強化質量保障。雙方通過股份、擔保、供需、扶持等方式，形成全鏈互通、互惠互贏的發展格局。5月20日全縣召開集中簽約儀式，縣農發公司同農發行簽訂戰略合作協議、同8家龍頭企業簽訂戰略合作協議，3家龍頭企業同16個村簽訂具體協議，21個村同職業經理人簽訂合作協議，三大經營主體進入實質運行狀態。
打造特色樹品牌，解決農產品銷售問題。將集體經濟特色農產品統一冠名“晉之源”品牌，統一包裝、統一銷售、統一QS認證，爭創“臨汾優選”產品，通過博覽會推介、直播帶貨、訂單銷售，帶動30多個特色農產品特別是南林交蓮藕、北董大蒜、楊談蘋果、里村葡萄等一系列“特”“優”果蔬直供粵港澳大灣區，遠銷韓國、越南、緬甸等國家，全面提升“晉之源”農業品牌知名度、影響力，實現農民致富、村級集體經濟增收、縣域經濟持續發展。
政策引領 固本求實
制定出臺系列鼓勵支持發展壯大村級集體經濟優惠政策，規范工作機制，強化政策扶持，運用考核激勵，為發展壯大村集體經濟提供強有力政策保障。
在謀劃村集體經濟項目上，建立《曲沃縣鄉村振興銜接資金項目申報流程》，由各村組織召開村兩委會或村民代表大會，廣泛征求意見，提出項目意見，確定村級申報項目，并在村內予以公示后上報;鄉鎮對各村申報項目的真實性、必要性以及建設內容、資金概算、預期效益、脫貧群眾參與情況等進行審核公示，報縣級項目主管部門;縣級行業主管部門對各鄉鎮報送項目的科學性、合規性、可行性進行論證審定，將符合條件的項目納入項目庫并予公告。
在發揮新型農業經營主體帶動作用上，制定完善《曲沃縣關于做好農業領域市場主體倍增支持新型農業經營主體高質量發展的實施方案》，依托糧、果、菜、畜四大主導產業，以一批農業產業化頭部企業為“鏈主”，以農業產業化聯合體為“載體”，依托“鏈主”企業構建全產業鏈，聯合上下游企業、合作社、家庭農場等全產業鏈發展，推進農業研發、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環節緊密關聯、有效銜接、耦合配套、協同發展。
在增強鄉村振興發展內生動力上，制定出臺《曲沃縣2022年度發展壯大村級集體經濟考核辦法》和《曲沃縣村級集體經濟發展創收獎勵實施辦法》，對在發展村集體經濟中工作成效顯著、實績突出，符合“政治素質好、作風形象好、群眾口碑好，黨性作風強、工作能力強、帶富本領強”標準的村干部進行創收獎勵，明確要求當年村級集體經濟收入超過當年度縣定目標，村級集體經濟收入超過上年度村集體經濟收入的20%，村級集體經濟發展創收中經營性收益的20%用于發放獎勵，并將各村工作情況納入年度目標責任制考核，作為衡量班子整體合力、評價干部政績、選拔任用干部的重要依據，有效激發農村干部發展壯大村級集體經濟的積極主動性。
“十佳”引領 厚積成勢
緊緊抓住省委表彰村級集體經濟發展“十佳村”的有利契機，在全縣7個鄉鎮范圍內重點打造一批產業模式好、潛力足、見效快的特色亮點示范村，以點帶面、典型引路、全面推進。
項目帶動增效。全縣配套500萬元縣財政專項資金、690余萬元各部門支持資金，專門用于發展壯大村級集體經濟，建立曲沃縣村級集體經濟項目庫，結合全縣114個村資源稟賦、產業特點、發展方向，確定經營性項目126個，計劃投資5675萬元，入股土地4976畝;落實縣鄉村三級干部定點包聯項目制度，為7個鄉鎮10個項目撥付縣級支持資金200萬元、撬動社會資本3000余萬元，形成示范帶動作用。目前已自籌資金2427萬元，申請上級資金959.4萬元，啟動項目85個，預計增加集體經濟收入2087萬元。
農業托管增效。整合村機動、托管、流轉土地進行規模化種植，采取“農發公司集采+農業生產托管+龍頭公司支持+村級集體運營”模式，集中采購種子、化肥、農藥，現實集約化、規模化、機械化、科學化種植，統一收購、統一出售、統一分紅，目前75個村整合土地15600畝，預計產值3556萬元，實現凈利潤可達717萬元。如高顯鎮太許村通過“專業運營團隊管理+龍頭企業帶動+特色農產品推介”模式，種植百畝優種菊花，為村集體直接創收100余萬元。
農旅融合增效。圍繞國家全域旅游示范區創建，全縣精心打造A級景區8個，通過“黨支部+旅游項目+企業+村集體”等模式，成功輻射16個村發展壯大集體經濟，切實把綠水青山變成金山銀山。如：北董鄉南林交、北林交、西明德、東明德4個村，成立聯合黨總支，按照“股份合作、抱團取暖”的方式，依托“詩經文化”深挖村內千年銀杏樹、百畝荷塘、元代龍泉寺、龍泉濕地公園等景點，打造“詩經故里田園綜合體景區”，每年靠集體分紅實現村集體經濟增收10萬元;石橋堡村被譽為抗戰時期晉南各縣通往中共中央北方局的聯絡總站，通過招商引資、政府投入、部門支持等方式，累計投入3000余萬元，修復“八大舊址”，建成“七大場館”，打造“三大基地”，走出一條“黨建+旅游+股份”的紅色發展之路，2020年村集體經濟收入達到20萬元。（樊晉海 夏小軍）
政企“早餐會” 暢聊解難題
曲沃縣組織縣直有關部門和全縣重點企業負責人座談
政企“早餐會”，面對面解難題
為堅決貫徹落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，以“時時放心不下”的責任感，把高效統籌疫情防控和經濟社會發展抓實抓細抓到位，推動各項助企紓困政策走深走實。7月19日，曲沃縣組織縣直有關部門和全縣重點企業負責人共進早餐，話發展、聽意見、解難題，送政策、送服務、送溫暖，“面對面”開展助企服務，構建“親清”政商關系，全方位推動高質量發展。
在曲沃賓館，曲沃縣委常委、常務副縣長于樂，曲沃經濟技術開發區黨工委副書記、管委會副主任張永剛與全縣6家重點企業負責人共進早餐，在輕松愉悅的氛圍中溝通交流，傾聽企業家們的心聲，面對面協調解決企業發展難題。
在隨后召開的座談會上，各企業負責人分別就重點項目進展情況及發展中遇到的困難和問題暢所欲言，縣直各部門負責人結合企業提出的資源配置、用地指標、環保評審、能源保障等方面的24條堵點、難點問題進行現場解答，并列出問題清單，明確解決期限。
于樂表示，“早餐會”是溝通會、協調會，是聚焦全縣企業面臨“急難愁盼”問題的解決會。通過面對面交流，消除企業“成長的煩惱”，為企業高質量發展賦能增效提供強有力的服務保障。希望各企業要堅定發展信心，在更新觀念、經營管理、業務拓展等方面下功夫，積極履行企業環保、安全主體責任，做好日常維護管理和工作落實。相關部門要圍繞企業面臨的問題，列出清單，明確責任人和辦理時限，拿出實招、硬招，對賬銷號，高效率、高質量解決企業存在的困難和問題。要積極對接省市相關部門，結合政策要求，幫助企業做好各項工作落實，著力營造有利于企業發展的良好環境。同時要建立機制，常態化做好“一對一”服務，動態掌握企業面臨的具體困難，全力助推企業綠色、安全、高效發展。(張琨)
這場“下午茶”，喝出“發展”味……
政銀企“下午茶”，共同話發展
7月20日，曲沃縣政銀企下午茶座談會在智創城一樓智慧書吧舉行。曲沃縣副縣長陳卓同縣直有關部門、金融機構、部分重點企業負責人面對面交流，喝杯下午茶、聊聊發展事，幫助企業紓困解難。
整場“下午茶”氣氛熱烈而有序。企業家們先后發言，結合發展實際，介紹企業生產運營和未來發展規劃情況，反映實際困難和問題;縣直有關部門和金融機構負責人分別就企業發展當中所遇到的問題、困難，現場進行回應。
此次活動旨在著力破解中小微企業“融資難、融資貴”問題，進一步暢通政府與企業信息交流的渠道，推動各項金融政策落地實施，促進企業高質量發展、助力企業家健康成長。
陳卓表示，此次送政策、送服務、送溫暖“下午茶”活動形式新穎，各相關部門和金融機構要積極履責、站位全局，發揮政府服務作用，推送相關政策信息，爭取更多政策、資金落地，破解融資難題，真正為企業發展掃除后顧之憂。同時，企業要加強自身建設，練好內功，爭取金融部門的更大投入和長久支持。(謝霖)
曲村鎮“四個到位”推動綜合行政執法改革見效
曲村鎮以抓黨建促基層治理能力提升專項行動為契機，高標準落實改革要求和上級部署，聚焦“四個到位”，打通基層執法“最后一公里”。
建立健全機制，強保障到位。持續健全完善曲村鎮綜合執法管理體系。積極對接縣直部門核定曲村鎮執法事項清單，共列明執法事項111項，讓執法看得見、管得著、用得了。同時，出臺《曲村鎮綜合行政執法隊辦公室工作制度》《曲村鎮綜合行政執法隊流程圖》《曲村鎮綜合行政執法隊執法規范制度》《曲村鎮綜合行政執法隊日常檢查巡查制度》等一系列配套制度，提高執法制度化、規范化水平。
配優配強隊伍，增力量到位。以黨建引領鍛造過硬執法鐵軍為目標，秉持“一隊一會兩組”建設思路，確保執法有人管、管得好。抽調鎮“五辦”骨干力量，納入派出所、自然資源、市場監管等駐鎮站所力量，形成黨小組帶領隊伍、委員會推進工作、執法隊規范執法、審核組凡案必審的綜合行政執法工作格局;“集中學+日常訓”提升隊伍素質，從鄉鎮綜合行政執法最重點領域入手，聯合縣直行政執法部門，每季開展專題培訓、每月進行業務考核、每周召開學習座談，全力打造政治強、業務精、紀律嚴、作風正的執法鐵軍。目前已展開專題培訓2次、業務考核3次。
做實做細網格，優管理到位。用網格化管理賦能基層執法，形成“鎮長-片長-綜合行政執法隊員-村黨支部書記”四級網格。充分發揮網格員信息“觸角”和安全“前哨”作用，做到“三個第一”，第一時間發現問題，第一時間處置情況，第一時間凝聚合力，構建“網格員吹哨、執法隊報到”的治理格局;按照片長、執法隊隊員、村黨支部書記“1+1+1”的模式組建巡查小隊，開展“日巡+夜查”，確保14個行政村全覆蓋、行業領域全覆蓋，常態化巡查監管無盲區。
分級分類執法，提效能到位。將執法工作與“向人民群眾交好賬”實踐活動深度融合。深鉆執法難點，針對鎮域空氣質量提升難問題，連續20天對燒烤店污染、秸稈焚燒等持續開展執法行動，為環境持續改善提供強有力的執法保障。嚴抓執法重點，以“快，嚴，實”為根本要求，聚焦涉及群眾生命安全、關系群眾切身利益的重點領域開展執法檢查。其中，開展36次房屋隱患排查，21次安全生產檢查、14次“三夏”消防巡邏、11次道路交通安全檢查等，累計辦理案件16件。巧用柔性執法，落實“首違不處”，對輕微違法行為，給予容錯改正機會，避免“一刀切”執法，積極采取輔導建議、說服教育、勸導示范、警示約談等非強制性方式，引導群眾自覺守法，彰顯執法溫度。
里村鎮：情系群眾辦實事 當好基層 “守護人”
里村鎮中立村大力發展葫蘆產業
葫蘆雕刻藝術品成為當地群眾致富“法寶”
鄉鎮作為基層一線，是服務群眾的最前沿。曲沃縣里村鎮始終把同人民群眾保持緊密聯系、為群眾辦好事辦實事作為履職盡責的生動體現，近年來，全鎮各級黨組織切實找準查實群眾的操心事、煩心事、揪心事，形成常態化“找問題、解難題、辦實事”工作閉環，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
里村鎮里村是傳統的農產品種植村，為實現農村土地效益最大化，讓農民口袋鼓起來，村“兩委”積極探索發展新路，在多地考察學習，大力發展牛蒡種植產業，“探”出了一條增收致富路。通過不斷摸索，牛蒡園區種植戶從“門外漢”成為“內行人”，經濟效益也逐漸顯現。里村鎮里村村委會副主任龐年順算了筆賬：“咱們牛蒡園區種植面積500畝，其中村委會有100畝，是為了壯大集體經濟，這100畝給村里帶來的最低純收入是50萬元。另外，帶動老百姓發展了150畝，合作社發展250畝，總共是500畝。今年牛蒡園區吸納勞動力80多人，其中收入多的達到了18000多元，其余的都達到了1萬元，不僅能壯大集體經濟，還能帶動老百姓就業，增加收入。”
在里村鎮黨委、政府的帶領下，里村圍繞產業興村，以牛蒡種植園、牛蒡加工坊、特色文化園等全產業鏈提升為主題，積極籌劃創建牛蒡產業園，促進牛蒡品質向高端提升、市場向高端拓展、深加工產品向高端轉型。在距離里村不遠的中立村，有個小有名氣的“愛心葫蘆園”。來到這里，大大小小、形態各異的葫蘆琳瑯滿目，成排結對地掛著、擺著，令人大開眼界。農戶們正在給葫蘆進行加工，忙得不亦樂乎。近年來，里村鎮中立村按照“支部引領、合作社帶動、農戶參與”的方式，整合流轉土地80余畝，建設百畝葫蘆種植基地，積極發展葫蘆產業，讓葫蘆變身致富新“法寶”。據了解，園區以全村脫貧戶的土地和勞動力入股，吸納15名本村婦女就近務工，有效防止了脫貧戶返貧，還大大增加了集體收入。
里村鎮中立村黨支部書記、村委會主任高衛榮也交了份壯大集體經濟賬：“村里在葫蘆園二期種植項目上又新購置了10臺手工硬化機、兩臺雕刻機，已全部投入使用，這一下能解決20個人的務工問題，能增加集體收入5萬元，今年的集體收入突破50萬元。”
自“向人民群眾交好賬”實踐活動開展以來，里村鎮黨委、政府堅持以改善民生為主要抓手，黨群服務中心建設和安全飲水、垃圾處理等問題得到了有效解決，群眾滿意度進一步提升，幸福感進一步增強。里村村民賈隨成高興地說：“村里的變化不小，老百姓吃水的問題現在得到了解決，家家都通上了自來水。再一個是村里的街道，每個巷子都用水泥硬化，出門方便多了，衛生也搞上去了，老百姓得到了很多實惠。能為我們解決具體問題，體現出了黨對老百姓的關心。”
里村鎮堅持問需于民，鎮村兩級一體部署、一體推進，在深入了解和掌握居民生活生產、思想動態等基礎上，對照“六個立足”重點領域制定了完備的鎮級“三個清單”。截至目前，里村鎮已對照“三清單”內容完成服務事項401條，積極協調上級有關部門推進辦理事項35條，完成率達62%。里村鎮黨委書記薛國華表示，里村鎮各級黨組織圍繞年初目標任務和群眾“急難愁盼”問題形成了“10231”交賬清單，即：鎮黨政班子至少完成10件實事、每個班子成員至少完成2件實事、各基層黨組織至少完成3件實事、全鎮所有普通黨員干部至少完成1件實事。通過細致梳理、及時跟進交賬“三清單”，讓群眾感受到實實在在的變化、得到真真切切的實惠，確保“向人民群眾交好賬”實踐活動走深、走細、走實。(許琳 彥州)
文圖除署名外由曲沃縣融媒體中心提供
責任編輯： 吉政
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