以“六個聚焦”為抓手 構建“黨建+N”政策體系
——大寧縣曲峨鎮強化黨建引領基層治理提質增效
抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，大寧縣曲峨鎮針對重點問題研判、黨建工作、星級評定、網格化服務管理、壯大村集體經濟、人居環境、培訓提升、專項督導8項具體工作組建8個工作專班，以“六個聚焦”為抓手，構建形成了“黨建+N”政策體系，強化黨建引領基層治理提質增效。
聚焦“問題查擺”清單化管理
找準基層治理的突破口
針對問題“從哪找”“如何找”，鎮黨委組織召開專題培訓5次，鄉鎮包村干部、村“兩委”干部、第一書記、駐村工作隊等參加培訓，確保問題找得準，找得具體。圍繞黨委前沿指揮作用，查擺曲峨鎮黨委增強行政執行能力、為民服務、協商議事、應急管理、平安建設等五個方面11條問題;圍繞支部戰斗堡壘作用，查擺農村黨支部規范化建設、健全機制、增強凝聚力、發展村集體經濟、規范財務管理五個方面10條問題;圍繞鎮村干部中堅作用，查擺兩級干部思想認識、宗旨意識、職責定位、工作標準、工作作風五個方面10條問題。建立問題整改責任分解和整改銷號臺賬，實行清單化管理，立行立改、限期整改、提級幫改相結合，確保查擺出的問題逐一銷號。目前，對查擺問題已整改5條，正在整改26條。
聚焦“星級評定”差異化引導
增強基層治理的凝聚力
用好“三顆星”，導向更鮮明。一是組織“星”。制定《曲峨鎮村級黨組織星級評定辦法》，年終評選星級黨支部，根據考核評選結果，賦予五星級、四星級、三星級黨支部的榮譽，給予五星級黨支部兩萬元獎勵，激發基層黨組織工作積極性。二是干部“星”。制定《曲峨鎮黨組織書記星級化管理辦法》，用好“黨組織書記星級化管理”這把金鑰匙。根據年度考核、任職年限、榮譽表彰等，對全鎮村黨組織書記進行科學定星。以實績定星級，以星級定獎懲，著力破解“干好干壞一個樣”的守攤子、混日子現象，在村黨組織書記隊伍中樹立“重實干、重實績、重擔當”的用人導向。三是農戶“星”。制定《曲峨鎮星級文明戶評選辦法》，以星級文明戶創評工作為抓手，對在鄉風文明建設中評選出的十星級文明戶給予表彰獎勵，通過群眾自我教育、自我管理、自我提高，厚植文明鄉風、良好家風、淳樸民風。今年評選出文明戶32戶。
聚焦“組織建設”規范化運行
提升基層治理的戰斗力
綜治中心規范化。打造鄉鎮綜治中心“一廳四室”，完善“一體化”運行和“一站式”辦理運行機制。在各村打造一站式矛盾糾紛調解中心。執法體制改革。組建曲峨鎮綜合行政執法隊，有機構，有牌子，有人員，制定派駐機構人員管理辦法，對派駐機構執法人員統一管理，統一指揮，落實執法工作經費。“一堡壘三中心”規范化。對12個行政村村級組織活動場所進行“回頭看”，設置黨群服務中心、便民服務中心、綜治中心“三中心”，切實增強服務群眾的能力，基礎條件較好的村示范先行，積極推進組織架構、運行制度上墻工作。健全組織機構。發揮村委會下設的人民調解、治安保衛等委員會作用，健全四務公開、財務管理、集體資產管理、村級民主決策監督等制度，確保村級黨組織規范化運行。
聚焦“五級網格”服務化管理
激發基層治理的自治力
優化調整網格設置。以鄉鎮為總指揮，在去年三級網格的基礎上，劃細劃小微網格，建立完善“鄉鎮(一級網格)-行政村(村網格)-網格員-村民小組(微網格)-村民(網格輔助員聯戶)”“橫向到邊、縱向到底”的五級網格組織基層治理架構體系。建強網格黨組織。將曲峨鎮農村黨員437人劃入網格，懸掛共產黨員戶門牌，亮明身份，通過黨員積分制推動黨員參與基層治理，把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為強大的組織力、凝聚力、戰斗力。推進網格隊伍建設。通過綜治視聯網會議系統，全面完成2022年度第一次網格隊伍全員培訓，制定完善網格員考核管理辦法、聘用與退出機制等制度。在今年疫情防控嚴峻形勢下，網格員在人口摸排、卡口管控、疫苗接種等工作中，筑牢了第一道“紅色防線”。截至目前，曲峨鎮劃分鄉鎮網格1個，村網格17個，微網格51個，設鄉鎮網格長1人，村網格長12人，網格員17人，微網格長51人，網格輔助員139人。實現了一級網格“總指揮”，二級網格“總把關”，網格員“一員多能”，微網格長“貫通上下”，網格輔助員打通基層治理“最后一米”的“五級網格化”服務管理。
聚焦“集體經濟”多模式發展
激活基層治理的內動力
特色產業示范帶動。村集體通過資源發包、股份合作、勞務創收等形式，通過發展特色產業，實現集體經濟提質增效。甘棠、曲風村集體自主經營育苗棚，2021年培育西瓜苗、蔬菜苗70萬株;道教、黑城村集體自主發展香菇12棚，與大寧政拓公司合作發展羊肚菌1棚，帶動村集體年增收10萬元左右;甘棠村采取發包經營的模式，發展肉牛養殖產業，現存欄量53頭;道教村通過發包經營，建設扶貧車間，發展農村電商，開發打造了“衛道緣”電商品牌，年營業額100余萬元;榆村集體經濟組織首批開展土地托管，預計每畝增收100元。扎實推進“清化收”。摸清底數，盤活資產，以資源資產抵押貸款和申請財政資金扶持，多渠道籌集集體經濟發展資金;參股大寧縣農村集體經濟發展有限公司，按照資產資源入股比重配股、參與收益分紅，多元化發展。村企聯合共惠共贏。村集體經濟組織和市場主體“內外”雙向持續發力，村企聯合發展。與轄區山西大寧隆泰雙創農林科技有限公司合作，曲峨鎮房村、支角、杜峨、白村、榆村、古驛6個村聯合新建連棟溫室1座，生產花卉，由隆泰公司提供生產技術和銷售渠道，培育人才，穩定發展，第一批花卉于5月底出棚銷售，預計每村年增收8萬余元;以曲風、道教、黑城、布業4個村為試點，村集體入資大寧縣水果供應鏈基地項目，參與分紅;與辰康生物合作，曲風村利用大棚蔬菜資源優勢，進行生產西紅柿醬等農產品深加工，辰康生物負責品牌運營與銷售，延伸農業產業鏈條、拓展農產品附加值，增加村集體收入。美麗經濟轉化運用。將美麗鄉村建設成果轉化成村集體經濟發展的資源優勢，試點先行，以點帶面，支持村集體經濟組織或市場主題深挖鄉村文化，大力發展美麗經濟或配套產業。曲風村發揮鎮政府所在地的優勢，聚焦資源、架起橋梁，打造人才交流、農產品流通等資源集聚的行政區域中心;甘棠村打造休閑觀光的曲峨鎮“東大門”;道教村依托紅色資源，精心打造“紅色研學基地”“青少年農耕體驗基地”，輻射帶動村集體發展民宿、餐飲;黑城村深入挖掘歷史文化，打造黃土高原古村落，“傳承耕讀文化”和美麗鄉村資源優勢，打造烽火臺、手工作坊、休閑采摘等文旅項目，積極推進產業融合發展。
聚焦“制度建設”一盤棋推進
把好基層治理的方向盤
建立定期分析研判制度。圍繞防范應對自然災害、生態環保、公共衛生、安全隱患、私挖濫采、矛盾糾紛、掃黑除惡等風險隱患，鄉鎮黨委每周至少分析研究1次，村黨組織堅持即時報告制度。建立領導包聯制度。縣級領導包聯曲峨鎮12個村，鄉鎮干部包聯村、延伸包聯農戶不少于10戶，排查各類風險隱患、及時處置。落實“我為群眾辦實事”實踐活動要求，解決群眾急難愁盼問題。廣泛宣傳營造氛圍。編印《曲峨鎮抓黨建促基層治理能力提升信息簡報》，及時收集整理省、市、縣有關會議精神，領導講話和鎮、村典型經驗做法，目前編發《信息簡報》35期。充分利用微信工作群，加大對抓黨建促基層治理能力提升宣傳力度。健全監督舉報制度。由鎮紀委牽頭，成立專項行動督導專班，強化鎮紀委與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，“三員合一”，形成監督合力。（馮麗艷）
大山里的幸福學校
“照亮”留守兒童求學夢
楊靜 劉小紅
“我想讓媽媽回家陪我”“我好想見爸爸和媽媽”……山西省臨汾市大寧縣幸福學校的墻面上，貼滿了孩子們的心愿。
坐落在呂梁山南麓、黃河東岸大寧縣內的幸福學校，是當地專門為全縣留守兒童修建的一所寄宿制學校。332名寄宿生，每日在敞亮的教室內汲取著知識的營養，這里是當地留守兒童求學路上的“照明燈”。
“學校共有學生332人，留守兒童330人。父母外出務工，爺爺奶奶不識字，孩子上學接送不便，是亟待解決的問題。”校長張風霞如是說。
大寧縣副縣長李棟介紹，大寧縣有未成年人9244人，其中留守兒童413人，當地未成年人保護工作起步較早，先后將未成年人保護工作納入“十三五”“十四五”國民經濟和社會發展規劃，列入綜合治理、精神文明、道德建設等績效考評體系，連續三年作為政府實施的重要民生實事。
2018年大寧縣委、縣政府投資1700余萬元新建了專門為留守兒童提供家庭式關懷服務的幸福學校，實現了留守兒童集中入學、集中監護、集中救助管理。
幸福學校規模規制為單軌，小學6個教學班，幼兒3個教學班。“針對留守兒童的特征，除常規課程外，學校活動多樣，還設置了籃球、舞蹈、合唱團等學生社團，豐富學生的校園生活。”張風霞說。
同時，心理健康課程是幸福學校健康教育的核心課程。張風霞介紹，學校設立一個“心理咨詢室”，配備一名專職心理健康教育教師。心理健康教育教師根據留守兒童心理發展各個階段的不同特點，創設輕松活潑的教學氛圍，普及基本的心理健康教育知識，對學生進行心理疏導。
“在日常交流中，孩子們說得最多的就是希望爸爸媽媽陪著。”張風霞認為，對于留守兒童，家庭教育方面普遍比較缺失。因此，學校還設立了“親情連線家校互動教室”，開放直播、交互功能，為留守兒童提供一個與外出務工的父母團聚的互動平臺。
此外，該校學前教育、義務教育階段學雜費、教科書費、寄宿費、校服費全免，由政府兜底，實現了對家庭經濟困難的留守兒童發放生活補助，每生每年1000元。臨汾市民政局、大寧縣民政局及社會愛心力量多次為該校留守兒童捐贈衣物、圖書、體育用品物等豐富的愛心物資。
“2021年秋季，學校與‘開心虎’愛心救助平臺實現對接，對31名留守兒童進行一對一幫扶，每生每月資助100元，直至學生高中畢業。”張風霞說。
已從事27年教育事業的張風霞認為，對留守兒童，最主要的是給他們更多關愛，得到他們發自內心的信任與依賴。
“第一學期學校招收210個孩子，其中108個為單親家庭。有一個6年級孩子脾氣特別暴躁，經常想和孩子們打架，經過溝通，發現孩子對‘媽媽’兩個字很敏感，一說‘媽媽’，他就很激動。”經過張風霞和老師們的耐心了解與開導，上初中后，孩子已經不那么調皮，性格也變好了，愿意和老師談心。
“希望家長們和孩子多交流溝通，給他們更多鼓勵。”張風霞說。
在關愛保護未成年人與農村留守兒童方面，大寧縣除修建幸福學校外，建立健全未成年人保護工作機制，制定學生欺凌防控和預防性侵害、性騷擾等專項制度，完善農村留守兒童保護的相關措施等。
李棟表示，下一步，大寧縣將繼續強化“同心護未來”各項行動，讓每一名未成年人都茁壯成長、成人成才。(稿件來源：中國新聞網)
今年以來，大寧縣把昕水河城區段治理作為全縣的一項重點工作。治理后的昕水河將提升城市品味，改善市民居住環境，成為城區一道靚麗的風景線。
李明珠 攝
光伏發電托起百姓致富夢
走進大寧縣昕水鎮而吉村，一排排太陽能電池板格外引人注目，藍色多晶硅組件在太陽的照射下閃閃發光，一條條電纜從四面八方匯聚到一起，源源不斷地將電流傳輸到了電網。該村黨支部書記許玉生說:“光伏發電項目既節能環保，又收益穩定，而且不占耕地，利用空閑的地方就可以創造利潤，既為村集體增加了收入，又拓寬了村民的致富道路。”
昕水鎮而吉村村級光伏電站總容量為400kW，分別建于2013年和2018年，總投資298.39萬元，占地總面積12畝，歷年累計發電收益173.27萬元。其中，第一期項目100kW村級光伏項目建于2013年，總投資99萬元，裝配發電板424塊，占地總面積3畝，2014年7月并網運行，截至今年2月底，而吉村100kW光伏電站累計發電量750776度，結算收益72.13萬元。在收益分配上，而吉村主要用于村里的環境衛生整治、道路維修、大學生生活費補貼和按時發放公益性崗位人員的工資等方面，讓村民們享受到光伏發電項目帶來的“紅利”。
67歲的馬還鎖以前屬于精準扶貧戶，自從擔任衛生員后，每天起早貪黑把村里的兩條道路打掃得干干凈凈，生活垃圾及時清理并用三輪車送往指定的垃圾填埋場。“以前做夢都想不到，我們這些莊稼漢還能領到穩定的工資，在家門口干活，既不誤種莊稼，還能照顧生病的老伴，真是一舉兩得的好事情。”老馬說起光伏發電項目的好處，臉上難掩喜悅之情。
毋容置疑，光伏發電項目在狗頭山下的這個小山村正式落地生根，不僅讓老百姓看到了希望的曙光，同時對周邊縣(市、區)發展光伏產業起到了十分重要的示范帶動作用。2015年8月，原國務院扶貧辦主任劉永富在而吉村調研光伏扶貧工作時指出：“光伏扶貧從這里起步，由這里向全國推廣。”而吉村由此被譽為“全國光伏試點第一村”。
“我每天都要對光伏電站內的雜草、植物等進行清理，還要清洗光伏電板表面灰塵，細心查看電站內通風情況，發現問題第一時間給運維公司的技術人員打電話，他們的工作效率很高，每次都能迅速趕來處理故障，保障光伏電站的正常運行。”而吉村光伏電站管護員馬云鎖說。
多年來，大寧縣在實施光伏發電項目建設中對工程質量進行統一把關，認真落實管理措施，保證工程最大限度地惠及民生。2018年底，原大寧縣扶貧局選聘第三方運維公司，全面負責全縣所有村級光伏電站的運維管護，常態化對電站進行巡檢，包括除草、除塵、設備檢修、組件更換等，其中，而吉村設立了一名村干部管理員、一名電站管護員，采用“看、摸、測”等專業方法全面檢查電站運行各項指標，發現問題及時進行處理，使各項措施真正落實到位，確保設備正常運行。
2021年在遭受春寒、秋汛自然災害疊加影響下，該電站全年發電量117956度，日均發電量達到323度。2022年1-4月份共計上網電量45197度，月均發電11299度，日均發電376度。5月份經三次現場查看，5月11日發電數據為388.8度(陰天)，5月13日發電數據為546.7度，5月14日發電數據為563.5度，發電效果良好。
走進而吉村光伏發電控制室，只見電表箱里一個個跳動的數字，實時記錄著這個光伏電站的發電量，也標志著光伏發電為這個小山村帶來了新的希望。而吉村大四學生馬燕燕高興地說：“這些光伏電板真是‘好寶貝’，照著太陽就能發電賺錢，村里的大學生也沾光了，我考上大學本科后，村委會一次性給我發放了3000元助學金，解決了我家的燃眉之急。”
在村里的光伏發電收入分配資料上，筆者看到，而吉村400kW電站累計到村收益168.21萬元，村級分配133.58萬元，其中用于公益崗位扶貧12.69萬元，解決就業23人，用于小型公益事業95.95萬元惠及326人次，用于補助扶貧24.94萬元惠及158人。
“光伏扶貧產業，既符合安全、綠色、環保的國家新能源產業發展政策，又能夠惠及老百姓，符合穩定收益、持續增收的要求，是一項幫助山區群眾快速致富的陽光支柱產業，今后，我們要嚴格落實責任，規范管理措施，不斷提質增效，在壯大集體經濟，惠及山村群眾的道路上銳意進取，勇往直前，為實現鄉村振興的目標做出新成績。”大寧縣扶貧開發中心主任王對林信心滿滿地說。(侯耀強)
嶺頭村的“領頭雁”帶領群眾奔富路
——大寧縣三多鄉嶺頭村工作紀實
“我們村的‘兩委’班子干部真好，一心一意為村民辦實事、辦好事。如今，我們的村容村貌變好了、田間道路拓寬了、基礎設施完善了、主導產業發展了，日子越過越好了。”這是筆者在大寧縣三多鄉嶺頭村走訪時，77歲的老黨員謝秀生說出的心里話。今年以來，嶺頭村黨支部堅持以抓黨建促基層治理能力提升為契機，以苦干實干凝聚干部群眾信心，以黨建引領凝聚鄉村文明創建合力，以頭雁效應凝聚鄉村振興精神力量，積極為村民排憂解難辦實事，在群眾心目中樹立了擔當作為的良好形象。
激活鄉村治理“一池春水”
嶺頭村位于三多鄉西南部，距縣城約25公里，轄嶺頭、西河坡2個自然村，共有181戶，566口人，現有耕地面積2842畝。村集體經濟收入43萬元，來源主要為光伏發電、公益林等。村內產業結構以傳統農業為主，特色產業、養殖業、外出務工為輔，2018年實現整村脫貧。
自2020年12月嶺頭村換屆選舉完成后，三多鄉黨委給新任村“兩委”班子壓實擔子，明確責任，制定目標，并切實加強后備干部管理，吸收1名在村大學生進入村“兩委”班子，吸收培養2名積極分子成為預備黨員，為黨組織注入了新鮮血液，提升了班子成員的凝聚力和戰斗力，激發村級組織發展新活力。
嶺頭村“兩委”班子積極組織黨員干部集中學習、聽黨課，堅定了黨員干部理想信念。在黨員教育管理中，完善了流動黨員管理花名冊，實行每季度匯報制度，每月定期通過微信群傳達有關會議精神、發送學習資料，督促他們做好學習筆記和心得體會。
營造文明爭“星”氛圍
在嶺頭村“十星級文明戶”賀蘭生的家里，屋子里干凈整潔，灶具擺放有序，院內寬敞明亮，柴火摞得整整齊齊;4間平房更是收拾得窗明幾凈，一塵不染;被褥疊得有棱有角，方方正正，莊戶人家特有的溫馨氣息撲面而來，這就是嶺頭村開展鄉村環境衛生綜合整治的一個縮影。
農戶既是農村基本的社會細胞，又是基本的生產經營主體。基于這一認識，嶺頭村嚴格按照縣委宣傳部星級文明戶評選辦法，認真實施星級文明戶評選模式，共評選出像賀蘭生一樣的“十星級文明戶”6戶，在全村營造了以“星”為榮、創“星”爭“星”的良好氛圍。尤其是在參與集體公益事業、改善村容村貌方面，嶺頭村積極組織星級文明戶、預備黨員、志愿者、網格員等人員深入村內清理垃圾死角180立方米，建立垃圾清理長效機制。還多方爭取資金5萬元進行整村提升，在街道兩旁安裝了太陽能路燈45個，新建垃圾池1座，為農戶新改建廁所21座，提升了村民居住環境。
“村里的環境衛生越來越好，家家戶戶每天打掃房前屋后，以前聚在一起打麻將的婦女們也變得勤快了，孩子們放學回來就幫忙干家務，倒垃圾。近幾年，我們嶺頭村的村風民風明顯好轉，村民們和諧互助，人心向上干勁足，個個踴躍奔小康。”村婦女主任姚曉娜說。
該村不斷加強村民自治組織建設，建立起村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等村民自治組織，制定完善了村規民約。同時，嚴格落實“四議兩公開”制度，村級重大事項按照“四議兩公開”的程序實施，通過完善黨務、村務、財務公開制度，主動接受群眾監督，加強日常監管;實施網格化管理，按照全科網格模式，結合疫情防控，全村共劃分35個網格，將每3-5戶作為一個網格進行管理，為成功實施全科網格治理奠定了堅實的基礎。
做好百姓們的“勤務員”
“我去年的蘋果收入達到8萬余元，多虧了村黨支書趙廣金千方百計幫我們聯系銷路，通過與外地果商簽訂收購合同，為我們解決了后顧之憂。”嶺頭村46歲的果農謝潤平高興地說。
去年十月份的持續降雨，使嶺頭村的蘋果產業受到了不同程度的影響，趙廣金看在眼里、急在心里，多次外出聯系銷路，截至去年底，共幫助村內果農銷售蘋果230余萬斤，增收約50余萬元。今年，他們不斷鞏固蘋果產業發展成果，描繪嶺頭村蘋果主導產業發展藍圖，進一步擴大蘋果種植面積，改良品質，全村果農共嫁接“寧脆”蘋果200余畝并邀請縣果樹中心管理技術專家深入田間地頭舉辦果樹技術培訓班5次，在村里培養“土專家”38個，為發展蘋果產業奠定了堅實的基礎。
嶺頭村共有脫貧戶96戶282人，監測戶1戶2人，村“兩委”班子扎實做好建檔立卡脫貧穩定戶、三類監測戶的動態管理，定期開展困難戶慰問活動，詳細詢問其健康狀況、生活情況和生活困難，開展分類幫扶，落實幫扶責任，做到早發現、早干預、早幫扶。趙廣金幫扶對象叫牛留成，以前和妻子耕種10多畝土地，按照傳統經營模式種植玉米，年收入不足萬元，近幾年在他的幫扶下，轉變思想觀念，發展特色種植產業，收入逐年增加，再加上護林員的工資，收入10萬元以上，購置了新家具，買回了三輪車，去年，又給大兒子娶回了媳婦，小日子越過越紅火。
嶺頭村部分田間道路大部分是土路，在去年洪澇災害中，塌方、泥石流得不到及時清理，晴天塵土飛揚，雨天泥濘難行，村民叫苦不迭。村“兩委”班子經過研究協商，利用裝載機、挖掘機等大型機械清理淤泥3000余立方米，使一條條田間道路暢通無阻，方便了村民的生產生活。在持續降雨中，嶺頭村魚兒梁、南岺、馬家窯、小家嶺村的9.7公里道路損毀十分嚴重，坑坑洼洼、坎坷不平，出行受阻，村“兩委”班子看在眼里、急在心里，立即帶著村民們的強烈愿望，多次跑三多鄉、縣交通局、鄉村振興局等相關部門，給領導們進行專題匯報和溝通協調請求支持。通過多方努力，終于爭取資金780余萬元，將這條道路列入道路硬化工程項目，并開挖了排水溝。截至今年3月份，鄉鎮已配備大型機械進行清理，交通局正在緊張施工之中。水泥路鋪裝完成后，果農們秋后摘下蘋果就地裝車，方便快捷，也能吸引更多的外地果商來村里收購蘋果，緩解了農產品“銷售難”，被村民們稱為“果園路、產業路、致富路、幸福路”。
嶺頭村“兩委”班子帶領廣大群眾經過多年來的艱苦努力，全村逐步形成了以傳統農業和特色產業為主、外出務工為輔的農業發展新格局，其中玉米2100畝、高粱730畝、蘋果2100畝、核桃1600畝、連翹1000畝;養殖業也在逐步發展壯大，全村外出務工150多人，村民人均年收入達到18000元以上，2021年全村總收入1020余萬元，村民們農忙務果園種莊稼，農閑學科技增知識，致富熱情空前高漲，村里買回運輸大車3輛，家用小汽車86輛，三輪車 165輛，摩托車180輛，家家戶戶寬敞明亮，村容村貌煥然一新，一個綠樹成蔭、歡聲笑語、村風和諧、文明富裕的新農村猶如鑲嵌在二郎山的一顆璀璨晶亮的明珠，綻放出誘人的光彩。(侯耀強 張棟宏)
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