讓小康基礎(chǔ)更牢固
——蒲縣脫貧攻堅工作綜述
脫貧，希望所在;攻堅，力量所在;奔小康，目標(biāo)所在。2019年5月21日，蒲縣正式退出省定貧困縣序列;全縣剩余未脫貧人口32戶98人全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn);連續(xù)兩年脫貧攻堅成效考核評定等次為“好”……經(jīng)過多年汗水澆灌，蒲縣脫貧攻堅喜迎“收獲季”。
“蒲香紅”蘋果榮獲全國優(yōu)質(zhì)蘋果大賽金獎
脫貧路上致富“瓜”
小核桃大產(chǎn)業(yè)
同勞動奔小康
成績浸潤汗水，堅韌鑄就不凡。近年來，蒲縣深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述和視察山西重要講話重要指示，認(rèn)真落實省委、市委部署要求，始終堅持“一切工作都服務(wù)于脫貧攻堅，一切政策傾斜于脫貧攻堅，一切力量都聚焦于脫貧攻堅”，舉全縣之力，集全民之智，下“繡花”功夫，全力打好打贏脫貧攻堅硬仗，脫貧攻堅取得了決定性勝利。
保持政治定力 扛實攻堅責(zé)任
始終突出脫貧鞏固統(tǒng)攬地位
蒲縣站在銜接鄉(xiāng)村振興、決勝全面小康的高度認(rèn)識、謀劃和推進脫貧鞏固提升各項工作，咬定新目標(biāo)、把握新形勢、聚焦新問題，全面落實黨委政府主體責(zé)任和部門行業(yè)扶貧責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，在脫貧鞏固提升新階段實現(xiàn)新作為。
全縣堅持黨政同責(zé)同抓、四套班子以上率下、各級干部各負(fù)其責(zé)、縣鄉(xiāng)村企全員參戰(zhàn)。縣委書記和縣長、分管扶貧和分管行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)實行“雙組長”制，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立9大戰(zhàn)區(qū)，23名縣級干部掛帥擔(dān)任指揮長、副指揮長，帶頭出征，分片包干。縣鄉(xiāng)村層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，黨政“一把手”親自抓、一級抓一級、層層抓到底。縣委副書記、組織部長、分管副縣長、政協(xié)副主席、扶貧辦主任組成脫貧攻堅“五人小組”，一天一碰頭，事不過夜、問題清零。成立5個專項督導(dǎo)巡查組，副縣級干部帶隊，每半月開展一次全覆蓋式督查，強化督查結(jié)果運用，及時補短板、強弱項，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。
建立了脫貧攻堅“周例會、月報告、季總結(jié)、年考核”機制，一周一主題、一部署、一通報、一整改、一總結(jié)，壓茬推進任務(wù)落實。每周五確定為全縣“無會日”“扶貧日”，各單位“一把手”帶領(lǐng)干部職工進村入戶，宣講政策、解決困難、溝通感情;圍繞“三率一度”，多輪次開展“回頭看”“再回頭看”和動態(tài)調(diào)整，為所有建檔立卡貧困戶制定精準(zhǔn)幫扶措施，工作中推行幫扶單位(企業(yè))幫扶清單、幫扶責(zé)任人幫扶清單、貧困群眾享受惠民政策清單，提升群眾獲得感、認(rèn)可度。實施脫貧攻堅“八個全覆蓋”，即選派“第一書記”、企業(yè)包村、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、開發(fā)農(nóng)村公益性崗位、健康扶貧義診活動、文化下鄉(xiāng)活動、設(shè)立“道德銀行”、鄉(xiāng)村環(huán)境“五化”全縣93個行政村全覆蓋，做到了縣級層面有規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門有措施、資金隊伍有保障。
為了不折不扣地實現(xiàn)貧困人口“一收入兩不愁三保障”目標(biāo)，堅決落實中央、省、市扶貧普惠政策，蒲縣制定了切合縣情實際的特惠政策，先后出臺了《特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目縣財政補助實施細(xì)則》《鼓勵縣域內(nèi)企業(yè)吸收貧困人口務(wù)工的獎勵辦法》《在全縣推廣建立“道德銀行”激發(fā)內(nèi)生動力的通知》《開發(fā)農(nóng)村公益類協(xié)管員崗位安置貧困人口的通知》等貼近蒲縣實際、具有蒲縣特色的政策文件，做到幫扶上不直接給錢給物，政策兜底標(biāo)準(zhǔn)上不盲目拔高、不隨意降低，貫徹落實上抓實抓細(xì)抓具體、不搞上下一般粗，有效防止了“懸崖效應(yīng)”和“福利陷阱”。
堅持“扶貧工作延伸到哪里，資金投入就保障到哪里。”建立起財政、金融和社會資本多元化投入體系，保證扶貧工作有“米”下鍋，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供源頭活水。2016年以來，全縣累計投入扶貧專項資金3.04億元，其中縣級資金1.34億元。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金4.01億元，實施富民產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六大類扶貧工程項目433個，發(fā)放小額扶貧貸款1.83億元，有效破解了群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺難題。
拓寬增收渠道 精準(zhǔn)到村到戶
筑牢穩(wěn)定脫貧五大支撐
牢牢把握群眾增收這一關(guān)鍵，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)務(wù)工、生態(tài)扶貧、集體產(chǎn)業(yè)收益分紅和消費扶貧五個主抓手、主渠道，精準(zhǔn)施策、傾斜扶持，努力實現(xiàn)戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，群眾收入更加穩(wěn)定、更可持續(xù)、更有保障。目前，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入已由2016年的7871元躍升至今年的11150元，增長41.66%;全縣建檔立卡貧困人口人均可支配收入也在去年達(dá)到9144.38元，較2016年增長了100.73%。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)保增收。以國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為抓手，結(jié)合縣情實際，確立“2+2+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路(第一個“2”是核桃、連翹兩大種植業(yè)，第二個“2”是生豬、肉牛兩大養(yǎng)殖業(yè)，“X”是馬鈴薯、中藥材、小雜糧、食用菌等特色產(chǎn)業(yè))，全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧“組合拳”。2016年以來，連續(xù)4年出臺《蒲縣扶持畜牧業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅實施意見》《蒲縣發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)補貼實施細(xì)則》《蒲縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目縣財政補貼實施辦法》等產(chǎn)業(yè)扶持補貼文件，對特色產(chǎn)業(yè)進行差異化補貼和扶持，重點打造的8大農(nóng)業(yè)板塊呈現(xiàn)出區(qū)域化、集聚化、鏈條化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展圖景。全縣發(fā)展核桃10.6萬畝;打造1.3萬畝蘋果精細(xì)化管理、生草還園、高產(chǎn)高效示范基地;完成7000畝玉露香梨種植;土豆、中藥材、小雜糧、食用菌、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)達(dá)到6.4萬畝;新建規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生豬、肉牛、肉雞養(yǎng)殖場54個，肉牛存欄2.3萬頭、豬年出欄15萬頭，肉雞年出欄80萬只，蜜蜂6000多箱。先后引入天津?qū)毜稀⒚菖I(yè)、中科宏發(fā)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持正茂核桃、巧巧柳編、實美食品等本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。全縣培育帶動主體108個，龍頭企業(yè)和合作社帶動4408戶獲得穩(wěn)定租金、股金、薪金收入。充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)作用，建成臨汾市首家、山西省第二家農(nóng)業(yè)類院士工作站，開展“無抗”飼料研發(fā);與中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所、果樹研究所，中國馬鈴薯育種中心，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校開展深度合作，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)開展全流程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。建成晉南地區(qū)最大的馬鈴薯繁育基地，被評為市級人才工作基地。招聘50余名農(nóng)業(yè)院校學(xué)生，充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，引進7名農(nóng)業(yè)類專家和19名高級專家?guī)头鲐毨Т瀹a(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)化科研成果70多項，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才142人、農(nóng)村實用技術(shù)“二傳手”100余人;每年組織常態(tài)化馬鈴薯、核桃、食用菌、養(yǎng)殖等“菜單式”培訓(xùn)。建檔立卡以來，累計培訓(xùn)農(nóng)民5000余人次，涉及貧困戶3600余人。截至目前，蒲縣產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困戶6063余戶，戶均增收3000元以上，基本實現(xiàn)有勞動能力且有發(fā)展意愿貧困人口產(chǎn)業(yè)帶動全覆蓋。
轉(zhuǎn)移就業(yè)快增收。按照“公益崗位就近就業(yè)、縣域企業(yè)吸納就業(yè)、勞務(wù)輸送外出就業(yè)”的思路，全縣11211名有勞動能力的貧困群眾中8289人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)務(wù)工，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。緊盯“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”的“三無”群體，由縣財政出資開發(fā)護林員、保潔員、巡河員、交通勸導(dǎo)員、地震“三網(wǎng)一員”等15個行業(yè)3123個農(nóng)村公益性崗位，安置建檔立卡貧困人口2240人，人均年增收4500元以上。推行企業(yè)用工獎勵政策，縣域內(nèi)企業(yè)每吸收一名貧困人口就業(yè)，每人每月獎補企業(yè)200元，共安置3179名貧困人口在縣內(nèi)就業(yè)。深入推進“人人持證”技能社會建設(shè)，先后培訓(xùn)7600余人次，其中，建檔立卡貧困人口3577人次，實現(xiàn)了有勞動能力的貧困群眾技能培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。加強與縣域外企業(yè)合作，加大勞動力輸出力度，先后向北京、江蘇濱海、昆山等地輸出勞動力4000余人次。
生態(tài)扶貧促增收。依托全國綠化模范縣、全國生態(tài)文明示范縣等政策優(yōu)勢，大力實施生態(tài)治理、退耕獎補、管護就業(yè)、經(jīng)濟林增效、特色林產(chǎn)業(yè)增效“五大項目”。實施新一輪退耕還林0.3萬畝，涉及全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，栽植樹種以連翹等經(jīng)濟林為主，受益人口1050余人，其中貧困人口485人。實施生態(tài)修復(fù)治理工程，將1.5萬畝營造林任務(wù)，全部發(fā)包給16家扶貧攻堅造林專業(yè)合作社實施，涉及貧困戶社員251人，人均年增收6500元以上;吸納貧困人口610人擔(dān)任護林員，人均年增收3600元。實施核桃提質(zhì)增效林0.7萬畝，受益農(nóng)戶630余戶，其中貧困戶157戶。
資產(chǎn)收益扶貧強增收。出臺《建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制實施細(xì)則》《關(guān)于持債經(jīng)營項目、農(nóng)業(yè)重點項目健全完善帶貧益貧機制實施方法》等文件，縣財政拿出2960萬元，用于發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)或者入股龍頭企業(yè)獲得分紅;投入4400萬元，實施持債經(jīng)營項目48個，每年獲得收益270萬元，帶動6063戶獲得分紅;投入3800余萬元，建設(shè)村級光伏電站28座、屋頂式光伏電站86個，累計獲得收益444萬元，帶動貧困人口3413人獲得分紅。
消費扶貧穩(wěn)增收。堅持把消費扶貧作為實現(xiàn)群眾“產(chǎn)品變商品、收成變收入”最后一公里的重要路徑。組織開展職工食堂、“愛心驛站”“直播帶貨”和優(yōu)先選購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等活動引導(dǎo)廣大機關(guān)單位和廠礦企業(yè)干部職工參與消費扶貧，掀起消費扶貧活動“五進十銷”活動熱潮。大力推進“網(wǎng)絡(luò)直播銷售”等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟，先后開展了“慶五一 惠民生 悅生活”網(wǎng)紅直播帶貨、“1+9天團”直播帶貨、520愛物節(jié)“心靈圣境 厚德蒲縣”直播帶貨、端午節(jié)帶游帶貨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直播帶貨、“國慶‘三萬’悅生活 萬名職工大認(rèn)購”等，取得了明顯成績。
文化惠民走基層
特色養(yǎng)殖富農(nóng)戶
行政村客運班車開通率達(dá)100%
農(nóng)技服務(wù)進田間
多重保障兜底 提高幸福指數(shù)
堵住致貧返貧關(guān)口
緊盯群眾需求，聚焦特定貧困群體，筑牢多重保障防線，全力補齊農(nóng)村路水電網(wǎng)房等基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力破解支出型貧困，持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，較好地解決了因病、因?qū)W、因殘等致貧返貧問題，貧困群眾生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福，脫貧攻堅質(zhì)量更高、成色更足。
推進健康扶貧。把健康扶貧融入健康蒲縣建設(shè)大格局，建立健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系，縣財政出資962萬元為貧困群眾繳納基本醫(yī)療、補充醫(yī)療、長期護理保險，實現(xiàn)“基本醫(yī)療保險+大病保險+補充保險+長期護理保險+民政救助”五重保障，累計為貧困群眾17377人次，報銷醫(yī)療費用14152.05萬元，確保農(nóng)村貧困人口住院總費用實際報銷比例達(dá)到90%以上。貧困人口實現(xiàn)雙簽約全覆蓋，四類慢病簽約服務(wù)管理2589人，大病救治率達(dá)到100%。每月開展兩次健康扶貧“義診”活動，接診群眾23000余人，有效減少了因病致貧返貧的“存量”。
推進教育扶貧。繼續(xù)落實國家教育扶貧10項政策，繼續(xù)實行15年免費教育和“營養(yǎng)餐改善計劃”政策，2016年—2020年上半年，累計兌現(xiàn)免費及各類資助金1.66億元，資助學(xué)生22389人。發(fā)放“雨露計劃”和大學(xué)生補助資金1856人次560.4萬元;實施社會力量捐資助學(xué)“宏源集團·圓潤行動”，對非建檔立卡的一本學(xué)生資助入學(xué)當(dāng)年學(xué)費，考取二本B類以上的建檔立卡貧困生資助4年學(xué)費，2017年—2020年，累計為568人次資助355.13萬元。高薪聘請名師29名，教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。
推進兜底扶貧。推行“兩線合一”，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年5200元，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保;全面完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、救災(zāi)救濟、特困人員供養(yǎng)、孤兒和殘疾人保障等救助保障體系，每年發(fā)放救助資金4800余萬元。投入3895萬元，建成集光榮院、敬老院、老年公寓、兒童福利院、流浪人員救助站、康復(fù)醫(yī)療保健站為一體的養(yǎng)老服務(wù)中心，為老、弱、孤、殘人員營造溫馨幸福家園。
推進殘疾人幫扶。全縣18618名建檔立卡貧困人口中殘疾人1338人，全部按政策享受護理補貼、生活補貼、精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，輔助器具適配達(dá)到100%。同時，扶殘助學(xué)、無障礙改造、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等幫扶政策，覆蓋到所有殘疾人。
補齊設(shè)施短板。建好安全房。實施易地搬遷322戶1109人，其中貧困戶300戶1025人，已全部竣工入住。通過危房改造、采煤沉陷區(qū)治理、地質(zhì)災(zāi)害搬遷治理等政策，解決了3760戶群眾住房安全問題。對所有符合條件農(nóng)戶，進行了住房安全鑒定。暢通致富路。累計投入5.76億元，新建改建農(nóng)村公路295.4公里，通村公路硬化率100%;開通市縣際班車16輛、農(nóng)村客運班車19輛、城市公交15輛，實現(xiàn)了縣城至行政村客車全覆蓋，行政村開通客運班車率100%。大力實施交通扶貧工程，全縣公路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到1048.994公里，公路面積密度達(dá)到每百平方公里69.52公里。縣境內(nèi)已初步形成以省級公路為骨架，縣鄉(xiāng)公路為動脈，鄉(xiāng)村公路為支脈，三橫三縱五連，“公鐵立交、十字出境、干支互通、鄉(xiāng)村循環(huán)、邊境開放、四通八達(dá)”的交通網(wǎng)絡(luò)。2019年8月蒲縣被省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧開發(fā)辦公室聯(lián)合命名為2018年度“四好農(nóng)村路”省級示范縣，成功舉辦臨汾市“四好農(nóng)村路”建設(shè)蒲縣現(xiàn)場推進會、山西省“四好農(nóng)村路”暨旅游公路交流觀摩會。2020年，被交通運輸部和財政部確定為“深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點縣”。 保障放心水。累計投入4168.9萬元新建和改造飲水工程286處，全縣安全飲水供水工程達(dá)到319處，農(nóng)村人口飲水安全覆蓋率和行政村供水覆蓋率均達(dá)到100%。大力實施集“農(nóng)業(yè)灌溉、生活飲水、生態(tài)保護”為一體的水利精準(zhǔn)扶貧工程，四溝水庫、刁口水庫、小農(nóng)水工程陸續(xù)建成，實現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變;建成農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，確保群眾飲水安全;定期對水源地保護、供水工程設(shè)施和供水管網(wǎng)運行安全進行實地巡查，成立30余人的供水保障應(yīng)急檢修隊伍，每年撥付檢修資金40萬元，及時回應(yīng)群眾訴求，有效解決供水中斷等問題。貫通“便捷網(wǎng)”。投入1.3億元，改造農(nóng)村中低壓線路380公里，新建蒲城、太林、薛關(guān)3處“二電源”線路，行政村和具備條件的自然村通動力電比率達(dá)到100%，農(nóng)戶用電安全性、可靠性、電壓質(zhì)量全面提升。累計投入800余萬元，新建基站145個，通信桿路1800余公里、寬帶小區(qū)197個，讓農(nóng)民用上了“便捷網(wǎng)”，行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%。改善“三貌”。投入資金1000余萬元，實施了硬化、亮化、綠化、美化、凈化農(nóng)村環(huán)境“五化”工程，村容村貌、戶容戶貌、個人精神面貌明顯改觀，廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件更加舒適、更加便捷。
深化扶貧扶志。在全縣93個行政村推廣“道德銀行”建設(shè)，規(guī)范星級文明戶評選流程辦法，突出“道德銀行”在產(chǎn)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境、村風(fēng)民風(fēng)、基層組織等各項工作中的杠桿撬動作用，積極探索“黨建引領(lǐng)，全民參與，自治、法治、德治相結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理模式，極大地激發(fā)了貧困群眾自主脫貧、自我發(fā)展的內(nèi)生動力，涌現(xiàn)出山中村、黎掌村等一大批鄉(xiāng)村振興的典型示范村。蒲縣“道德銀行”建設(shè)以來取得了顯著成效，全縣累計發(fā)放積分196萬余分，兌換170萬余分，評選出星級農(nóng)戶6105戶，其中縣級41戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級458戶。8月11日，全市激發(fā)內(nèi)生動力、鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會在蒲縣成功召開，“道德銀行”經(jīng)驗在臨汾市全市推廣;2019年8月，榮獲全省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎;2019年10月，蒲縣受邀參加全國扶貧論壇并作主旨發(fā)言。
抓實返貧預(yù)警監(jiān)測。聚焦未脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶“三類戶”穩(wěn)定長效脫貧，出臺《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》《關(guān)于規(guī)范完善減貧防貧保險機制的實施辦法》等文件，對325戶830人“三類戶”，逐戶進行預(yù)警監(jiān)測和動態(tài)幫扶，新增縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫扶，為每戶脫貧戶、邊緣戶購買返貧保險，建立“一戶一策、一人一措施”幫扶體系，逐戶逐人制定有針對性幫扶措施，通過與產(chǎn)業(yè)主體建立帶動關(guān)系、開發(fā)公益性崗位、納入低保范圍等措施，人均收入達(dá)到5000元以上，確保穩(wěn)定脫貧。
脫貧攻堅勝利在望，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。蒲縣正進一步激勵全縣上下乘勝追擊，銳意進取，在牢牢鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村奮勇前行。
（張鵬）
圖片由蒲縣縣委宣傳部提供
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