臨汾新聞網(wǎng)訊 水是生命之源，水源地安全是保障人民生命安全的基礎(chǔ)和命脈。多年來，在各級黨委、政府的不懈努力下,在各職能部門和全市廣大干部群眾的共同努力下，我市的水源地保護取得了明顯成效,水源地周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。但是，由于我市在水源地建設(shè)和保護方面沒有明確的法律依據(jù)、未形成常態(tài)化的保護機制、管理部門職責不明確，導致職能部門在工作中職責界定不清、把握不準等問題，一定程度上制約了我市水源地保護的步伐和效果。
水源地保護艱難前行
龍祠村位于堯都區(qū)金殿鎮(zhèn)，地處姑射山腳，因村中有一龍子祠泉而得名，是我市35個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地之一。數(shù)千年來，龍子祠泉，如蜂房蟻穴、群泉爭涌，四周渠道縱橫、密如蛛網(wǎng)，泉水澤潤于民，是臨汾市區(qū)居民生活用水的主要來源。甘洌的泉水，讓人們依山而建、依水而居，在這個依山傍水的小村落里，處處可以聽見泉水汩汩的低吟聲。
得天獨厚的自然條件，讓龍祠聲名在外，然而，從上世紀開始，在動聽的泉水聲中，還夾雜著另外一種聲音。一些村民在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，進入泉源保護區(qū)范圍內(nèi)非法炸山采石，毀壞了龍祠泉周邊的自然環(huán)境，也給泉源安全造成嚴重威脅。
為了保護水源地的飲用水安全，2003年，市委、市政府對水源地周邊開山采石以及焦化污染等行為全面禁止取締。
那個昔日泉清柳綠、風光怡人的龍祠泉又漸漸回到了村民的視野。可是好景不長，從2010年開始，“自助式”野外燒烤在龍祠水源地悄然興起。水源地下游有一片茂密的樹林，成為人們近郊出游的避暑勝地，這里常常可以看到燒烤、啤酒、麻將、吊床……一些村民還建起了餐飲場所。
據(jù)堯都區(qū)金殿鎮(zhèn)龍祠村村委會副主任劉更華回憶，隨著游人越來越多，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，環(huán)境污染、水源污染現(xiàn)象也愈演愈烈，樹下面、河里面丟滿了垃圾，報紙、一次性餐具、紙杯、餐巾紙、飲料瓶等隨處可見，連水面上都漂著一層厚厚的油花。
水源地保護刻不容緩。市主要領(lǐng)導多次現(xiàn)場督辦指揮龍祠水源地環(huán)境綜合整治“凈源”行動。有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，對位于金殿鎮(zhèn)晉掌村小樹林的27家非法野外燒烤餐飲場所進行依法拆除，中華鱘養(yǎng)殖基地的6家非法野外燒烤餐飲場所也在職能部門的督促下自行拆除。
“問題清單”再敲警鐘
“小樹林燒烤”的時代雖然一去不返，但龍祠水源地的保護卻又一次引發(fā)了人們的關(guān)注。2018年5月22日，一份《臨汾市堯都區(qū)龍祠水源地環(huán)境問題清單》赫然出現(xiàn)在了臨汾市政府門戶網(wǎng)站上：龍祠水源地一級保護區(qū)存在污水垃圾未進行無害化處理;采用旱廁，存在污染隱患;309國道穿越一級保護區(qū)，未對危化品運輸車輛采取嚴格管制措施;一級、二級保護區(qū)內(nèi)耕地需要推進標準化生產(chǎn);控制農(nóng)藥、化肥、地膜等使用，逐步減少農(nóng)藥、化肥、地膜使用量;保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民供氣供熱環(huán)境衛(wèi)生需整治，實施煤改氣、煤改電，取締散煤使用;保護區(qū)隔離防護設(shè)施存在陳舊老化、不規(guī)范。
這張清單暴露出來的每一個問題都直擊要害，實實在在地道出了龍祠水源地存在的環(huán)境隱患。于是，市委、市政府再次發(fā)起了水源地保護的指戰(zhàn)令，黨政領(lǐng)導多次督辦、職能部門群策群力，全市上下齊心協(xié)力，一一對照，逐條整改……
經(jīng)過一年的努力，管網(wǎng)建設(shè)進展有序，旱廁改水廁馬桶正待安裝，煤改氣管道建設(shè)已經(jīng)完工，每天定時都有垃圾車來收集垃圾，耕田不用農(nóng)藥和化肥……除了對保護區(qū)居民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的整改，穿越保護區(qū)的309國道也將全面改道，嚴防危化品運輸車輛對水源進行污染。并對泉源進行封閉、綠化、監(jiān)控全覆蓋，加強宣傳及巡查力度。
雖然已經(jīng)做了大量的工作，水源地污染得到了很大改善，但市水資源管理委員會辦公室主任關(guān)云山卻有自己的見解，“這些年在水源地治理方面，我們下足了功夫，涉及的各個部門和當?shù)乩习傩斩挤浅Ｅ浜虾屠斫猓鯓油ㄟ^加大宣傳力度，建立長效機制，舉一反三，深入杜絕生態(tài)建設(shè)中存在的這些隱患、問題、漏洞呢?所以必須對水源地的保護進行立法”……
水源地保護“立法之旅”
用法律武器來捍衛(wèi)水源地安全，這是專家的呼吁、代表的心聲、群眾的期盼，更是人大的職責與使命，為了讓水源地保護有法可依、形成常態(tài)，市人大常委會主動擔當、積極作為，開啟了水源地保護的“立法之旅”。
市人大代表李春玲全程參與了保護水源地辦法出臺的全過程。她感慨地說，飲用水安全是民生大事，自2018年7月起，市人大就針對《臨汾市飲用水水源地保護辦法(草案)》開展立法調(diào)研并了解到：我市共有35個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地，各級縣鄉(xiāng)村的水源地保護都不容忽視。《中華人民共和國水污染防治法》雖然對飲用水水源地保護有明確的規(guī)定，但都比較寬泛，就像大家都知道的龍祠小樹林，《中華人民共和國水污染防治法》并沒有具體規(guī)定，但是燒烤休閑帶來的污染確實存在。于是，我們以解決問題為目的，按照不抵觸、有特色、可操作的立法原則，在《臨汾市飲用水水源保護條例》中結(jié)合臨汾實際情況明確了保護措施，在水源地一級、二級以及準保護區(qū)范圍內(nèi)明確了禁止從事的活動，以及應當遵守的規(guī)定達24條、100多項具體內(nèi)容，這些都符合臨汾當?shù)氐膶嶋H情況。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，水源地保護各行政單位的管理職責也存在重復和責權(quán)不明的現(xiàn)象。在水源地保護中，環(huán)保部門對水源地進行達標建設(shè)，而水利部門則進行的是規(guī)范化建設(shè)，兩個部門常常會出現(xiàn)一些重復的工作，致使一些工作的開展不能順利進行。根據(jù)這個情況，我們增加了包括交通、林業(yè)、公安等在內(nèi)的水源地保護部門，明確了各部門的相關(guān)職責。在整個過程中，充分體現(xiàn)了人大工作嚴謹、細致、認真、負責的態(tài)度。
正如市人大常委會法工委主任張應欽所說，在調(diào)研中，我們了解到全市飲用水水源地保護中存在不同的問題。針對飲水安全問題，常委會歷經(jīng)10余次調(diào)研論證、多次討論修改、上會研究、面向全社會公開征求修改意見和建議、針對我市飲用水水源保護條例(草案)(征求意見稿)征求省人大常委會法工委的意見，召開《臨汾市飲用水水源保護辦法(草案)》立法座談會、立法論證會，于2018年10月31日，市四屆人大常委會第二十三次會議通過了《臨汾市飲用水水源保護條例》。2019年1月20日《臨汾市飲用水水源保護條例》在省十三屆人大常委會第八次會議上通過批準，2019年5月1日起施行。
新出臺的《臨汾市飲用水水源保護條例》不僅在保護區(qū)的劃定、保護措施方面細化了具體內(nèi)容，還在監(jiān)督管理和法律責任方面明確了各有關(guān)單位的具體職責和法律責任，確保了條例在實施后能夠真正發(fā)揮其法律效力，為加強飲用水水源保護、保障飲用水安全、維護公眾身體健康和生命安全提供了有效管用的法律保障。
此條例一經(jīng)公布，引起廣大市民的交口稱贊。有的說，龍祠不僅是水源地也是風景區(qū)，這有了法律保障，生態(tài)環(huán)境更好了，臨汾的后花園再現(xiàn)昔日榮光;有的說，這才是為咱們老百姓解決實實在在的民生問題，有了法律的保障，我們吃水更放心了!
《臨汾市飲用水水源保護條例》的出臺，也在各部門之間形成合力共管的格局，更進一步加大了對水源地的保護。關(guān)云山說：我們將積極為這部法律的頒布作宣傳，讓大家都知道違法是要承擔法律責任的，守得住底線，這水自然就安全了。市規(guī)劃和自然資源局副局長王青川說：下一步，我們會在去產(chǎn)能上，優(yōu)先考慮去掉飲用水源地水域范圍內(nèi)的煤礦，來保護水源地。臨汾市汾西水利管理局農(nóng)水科科長王紅全說：法律為執(zhí)法者提供了依據(jù)和保障，古老文明的龍祠泉必將煥發(fā)嶄新的青春魅力，為建設(shè)富裕文明、生態(tài)宜居、美麗和諧的新臨汾發(fā)揮更大的水支撐作用。
自此，我市水源地保護工作真正意義上實現(xiàn)了有法可依、有法必依、違法必究。法律正在以她神圣不可侵犯的威嚴，捍衛(wèi)著臨汾市民的生命之源。
張應欽說，我市在保護生態(tài)環(huán)境方面取得的立法成效，一直走在全省前列，《臨汾市飲用水水源保護條例》的頒布，又一次彰顯了市人大常委會在市委領(lǐng)導下積極履行人大職責的責任和擔當，也是市人大代表發(fā)揮作用，傾聽百姓心聲、關(guān)注民生問題、致力于解決民生難題，為450萬臨汾人民謀福祉的切實舉措。相信，隨著這部法律的實施，一定會為我市生態(tài)環(huán)境保護提供更加有力的法律保障。（任大宣）
責任編輯： 吉政
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