臨汾新聞網(wǎng)訊（記者 衛(wèi)博 通訊員 段旭濤 張江紅 柴林）12月13日，天空飄著雪花，天氣驟然變冷。襄汾縣塔兒山海拔1493米的山石路上，蕭瑟的寒風(fēng)吹打著干枯的叢林，顯得格外清冷。
襄汾縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)的薛建輝、宋康等5名隊(duì)員擠在一輛戰(zhàn)旗車(chē)?yán)铮嶔ぶ蛏吓逝馈Ｉ礁呗范福屓瞬挥X(jué)為車(chē)上的人捏了一把汗，心也懸了起來(lái)。每走一段路，他們就要找一處略微平整的地方，將車(chē)停放好，下車(chē)四處巡查一番。從山腳到山頂，每次都需要一上午的時(shí)間。
塔兒山鐵礦石儲(chǔ)量有2700萬(wàn)噸，且品位高、質(zhì)量好，非法開(kāi)采曾一度非常猖獗泛濫，2008年“9·8”礦難后，這里成為監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域。現(xiàn)在，上山的路幾近廢棄，就剩縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)和鄉(xiāng)政府巡查的人員還必須走。路越難走，隊(duì)員們心里越踏實(shí)，說(shuō)明到這山上偷挖鐵礦的人越來(lái)越少了，路廢了，就是沒(méi)人來(lái)了。每隔一天，他們都要上山巡查一次。在這重重疊疊的大山里，四年來(lái)，他們天天如此，不論在暴曬蛻皮的酷暑，還是在冰雪封凍的寒冬。
像薛建輝他們這樣的工作，全市僅國(guó)土資源系統(tǒng)就有2001人，占全市市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在職人員的61.6%。這是四年來(lái)，全市國(guó)土資源部門(mén)打造“三優(yōu)先”執(zhí)法監(jiān)察工作思路的結(jié)果，也是他們高效盡職履責(zé)、創(chuàng)新工作方法的有效實(shí)踐。同時(shí)，在國(guó)土部門(mén)的推動(dòng)下，全市逐漸形成了“政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)作、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的國(guó)土資源監(jiān)管大格局，共同守護(hù)著我市礦產(chǎn)資源的安全，守護(hù)著礦區(qū)百姓的平安，守護(hù)著地方黨委、政府全力以赴發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“后院”，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。
實(shí)行“三優(yōu)先”提升執(zhí)法監(jiān)察工作吸引力
數(shù)據(jù)顯示，2001年，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)曾躍居全省第二，但從2003年到2008年發(fā)生的14起10人以上安全事故，使臨汾這個(gè)古代風(fēng)韻與現(xiàn)代文明交相輝映的開(kāi)放大市經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)、跌入谷底。而這14起事故中，就有11起與國(guó)土資源部門(mén)有關(guān)。
為什么這么多事故與國(guó)土資源部門(mén)有關(guān)呢？2009年初，上任剛剛幾個(gè)月的市國(guó)土資源局局長(zhǎng)栗綱決心找到癥結(jié)、改變局面。作為在國(guó)土資源戰(zhàn)線拼打過(guò)30年的專家型干部，他融入臨汾、親歷一線，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，了解到其中一個(gè)重要原因——不少縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)機(jī)關(guān)工作人員多，人浮于事，而基層國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察力量基礎(chǔ)薄弱，工作環(huán)境惡劣，風(fēng)險(xiǎn)大、任務(wù)重，工作艱辛。特別是在涉煤、涉礦縣，有的村就有幾十個(gè)私開(kāi)礦點(diǎn)，三兩個(gè)人，七八桿槍，如何能監(jiān)管好幾十平方甚至上百平方公里的土地呢！
經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，市國(guó)土資源局黨組出臺(tái)了“執(zhí)法監(jiān)察三優(yōu)先”政策：人員優(yōu)先挑選、經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障、裝備優(yōu)先配備，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提拔都向執(zhí)法監(jiān)察人員傾斜，形成人員能上能下、奮勇?tīng)?zhēng)先的流動(dòng)機(jī)制。
有了看得見(jiàn)、摸得著的激勵(lì)舉措，“三優(yōu)先”政策吸引了一批年輕有為、政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，自覺(jué)主動(dòng)地選擇到執(zhí)法監(jiān)察崗位。短短半年時(shí)間，全市17個(gè)縣（市、區(qū)）形成了小縣50%、大縣60%的人員比例配置，全市國(guó)土資源總?cè)藬?shù)的61.1%從事執(zhí)法監(jiān)察和基層一線工作，為徹底扭轉(zhuǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的被動(dòng)局面奠定了堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。
在襄汾縣國(guó)土資源局，除13個(gè)基層國(guó)土所外，還分別設(shè)立了土地、礦山兩個(gè)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，人員占到全局人數(shù)的64%，共配備23輛執(zhí)法車(chē)，國(guó)土資源所全部達(dá)到了“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即一支高效廉潔的隊(duì)伍、一套健全的管理制度、一處規(guī)范的辦公場(chǎng)所、一輛專用的執(zhí)法車(chē)輛、一個(gè)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)窗口、一套完善的辦公設(shè)備。在各項(xiàng)開(kāi)支中，他們優(yōu)先保證執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)，車(chē)輛用油、維護(hù)以及監(jiān)察人員工資福利，下鄉(xiāng)補(bǔ)助按時(shí)足額發(fā)放。特別值得一提的是，襄汾縣成立了一支礦山監(jiān)察大隊(duì)，以國(guó)土資源部門(mén)為主要力量，嚴(yán)厲打擊金屬、非金屬非法違法采礦行為。大隊(duì)人員進(jìn)駐東西兩山礦區(qū)，對(duì)礦區(qū)實(shí)行全天候巡查監(jiān)管，每月財(cái)政提供專項(xiàng)資金20萬(wàn)元，用于打擊非法開(kāi)采。這種空前的力度和手段，使非法開(kāi)采人員聞風(fēng)喪膽，襄汾縣打擊非法開(kāi)采工作進(jìn)入了歷史最好階段。
蒲縣也是非法開(kāi)采的重災(zāi)區(qū)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)考試，該縣地礦辦選拔、抽調(diào)出92人充實(shí)到糾察大隊(duì)和各基層所，占到總?cè)藬?shù)的65%。凡涉及打擊非法開(kāi)采的工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，全部?jī)?yōu)先考慮并足額保障。在具體工作開(kāi)展中，對(duì)各國(guó)土所實(shí)行了定崗定位、分組分工，分片包村、責(zé)任到人，并劃分了熱點(diǎn)、重點(diǎn)和一般區(qū)域，熱點(diǎn)區(qū)域三天巡查一次，重點(diǎn)區(qū)域五天巡查一次，一般區(qū)域至少一周巡查一次，對(duì)違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處，將其消滅在萌芽狀態(tài)。
鄉(xiāng)寧縣國(guó)土資源局針對(duì)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍中不愿干、不敢干的狀態(tài)，四年來(lái)，投入執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)2599萬(wàn)元，配備執(zhí)法巡查車(chē)輛32輛，測(cè)量設(shè)備60臺(tái)，影像設(shè)備35臺(tái)，并為執(zhí)法監(jiān)察人員購(gòu)買(mǎi)人身傷害保險(xiǎn)。同時(shí)，為調(diào)整充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，該局明確規(guī)定，凡提拔干部，必須經(jīng)過(guò)執(zhí)法監(jiān)察崗位鍛煉。四年來(lái)，全局在執(zhí)法監(jiān)察人員中先后提拔股級(jí)干部28名，副股級(jí)干部56名。這些措施，直接吸引了執(zhí)法監(jiān)察人員數(shù)量占到全局人員的64%，執(zhí)法力量得到極大充實(shí)。
四年來(lái)，全市國(guó)土資源系統(tǒng)調(diào)整配備了16個(gè)縣局班子，市國(guó)土資源局科級(jí)干部實(shí)行全員下崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗，79名干部通過(guò)公開(kāi)報(bào)名、競(jìng)職演講、民主推薦、綜合考評(píng)、組織考察，35人走上了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。“有沒(méi)有干過(guò)執(zhí)法監(jiān)察”成為考察干部中討論最多的一個(gè)條件。
啟示一：執(zhí)法者給力，違法者就會(huì)喪膽，違法行為才能消滅于萌芽。沒(méi)有一支好的隊(duì)伍，再好的決策也難以落實(shí)，實(shí)行“三優(yōu)先”，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作“高看一眼”，使最基層的人員有盼頭、有后盾，監(jiān)管隊(duì)伍才能穩(wěn)定，才會(huì)真正成為違法行為難以逾越的屏障。
創(chuàng)新手法 國(guó)土資源監(jiān)管告別“獨(dú)角戲”
國(guó)土資源部門(mén)筑牢執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)之后，全市各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新了許多行之有效的辦法，一種“政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)作、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的打擊非法開(kāi)采工作格局，在各縣市開(kāi)始形成。
汾西縣煤炭資源含量豐富，且埋藏淺、易開(kāi)采，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有煤，風(fēng)化煤、露頭煤分布全縣，上世紀(jì)八九十年代，該縣的私開(kāi)口數(shù)量一度超過(guò)4000個(gè)，是全省打擊私挖濫采重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的六縣之一。
記者一行在汾西縣佃坪鄉(xiāng)采訪時(shí)，恰遇到此巡查非法開(kāi)采的汾西縣縣長(zhǎng)毛跟云，說(shuō)起汾西幾年來(lái)的非法開(kāi)采，他感慨萬(wàn)千，記憶立刻被拉回到上任初：“剛來(lái)時(shí)，就懷著以身赴死的悲壯心情,沒(méi)有安全何談穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定何談發(fā)展,安全形勢(shì)如此嚴(yán)峻，汾西的出路在哪里？”
幾年來(lái)，汾西縣除了加強(qiáng)日常監(jiān)管，集中開(kāi)展了“雷霆”行動(dòng)、“百日千人”行動(dòng)等7次大型整治和打擊活動(dòng)。特別是“強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村組四級(jí)監(jiān)管，用好公安巡警、國(guó)土執(zhí)法、武裝應(yīng)急三支隊(duì)伍，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)兩個(gè)周例會(huì)制度，形成覆蓋全縣的一個(gè)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)”的“4321”工作機(jī)制建立后，全縣86個(gè)縣直單位都確定了包重點(diǎn)村、重點(diǎn)礦的責(zé)任，并明確了單位行政一把手負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上干部、村支“兩委”主要干部都確定了包重點(diǎn)礦責(zé)任，蹲溝守山，嚴(yán)防死守，村組黨員干部也確定了一般礦點(diǎn)責(zé)任制。19個(gè)縣直單位對(duì)18個(gè)重點(diǎn)村的重點(diǎn)礦點(diǎn)實(shí)行了24小時(shí)無(wú)縫隙、全天候跟蹤監(jiān)管。
2011年11月28日，汾西縣召開(kāi)縣鄉(xiāng)村千余人參加的打擊非法采礦“拔釘子”百日專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。這是汾西縣總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，由“盯礦”到“盯人”、由被動(dòng)守護(hù)到主動(dòng)抓捕的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
當(dāng)年，汾西縣出動(dòng)巡查爆破人員3萬(wàn)人次，動(dòng)用挖掘機(jī)、裝載機(jī)1700余臺(tái)次，重新炸毀填埋非法礦點(diǎn)984處次。2009年以來(lái)抓捕非法盜采國(guó)家資源涉案人員430人，其中刑事拘留并判刑85人，行政拘留共計(jì)345人。至此，汾西縣曾占全市三分之一數(shù)量的非法采礦點(diǎn)全部得到控制，非法開(kāi)采行為基本處于滅絕狀態(tài)。
發(fā)動(dòng)群眾的力量打擊非法采礦，是堯都區(qū)的重要特點(diǎn)。2011年，該區(qū)舉重獎(jiǎng)，實(shí)行全民監(jiān)督舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)，明確規(guī)定：任何單位或個(gè)人（包括工作人員）有權(quán)舉報(bào)全區(qū)范圍內(nèi)的私挖盜采行為，一經(jīng)查實(shí)，將根據(jù)私挖盜采的破壞量，給予舉報(bào)人1萬(wàn)元—5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生私挖盜采行為的，給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土、公安部門(mén)每抓獲一名私挖盜采礦主，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，每抓獲一名私挖盜采務(wù)工人員或運(yùn)輸非法礦產(chǎn)品人員，獎(jiǎng)勵(lì)5000元。
盜采利益大，舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)高。考慮到這一點(diǎn)，堯都區(qū)公布8部舉報(bào)手機(jī)號(hào)碼，手機(jī)分別由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)委政法委書(shū)記，以及常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安局局長(zhǎng)、區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)掌控。凡接到舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，由接受舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)與舉報(bào)人單線聯(lián)系，把獎(jiǎng)金直接送到舉報(bào)人手中，有效消除了舉報(bào)人怕打擊報(bào)復(fù)的后顧之憂。該辦法實(shí)行以來(lái)，當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人11人，獎(jiǎng)勵(lì)金額26萬(wàn)元；獎(jiǎng)勵(lì)抓獲礦主及務(wù)工人員的單位和個(gè)人28起，獎(jiǎng)勵(lì)金額80.5萬(wàn)元，共計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額106.5萬(wàn)元。
霍州市不斷完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管體制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土、公安一體化制度，形成了橫向到邊、縱向到底的立體交叉監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。該市建立了8項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，即三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制、動(dòng)態(tài)巡查報(bào)告制度、核查制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、責(zé)任追究制度、聯(lián)席會(huì)議制度、打擊臨邊交界地區(qū)和重點(diǎn)、熱點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法制度；明確了部門(mén)職責(zé)，同時(shí)明確了村支“兩委”為“打非”工作第一監(jiān)管人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“打非”工作的第一責(zé)任主體，并詳細(xì)制定了“打非”獎(jiǎng)懲辦法。
四年來(lái)，霍州市共追究責(zé)任人59人，其中部門(mén)內(nèi)14人，部門(mén)外45人，行政拘留20人，刑事追究11人，行政處分21人，黨紀(jì)處分7人，礦山管理秩序明顯改善，土地違法得到有效遏制。近兩年，非法違法采礦發(fā)案率為零。
隨著打擊非法開(kāi)采力度的逐年加大，各縣市非法開(kāi)采形勢(shì)已得到遏制，但縣與縣交界的邊緣地帶成為打擊非法采礦的“死角”和難點(diǎn)。國(guó)土資源秩序要好轉(zhuǎn)，就絕不能讓“死角”繼續(xù)存在下去。
2011年11月22日上午，寒風(fēng)刺骨、北風(fēng)呼嘯，全市打擊非法采礦“邊界行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員會(huì)在汾西縣佃坪鄉(xiāng)好漢腰山頭舉行，這里是兩個(gè)主要產(chǎn)煤縣汾西縣與蒲縣的交界處。“邊界行動(dòng)”就是向殘存的私挖盜采窩點(diǎn)及背后的保護(hù)傘宣戰(zhàn)，嚴(yán)打不法分子，徹底鏟除私挖盜采滋生的土壤。
行動(dòng)中，副市長(zhǎng)楊治平帶領(lǐng)市國(guó)土、安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、經(jīng)信、煤運(yùn)、公檢法系統(tǒng)等部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及12個(gè)涉煤縣（市、區(qū)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)場(chǎng)將一座非法礦井炸毀封閉。展示了全市上下鏟除私挖盜采的堅(jiān)強(qiáng)決心，不少非法開(kāi)采分子企圖借所謂“死角”繼續(xù)大發(fā)其財(cái)?shù)膬e幸心理受到重創(chuàng)。
這次行動(dòng)還以制度的形式明確了我市各涉煤縣（市、區(qū)）落實(shí)屬地管理，按照邊界300米聯(lián)合監(jiān)管的原則，共同進(jìn)行排查和整治，共同承擔(dān)連帶責(zé)任，解決了長(zhǎng)期以來(lái)縣與縣邊界不清、監(jiān)管困難的問(wèn)題。
啟示二：違法者的利益有多大，執(zhí)法者的阻力就有多大。單打獨(dú)斗戰(zhàn)勝不了無(wú)處不在的對(duì)手，墨守成規(guī)也應(yīng)對(duì)不了不斷變化的形勢(shì)。我市各縣（市、區(qū)）在執(zhí)法監(jiān)察工作中，上上下下、方方面面、時(shí)時(shí)刻刻都“動(dòng)”起了來(lái)，這種縱橫交錯(cuò)的天羅地網(wǎng)，就是國(guó)土資源共同責(zé)任機(jī)制的體現(xiàn)。形成國(guó)土資源執(zhí)法“大格局”，才能取得執(zhí)法監(jiān)察的好局面。
打疏結(jié)合，確保長(zhǎng)治久安不是曇花一現(xiàn)
在家過(guò)過(guò)春節(jié)，合家團(tuán)圓，對(duì)于平常人來(lái)說(shuō)，是件再正常不過(guò)的事情。但多年來(lái)，每逢節(jié)假日，特別是春節(jié)，正是非法采礦分子最容易鉆空子的時(shí)候。
市國(guó)土資源局分管執(zhí)法監(jiān)察工作的副局長(zhǎng)王青川，對(duì)此非常清楚：“老百姓的節(jié)假日，就是我們執(zhí)法監(jiān)察人員的重點(diǎn)工作時(shí)段。不少非法采礦者都抱有僥幸心理，認(rèn)為節(jié)假日政府機(jī)關(guān)都休息，因此一到這個(gè)時(shí)候，不少關(guān)停或取締的非法礦點(diǎn)都想方設(shè)法伺機(jī)重新開(kāi)工。”每到夜深人靜或是節(jié)假日，便是他們對(duì)非法采礦重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行突擊巡查的時(shí)候。四年來(lái)，王青川如此，2000余國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員也都如此。
據(jù)栗綱介紹，執(zhí)法監(jiān)察人員對(duì)工作的這種迫切和熱情，除了“三優(yōu)先”的引導(dǎo)外，內(nèi)部追責(zé)也起到了重要作用。在提升執(zhí)法監(jiān)察工作吸引力的同時(shí)，全市國(guó)土資源部門(mén)始終沒(méi)有放松過(guò)對(duì)違法違紀(jì)、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)責(zé)任人的懲治和問(wèn)責(zé)力度。
2011年，市縣兩級(jí)國(guó)土部門(mén)主動(dòng)處理的干部達(dá)86人，其中65人因日常巡查不到位、執(zhí)法監(jiān)管不力受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。2012年，全市國(guó)土資源部門(mén)又主動(dòng)問(wèn)責(zé)29人。
機(jī)制吸引在前，問(wèn)責(zé)督促在后，在動(dòng)力和壓力的“同向”作用下，全市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的勁頭急劇上升。國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察人員和各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自巡查乃至通宵達(dá)旦，已經(jīng)是家常便飯。
2010年4月29日晚9時(shí)，蒲縣縣長(zhǎng)閆建國(guó)帶領(lǐng)政府辦、地礦、公安等部門(mén)負(fù)責(zé)人，到東部產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行突擊夜查。行經(jīng)太林鄉(xiāng)武家崖村時(shí)，遇上一輛農(nóng)用小金剛?cè)嗆?chē)，閆建國(guó)親自下車(chē)檢查，發(fā)現(xiàn)車(chē)上拉著4噸原煤。隨后公安部門(mén)順藤摸瓜，將在武家崖山上私自開(kāi)礦的辛常青等依法予以拘留。
為了得到汾西縣非法采礦點(diǎn)的實(shí)地信息，2010年國(guó)慶節(jié)剛過(guò)，栗綱就曾有一次十分“詭秘”的暗訪：他悄悄帶了三四個(gè)人，換上舊衣服，在當(dāng)?shù)刈庥昧艘惠v面包車(chē)，以買(mǎi)家身份走訪了群眾舉報(bào)的4個(gè)私開(kāi)礦點(diǎn)。后經(jīng)實(shí)地測(cè)量鑒定，4個(gè)私開(kāi)礦點(diǎn)采出礦產(chǎn)品價(jià)值總額高達(dá)425萬(wàn)元。這次“暗訪”，掌握了當(dāng)?shù)氐姆欠ú傻V的第一手資料，為后續(xù)的行動(dòng)提供了依據(jù)。
一切決心和舉措，最后都可以在數(shù)據(jù)中得到體現(xiàn)。
2009年至2012年，我市先后開(kāi)展了打擊非法采礦“風(fēng)暴”行動(dòng)、“利劍”行動(dòng)、“打非懲腐”專項(xiàng)行動(dòng)、“春雷”行動(dòng)和“邊界”行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有動(dòng)工跡象的礦點(diǎn)1443處，關(guān)閉、炸毀私開(kāi)礦點(diǎn)1870處，重新封堵和填埋427處。全市共抓捕非法開(kāi)采人員1481人，行政處分187人。僅汾西縣在2011年“拔釘子”專項(xiàng)行動(dòng)中就刑事拘留51人，行政拘留228人。
對(duì)非法采礦，僅僅靠打擊，在利益的誘惑下難免死灰復(fù)燃。為參與非法采礦的人找到出路，也是打造國(guó)土資源管理秩序長(zhǎng)治久安的重要一環(huán)。
陳建華，汾西縣原無(wú)證礦主，響應(yīng)縣委、縣政府“一手抓打非、一手抓調(diào)產(chǎn)”的號(hào)召，辦起了山西省龍蕎生物科技有限公司，以公司加農(nóng)戶的形式，拉動(dòng)農(nóng)民種苦蕎，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，對(duì)汾西縣起到了“種養(yǎng)加”的龍頭帶動(dòng)作用。現(xiàn)在全縣種植面積達(dá)2.5萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶1萬(wàn)余戶，現(xiàn)在市場(chǎng)前景十分可觀。
蒲縣東河村村民李云在非法開(kāi)采猖獗的時(shí)期，曾經(jīng)也涉足私挖濫采。兩年前承包了村里的五個(gè)蔬菜大棚，雇傭五個(gè)勞力，每年有10多萬(wàn)的收入，他站在自己的蔬菜大棚前，指著周?chē)淮笃淮笃G油油的莊稼地對(duì)記者說(shuō)：“那個(gè)時(shí)期，老百姓都看不上種地，這些地都撂荒了。近幾年，老百姓都知道非法的事情不能干了，荒地現(xiàn)在都綠了，土地里刨金子還是咱老百姓的正道……”
明顯的變化，還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)看不到的地方。
四年來(lái)，全市私挖濫采基本滅失，連續(xù)四年沒(méi)有出現(xiàn)因非法采礦而引發(fā)的重大安全事故，衛(wèi)片執(zhí)法零問(wèn)責(zé)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地得到有力保障，礦產(chǎn)資源整合工作走在全省前列。
更重要的是，全市國(guó)土資源部門(mén)的工作作風(fēng)和整體形象一掃“9·8”之后一度的迷茫和失落，有了根本改觀。如今，這里上上下下都“精氣神兒”十足，形成你追我趕、奮力爭(zhēng)先的氛圍。
這一切的變化，在栗綱看來(lái)，都是從“三優(yōu)先”和執(zhí)法監(jiān)察大格局開(kāi)始的，雖然全市非法開(kāi)采得到有效遏制，但他仍表示：“心里這根弦時(shí)刻都不敢放松，保障發(fā)展與保護(hù)資源只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，每一天都是新開(kāi)始。”
啟示三：在我市現(xiàn)時(shí)的國(guó)土資源執(zhí)法機(jī)制設(shè)計(jì)中，如果說(shuō)“三優(yōu)先”是“我要干”，內(nèi)部責(zé)任追究就是“要我干”，這兩者結(jié)合在一起，執(zhí)法工作就不會(huì)懈怠；嚴(yán)厲打擊是實(shí)干，疏導(dǎo)出路則是巧干，這兩者結(jié)合在一起，我市資源開(kāi)采秩序乃至安全生產(chǎn)形式的變化就不會(huì)曇花一現(xiàn)。
責(zé)任編輯：高卓然
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