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“第一書記”如何更好發(fā)揮作用的幾點思考

浮山縣委常委、組織部部長 尹明星

　　選派機(jī)關(guān)黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任“第一書記”對于建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、維護(hù)和諧穩(wěn)定、提升治理水平等都有著十分重要的意義。目前，隨著十八屆六中全會全面從嚴(yán)治黨的提出和脫貧攻堅工作的深入推進(jìn)，對“第一書記”提出了更新更高的要求。組織部門作為牽頭抓總部門，促使“第一書記”如何更好發(fā)揮作用，是當(dāng)前我們面臨的全新課題。為此，我結(jié)合浮山實際，通過認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求意見，經(jīng)過深入分析、反復(fù)思考，形成了一些粗淺的認(rèn)識和看法。

　　一、住下來”是農(nóng)村“第一書記”開展工作的前提作用

　　在走訪中發(fā)現(xiàn)，有的第一書記聊起來駐村情況，就打開了話匣子，如行云流水，侃侃而談;有的則支支吾吾，像太陽下面曬豆子，半天蹦不出幾個詞。經(jīng)過深入了解，凡是對村情如數(shù)家珍的大都長期吃住在村，凡是敷衍塞責(zé)者大多是“候鳥”，經(jīng)常“走讀”。省委選派“第一書記”時，就明確要求“第一書記”在村工作的時間不得低于全年工作日總數(shù)的2/3，這是一個硬杠杠。要想切實把省委的要求落地生根，我認(rèn)為就要有“三心”。

　　第一，要專心。農(nóng)村“第一書記”，這個稱謂就明確提出了工作的地點是農(nóng)村。“第一書記”任職期間，必須真正從派出單位紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)中脫出身來，安下心來，全身心地投入到農(nóng)村工作中去。不要再承擔(dān)派出單位的任務(wù)，派出單位也不要給“第一書記”安排工作，更不得要求其提前返回工作崗位。對于借口單位忙、走不開，長期不在村開展工作的，要結(jié)合平時履職情況和組織考評情況，采取必要的措施，進(jìn)行召回調(diào)整，重新選派。

　　第二，要舒心。組織部門要建立關(guān)懷機(jī)制，根據(jù)實際需求，開展菜單式專題培訓(xùn)，傳授開展群眾工作、農(nóng)村工作和扶貧工作的方式方法，幫助“第一書記”提高履職能力和服務(wù)水平，盡快進(jìn)入工作角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要確定專人負(fù)責(zé)，班子成員與“第一書記”建立了“一對一”幫帶機(jī)制，幫助其解決工作、生活中的困難，傳授農(nóng)村工作經(jīng)驗。同時，要定期召開工作例會，掌握“第一書記”在村工作情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，共同討論解決。

　　第三，要安心。派出單位要夯實“第一書記”的后勤保障，定期安排體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險，配備必要的生活用品，落實生活、交通、通訊補(bǔ)貼和每年不低于1萬元工作經(jīng)費和扶貧資金專項幫扶經(jīng)費，確保安心在村工作。

　　二、幫起來”是農(nóng)村“第一書記”開展工作的核心

　　在與“第一書記”座談中了解到，有的“第一書記”到駐村開展沒有詳細(xì)的工作計劃，工作上存在等靠思想，習(xí)慣于按部就班。組織選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任“第一書記”，就是希望“第一書記”發(fā)揮素質(zhì)高、能力強(qiáng)、思路活的優(yōu)勢，幫助廣大貧困農(nóng)村開展好各項工作。我認(rèn)為，要扎實推進(jìn)各項工作，就要以“三個幫”為抓手：

　　第一，幫黨建提升。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。“第一書記”幫扶首先要舞好黨建工作這個龍頭。在日常工作中，要認(rèn)真開展軟弱渙散黨組織整頓、“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)、發(fā)展黨員、黨員冬訓(xùn)、“三會一課”等工作，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力。具體到目前，就是要以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，重點圍繞農(nóng)村黨員隊伍老化、黨內(nèi)組織生活不規(guī)范、黨內(nèi)規(guī)章制度不落實、抓黨建促脫貧攻堅力度不大、“兩委”班子不健全、支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯等方面存在的問題與短板，逐項明確目標(biāo)任務(wù)，制定整改措施，明確責(zé)任人和完成時限，整改一項、銷號一項，推行項目化管理，實行掛圖作戰(zhàn)，不斷提升基層黨建整體水平。

　　第二，幫制度完善。農(nóng)村工作千頭萬緒，往往矛盾與問題交織，要想理清工作頭緒，摸準(zhǔn)命門，就要有一套完善的工作制度機(jī)制做保障。當(dāng)前，就要在認(rèn)真推行“四議兩公開”工作法的基礎(chǔ)上，圍繞村黨支部和黨員活動、村民代表議事、村務(wù)財務(wù)公開等方面工作，全面梳理總結(jié)近年來典型經(jīng)驗和好的做法，幫助指導(dǎo)村級組織及時修訂完善原有制度，形成切實可行、管用有效的工作制度，推進(jìn)村級工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

　　第三，幫觀念轉(zhuǎn)變。思想決定行動，就是什么樣的思想就會為之付出什么樣的行動。當(dāng)前，脫貧進(jìn)入攻堅階段，治貧先治愚，扶貧先扶智。目前，廣大農(nóng)民群眾想發(fā)展的心情非常迫切，但囿于信息閉塞、文化有限、眼界不寬等條件的制約，往往是心有余而力不足。作為“第一書記”，要積極回應(yīng)群眾所盼，注重從智力扶貧抓起，多開展一些以送文化、送技術(shù)、送知識“三下鄉(xiāng)”等活動，解放農(nóng)民群眾的思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識，幫助他們克服安于現(xiàn)狀的思想;舉辦“能人課堂”，定期邀請群眾身邊的致富帶頭人和種養(yǎng)殖大戶，采取座談交流的形式，手把手傳授技術(shù)，面對面介紹經(jīng)驗，現(xiàn)場解答生產(chǎn)生活中遇到的技術(shù)問題。及時總結(jié)工作中形成好經(jīng)驗、好辦法，進(jìn)行宣傳推廣。

　　三、連起來”是農(nóng)村第一書記開展工作的關(guān)鍵

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的“第一書記”各項工作開展得有聲有色，政策吃得準(zhǔn)，情況摸得透;有的工作起色不大，開展工作習(xí)慣于單打獨斗，出力不少，出活不多。究其原因是工作方法不對頭。我認(rèn)為，“第一書記”要想開展好駐村期間的各項工作任務(wù)，必須統(tǒng)籌利用好各方面資源，連好“三條線”。

　　第一，上連天線。俗話說：給人一壺水自己就得有一桶水。“第一書記”作為農(nóng)村政策的宣傳員，肩負(fù)著宣傳黨的扶貧開發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的責(zé)任。在向農(nóng)民群眾宣傳講解前，首先必須自身硬，要及時了解上級的新政策、新精神，反復(fù)研讀，入腦入心。在此基礎(chǔ)上，要采取建立宣傳欄、制作宣傳版面、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳彩頁、舉辦專題培訓(xùn)班、入戶交流等群眾歡迎、喜聞樂見的形式，及時將中央、地方的惠農(nóng)措施和強(qiáng)農(nóng)政策送達(dá)至千家萬戶，使群眾吃上政策的“定心丸”。

　　第二，下連內(nèi)線。眾人拾柴火焰高。“第一書記”要注意發(fā)揮團(tuán)隊作戰(zhàn)能力，要充分依靠和發(fā)揮好派出單位這個“娘家人”的后盾作用。及時向派出單位領(lǐng)導(dǎo)匯報駐村的工作進(jìn)展、遇到的困難問題和推進(jìn)工作的意見建議，充分發(fā)揮好派出單位的資源和優(yōu)勢，為農(nóng)村提供一些力所能及的物力財力和人力支持，幫助貧困戶脫貧致富。

　　第三，勾連外線。要爭取好上級部門的優(yōu)惠政策。要以開展為期一個月的清理自留結(jié)轉(zhuǎn)扶貧資金督導(dǎo)落實專項行動為契機(jī)，在吃透吃準(zhǔn)縣直有關(guān)部門的各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和幫扶措施的基礎(chǔ)上，走出去，跑上去，積極與農(nóng)委、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、水利局等有關(guān)職能部門聯(lián)系，爭取項目、爭取資金。

　　四、帶起來”是農(nóng)村“第一書記”開展工作的目的

　　座談中發(fā)現(xiàn)，有的“第一書記”對自身定位不準(zhǔn)，有的有鍍金思想，有的有圖清閑的思想，有的滿懷抱負(fù)，想大干一番。我認(rèn)為，第一書記必須樹立正確的事業(yè)觀，要以“三個帶”作為工作的落腳點。

　　第一，帶強(qiáng)班子。火車跑得快，全靠車頭帶。一個村的工作能不能做好、發(fā)展的怎樣，關(guān)鍵是看有沒有一個堅強(qiáng)有力的“兩委”班子。抓班子，就是把培強(qiáng)一個好班子作為第一保障，選好帶頭人，完善規(guī)章制度，確定發(fā)展思路，為所駐村長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。“第一書記”要把后進(jìn)班子整頓作為工作的重中之重，重點抓好“兩委”班子建設(shè)、后備黨員干部培養(yǎng)和村級規(guī)范化建設(shè)多項任務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村班子的建設(shè)水平。要借鑒機(jī)關(guān)班子建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法，積極幫助村里建立健全班子運行、民主公開、決策議事、村務(wù)管理監(jiān)督等規(guī)章制度;要注重后備力量的培養(yǎng)和指導(dǎo)，善于發(fā)現(xiàn)人才，儲備人才，培養(yǎng)人才，積極向鎮(zhèn)黨委、政府推薦，不斷增強(qiáng)農(nóng)村班子活力。

　　第二，帶對路子。路子對頭，發(fā)展才有盼頭。當(dāng)前大部門農(nóng)村苦于找不準(zhǔn)適合本地發(fā)展的項目和龍頭企業(yè)，脫貧步伐處于“起步走”階段。作為駐村“第一書記”要把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富作為首要任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變思路，想方設(shè)法幫助村里抓招商引項目，注重引導(dǎo)村集體調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，膨脹集體經(jīng)濟(jì)，推動村級經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展;針對群眾渴望致富的實際，發(fā)揮見識廣、視野寬、資源多的優(yōu)勢，主動幫助群眾找準(zhǔn)發(fā)展路子，用情用理不用強(qiáng)，注意方法，強(qiáng)化引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村群眾發(fā)家致富。

　　第三，帶富村子。巧婦難為無米之炊。當(dāng)前部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至有的是空殼村，村級黨組織沒錢辦事。作為駐村“第一書記”，首要的是開展好脫貧攻堅工作。要帶頭宣傳黨的扶貧開發(fā)政策，帶頭包聯(lián)貧困戶，帶頭完善扶貧手冊，幫助村“兩委”制定好脫貧計劃，實施好個性化幫扶方案。要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶持、技能培訓(xùn)等方面下工夫，不斷提升造血功能，帶領(lǐng)群眾堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　五、嚴(yán)起來”是農(nóng)村“第一書記”開展工作的保障

　　“第一書記”住在村里、干在村里，直接接觸的是村里的干部和普通群眾，一言一行都代表著上級機(jī)關(guān)的形象和作風(fēng)，代表著黨的形象和作風(fēng)，影響群眾對黨、對政府的看法。通過入村了解，大部分“第一書記”都能嚴(yán)格執(zhí)行各項工作紀(jì)律和規(guī)章制度，但也有個別“第一書記”存在有時在老百姓家吃飯不付費等問題。我認(rèn)為，“第一書記”要從嚴(yán)律己，還需在“三講”上下工夫，只有這樣，才能真正樹立威望，信服群眾，才會在群眾中留下好口碑。

　　第一，講認(rèn)真。對待村里的每一件事，都要做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，開展每一項工作都要做到步驟嚴(yán)密、程序規(guī)范、資料齊全、務(wù)實高效。特別是面對矛盾和問題，要敢于動真碰硬，迎難而上，決不能臨事而懼、瞻前顧后、貽誤時機(jī)。特別是對于低供煤發(fā)放、低保評定、種糧補(bǔ)助等涉及群眾切身利益的工作，一定要做到公開、公平、公正，全程留痕，徹底杜絕發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。

　　第二，講廉潔。要強(qiáng)化自我約束意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，做到工作上高標(biāo)準(zhǔn)，主動“接地氣”，生活上低要求，不搞特殊化。要嚴(yán)守廉政紀(jì)律，帶動村“兩委”班子成員持續(xù)改作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，管住自己的手、管住自己的嘴，不義之財莫取，非分之想莫生，真正做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，自覺維護(hù)機(jī)關(guān)干部的良好形象。

　　第三，講風(fēng)格。不準(zhǔn)散布有損大局的言論，不準(zhǔn)打牌賭博，不準(zhǔn)參與封建迷信活動，不準(zhǔn)在任職的村報銷個人費用，不準(zhǔn)參與公款大吃大喝，在村干部或農(nóng)戶家搭伙要繳納伙食費，不準(zhǔn)接受禮金、禮品，不得參與有損黨員干部形象的各種活動。