市人大常委會部分組成人員調研疫情防控期間物資保供工作
市人大常委會主任陳小洪在市區靚城提質現場調研
市人大代表跨行政區域交流視察
人大代表在基層指導疫情防控工作
人大代表在農特產品市場調研
市人大代表、襄汾縣人民醫院綜合內科護士長張俊霞支援湖北
臨汾新聞網訊 時間的刻度，清晰記錄走過的路。翻開市人大常委會在2020年的履職日志，展現在眼前的是一份不負人民重托、履職盡責、收獲滿滿的精彩答卷。
改進立法方式方法，審議法規草案4件，通過3件;聚焦全市中心工作，不斷提高監督實效，對靚城提質工程、“20+3”城建重點項目、開發區建設、營商環境等開展專題調研;五級人大代表履職盡責，依托代表聯絡站，幫助群眾解決實際問題3000余件……
這一年，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照市委“一三四三”工作思路，時刻牢記初心使命開拓奮進，聚焦全市發展大局履職盡責，為推進臨汾經濟社會發展貢獻了人大智慧和力量。
堅定政治站位
搞好自身建設
把對黨忠誠鑄入靈魂，把為民情懷融入血液。2020年，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，通過黨組中心組學習、常委會“學習講壇”、召開學用交流會等形式，重點圍繞習近平總書記視察山西重要講話重要指示、“三篇光輝文獻”、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平法治思想以及習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示，推動學習貫徹往深里走、往心里走、往實里走，做到吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，不斷汲取真理的力量、信仰的力量、奮進的力量，持續鞏固和促進常委會班子和組成人員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
組織常委會組成人員和部分代表赴井岡山學習培訓，不斷用新思想定向領航、向新思想尋策問道，不斷提高政治站位和工作站位，確保市委決策部署不折不扣落地生根。按照建設“五型機關”要求，優化機構職能，打造“智慧人大”，不斷提升常委會機關的參謀助手和服務保障水平;加強對機關黨組的領導，高質量召開民主生活會和組織生活會，開展經常性警示教育，嚴格干部教育管理，嚴肅黨內政治生活，持續營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。深入貫徹中央八項規定精神，錘煉求真務實、嚴謹細致、精誠合作、勤儉節約、雷厲風行的工作作風。舉辦“滋養初心·引領使命”主題書畫展，激發機關干部隊伍擔當作為、昂揚向上的精神狀態。加強理論研究，在省級以上刊物發表理論文章7篇，其中5篇被省人大工作與理論研究會評為一等獎。
始終堅定市委領導，是做好人大工作的根本保障。市人大常委會黨組嚴格落實向市委報告工作的政治紀律制度，把人大常委會開展的重要工作、組織的重要活動、召開的重要會議、作出的重要決定都及時向市委報告。把人大工作放到助推市委中心工作中去思考、去定位、去謀劃，按照市委確定的奮斗目標、中心工作和主要任務，制定人大工作要點、立法和監督計劃，保證人大工作與市委的要求同步同向。認真貫徹落實市委下發的臨汾市貫徹落實省委人大工作會議精神和《中共山西省委關于新時代加強和改進人大工作的意見》的任務分解方案，組織常委會組成人員對任務分解方案進行了重點學習和貫徹，切實增強了常委會組成人員銘記政治使命，劃清履職邊界，忠誠為黨履職的政治自覺。在市委的堅強領導下，通過常委會組成人員和各級代表的共同努力，一年來，常委會審議法規草案4件，通過3件，聽取審議“一府兩院”工作報告10項，作出審議意見9項，檢查和調研了7個方面法律法規實施情況，依法任免國家機關工作人員81人次。
改進立法方式
強化立法保障
去年，襄汾“8·29”坍塌事故發生后，市人大常委會僅用兩個月時間完成了《臨汾市農村自建房屋質量管理辦法》的立法工作，這是全國首部關于農村自建房屋質量管理的創制性立法。
為確保法規質量，切實提高農村自建房屋安全管理能力，市人大常委會成立了由常委會主任擔任組長，人大、政府分管領導擔任副組長的“雙組長制”立法工作小組，統籌負責立法工作。法規起草過程中，工作小組多次征求省人大指導組意見，多次組織召開立法協調會、征求意見座談會，及時調整立法思路，反復研究立法重點。草案形成后，又在太原召開了立法論證會，邀請省人大立法專家和實務工作者問診把脈，對草案逐條逐句逐字進行了研討論證，確保法規立得住、行得通、真管用。
以法治方式守護人民群眾生命財產安全，這是市人大常委會進一步改進立法方式方法，充分發揮立法主導作用，結合我市轉型發展實際，扎實開展立法工作的縮影。
這一年，市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，探索建立統籌協調立法機制，制定實施了《關于進一步改進立法方式方法完善立法工作機制的意見》，突出人大主導立法，在法規立項、草案起草、審議修改等各個環節都提前介入、全程介入、實質介入，切實提高立法質量和效率。
加強民生和社會治理領域“小切口”立法。審議通過《臨汾市體育設施建設和管理辦法》，進一步促進體育設施建設，充分發揮體育設施功能，滿足人民群眾體育活動需求;審議通過《臨汾市文明行為條例》，引導和促進文明行為，推進城鄉文明建設，提升社會治理水平，為全市高質量發展提供必要的法治保障。
常委會堅持以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。首次開展市市協同立法，堅持立法保護與綠色發展并重，持續構建具有臨汾特色的生態環境治理地方法規體系。按照省人大安排部署，與長治、晉城三市協同開展沁河流域生態修復與保護立法，結合臨汾實際，制定《臨汾市沁河流域生態修復與保護條例》，已完成一審。
面對全新的立法形式，市人大常委會強化依法協同意識，多次與長治、晉城人大常委會工作專班就法規體例設置、條款內容、初審進度安排進行協商，達成共識，并赴晉城參加協同立法座談會，有效保障了法規文本的協同性和融合性。在注重保護的同時，法規著眼臨汾實際，設立了規范開發利用的相關條款，也為沁河流域綠色發展提供了制度保障。
增強監督實效
服務發展大局
一年來，市人大常委會認真落實支持“干”、改進“為”、提升“治”、落在“效”的要求，緊緊圍繞全市高質量轉型發展的重要問題，人大代表和人民群眾密切關注的熱點難點問題，寓監督于支持之中，切實推動市委決策部署貫徹落實。
聽取審議報告是人大法定的監督形式。市人大常委會把工作重點放在提高報告的審議質量上，持續抓好跟蹤監督。
依法聽取審議計劃、預算執行情況等報告，圍繞落實主要指標、重點任務和提高資金使用績效等提出意見建議。聽取審議審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，督促有關部門嚴格執行財經法律法規、深入整改問題。聽取審議國有資產管理情況綜合報告和國有森林資源管理情況專項報告，圍繞促進國有資產保值增值、提高國有資產使用效率提出意見建議。兩次審查和批準預算調整方案，全力支持市政府應對疫情沖擊，做好“六穩”“六保”工作。
市委中心工作是人大監督的重心所在。緊扣全市大局，市人大常委會組織常委會組成人員、部分省市人大代表，對我市開發區建設進行了專項調研視察，聽取審議開發區建設專項報告，提出優化產業布局、加快項目落地、加大科技創新等5個方面建議，推動開發區建設取得新成效;
2020年11月17日，市人大常委會主任陳小洪帶隊，常委會副主任、部分常委會委員、駐臨省市人大代表參加，實地查看了市區解放路老舊建筑拆除改造工地、解放西路水塔游園和水塔社區棚戶區一期建設工地建設情況，聽取項目負責人匯報，了解掌握各項工程進展情況。
陳小洪強調，要把黨的十九屆五中全會精神、省委、市委的決策部署結合到工程建設實踐中，始終堅持以人民為中心的發展理念，科學謀劃、精準部署，全面提升城市品位，展現城市特色。要提高工作水平，注重工作實效，加快工程進度，緊盯時間節點，牢固樹立安全觀，嚴把工程質量關，以高度的責任感和使命感加快推進各項工作，全力打造經得起檢驗、人民群眾信得過的精品工程，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
通過實地查看和聽取報告，委員和代表們對市區“20+3”城建重點項目和靚城提質工程建設予以充分肯定，并提出了相關建議。省人大代表郝斌元言辭懇切地說：“我的本職工作是一名公交車司機，每天穿梭在這個城市，看到臨汾日新月異的變化，聽到市民對臨汾的贊美，感受到前所未有的自豪。作為一名人大代表，我要履職盡責、建言獻策，為臨汾發展作出貢獻?！?/p>
2020年12月16日，市人大常委會組織我市選出的省十三屆人大代表，對全市靚城提質工程、開發區建設、營商環境和文化旅游產業等工作開展專題調研，并召開座談會，聽取市政府有關工作情況匯報。
代表們先后深入市區向陽西路、財神樓南北街、鼓樓周邊提質改造項目和解放路老舊建筑拆除改造工程、鼓樓西街上跨中大街立交橋項目、堯都區百度人工智能基礎數據產業園項目現場進行了實地調研。座談會上，與會省人大代表分別發言，對我市工作成績給予充分肯定，并提出具體意見和建議。省人大代表劉輝表示：“通過這次專題調研，更加深刻感受到臨汾重點工作取得的積極成效，作為臨汾市選出的省人大代表，將繼續立足全省發展大局，關注臨汾發展、關心臨汾需求，更多地了解臨汾，立體化宣傳臨汾，多角度助力臨汾發展?！?/p>
此外，市人大常委會還召開2次座談交流會，走進代表聯絡站傾聽基層群眾對靚城提質工作的意見建議，倡導市縣兩級人大代表積極參與《助力靚城提質、代表在行動》相關活動。代表們對城市建設工作紛紛點贊、備受鼓舞，進一步堅定了服從大局、服務大局的信心和決心。
保障和改善民生是人大監督工作的出發點和落腳點。緊扣民生需求，常委會聽取審議全市職業教育改革發展情況報告，推動職業教育健康均衡發展。聽取審議全市檢察機關適用認罪認罰從寬制度情況報告，促進規范執法、公正司法。開展脫貧攻堅完成情況調研，聽取審議全市脫貧攻堅完成情況報告，認真貫徹落實省人大常委會《關于加強呂梁山區生態保護和修復、促進高質量發展的決定》，開展在“一個戰場”打贏脫貧攻堅和生態治理“兩場戰役”專題調研，依法作出《臨汾市實施禁牧休牧輪牧促進林草高質量發展的決定》，推動貧困地區加強生態保護，走高質量發展新路，推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。
執法檢查是人大監督的重要形式。切實用好執法檢查這一“法律巡視”利劍，逐條對照法規條文，配合全國人大、省人大對7部法律法規的實施情況進行執法檢查。同時，對我市已制定的《臨汾市燃煤污染防治規定》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規定》《臨汾市非物質文化遺產保護管理辦法》《臨汾市旅游資源保護和開發辦法》4部地方性法規開展了執法檢查，并跟蹤監督執法檢查報告及審議意見落實情況，推動法律法規活起來、落下去。
提升履職服務
發揮代表作用
人大代表是人民代表大會的主體和基石。一年來，廣大代表牢記為民服務的初心使命，五級人大代表依托代表聯絡站，通過“集中進站履職月”等活動，幫助群眾解決實際問題3000余件;忠實代表人民利益，提出了一批與全省、全市大局高度契合、切實可行的高質量議案建議;積極參加常委會立法調研、監督視察、執法檢查等活動，列席常委會會議，為常委會依法履職奠定堅實基礎。
面對突如其來的疫情，廣大代表主動投身一線、踴躍捐款捐物、積極建言獻策，為守好臨汾抗疫陣地作出了貢獻。市人大代表、襄汾縣人民醫院綜合內科護士長張俊霞就是馳援湖北的最美“逆行者”隊伍中的一員。
市人大常委會以強化履職服務保障為重點，切實加強和改進代表工作。為進一步提高聯絡站的質量和標準，先后2次組織市人大相關工作人員和各縣(市、區)人大常委會主任赴浙江、廣西、貴州進行了專題考察，進一步完善提高了代表聯絡站的管理方式和運行質量。開展混合編組、多級聯動的活動方式，精心組織市人大代表在平川縣與山區縣之間、大縣與小縣之間跨行政區域交流視察，組織我市的省人大代表赴長治跨區域調研，使各級代表在履職中不斷開闊思路眼界、了解發展趨勢、站位發展大局。
認真辦理代表議案建議。改進代表議案建議交辦方式，由常委會主任親自交辦，主任會議成員參加，各承辦單位“一把手”親自認領。采取“三公開、兩見面”的辦法，讓承辦單位和代表直接溝通，既重“結果”，又重“過程”，既重“答復”，又重“落實”。市四屆人大七次會議期間，主席團交付的12件議案都已審議完畢，代表在會議期間和閉會期間提出的建議，全部在法定時限內辦結并答復代表。
回望2020年，一次次審議監督、一場場視察調研、一份份建議意見，充分展示了市人大常委會認真履行法定職權的堅實足跡。
只爭朝夕加油干，不負韶華再出發。2021年，市人大常委會將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，永葆初心，依法履職，為臨汾建設省域副中心城市、實現高質量轉型發展作出人大貢獻，以優異成績慶祝建黨100周年!
記者 李衛紅
圖片由市人大常委會辦公室信息科提供
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