今天是第25個全國土地日。今年全國土地日的主題為“節(jié)約集約利用土地—— 推動土地利用方式根本轉變，提高土地的利用率”。我市是如何開展節(jié)約集約用地的？將如何推動用地方式的根本轉變？近日，記者專訪了市國土資源局局長畢研華。
記者：國土資源部連續(xù)第三年將全國土地日主題定位為“節(jié)約集約利用土地”有何深意？為什么必須推動用地方式的根本轉變？
畢研華：土地是人類生存發(fā)展最重要、最寶貴的資源，更是新常態(tài)下節(jié)約集約利用和特殊保護的重點對象。今年土地日主題中“根本”二字，突出強調了土地利用方式轉變更深層次和更高的要求。
當前，全省經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，穩(wěn)增長成為最主要的工作，穩(wěn)增長的關鍵是抓重點項目落地，重點項目落地的核心問題之一是及時提供必要的建設用地。在建設用地供應量剛性制約、需求量剛性增長的背景下，提高節(jié)約集約用地水平，以有限的土地支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長，以土地利用方式的根本轉變促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，是保障項目落地、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的根本出路。
盡管近年來我市持續(xù)推進節(jié)約集約用地工作，用地效率不斷提高，但土地資源粗放低效利用甚至閑置浪費的現(xiàn)象依然存在，有些地方還比較嚴重。
土地利用粗放浪費不僅加劇建設用地供需緊張的矛盾，擠占建設用地空間，而且破壞生態(tài)環(huán)境和國土空間開發(fā)格局，嚴重影響糧食安全和生態(tài)安全。
增強全民節(jié)約集約用地意識，提升節(jié)約集約用地水平，推動土地利用方式根本轉變，是刻不容緩的重大時代課題。
記者：到底該如何推動土地利用方式的根本轉變？
畢研華：推動土地利用方式根本轉變必須深化改革，完善制度，創(chuàng)新管理。在制度層面，要綜合利用規(guī)劃管控、計劃調節(jié)、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責任等手段，全面推進節(jié)約集約用地的制度、政策、技術、標準體系。
在操作層面，要審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理改革試點，積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾利用試點，以改革的方法解決土地利用中存在的問題，有效提高節(jié)約集約用地水平和土地資源利用效率。
推動土地利用方式根本轉變必須多管齊下，多措并舉，綜合施策。在主體上，既要充分發(fā)揮國土資源部門的職能作用，又要廣泛動員社會各方力量積極參與，加快構建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的節(jié)約集約用地共同責任機制；在方式上，一要用好行政手段強化土地管理，二要用好經(jīng)濟手段給予激勵引導，三要用好技術手段加強用地監(jiān)控，四要用好法律手段遏制閑置浪費行為，五要用好宣傳手段強化全民節(jié)約集約用地意識；在努力方向上，既要用好增量，又要盤活存量，既要調整用地結構，又要保障建設用地，要以科學、高效、穩(wěn)定、持續(xù)的土地資源供應支撐保障經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定增長。
記者：過去的一年，我市的土地管理工作取得了哪些可喜的成績呢？
畢研華：2014年，面對嚴峻復雜的多難形勢，我市國土資源系統(tǒng)干部職工在市局黨組的堅強領導下，認真貫徹省廳和市委、市政府的決策部署，同心同德，迎難而上，踐行“自我安全、自我完善、自我發(fā)展”的工作思路，嚴格依法行政，全力攻堅克難，各項工作都取得新的成效。土地管理方面，主要有3個方面的成效：一是主動作為，服務重點項目。上報省廳建設用地9274畝，報省政府批準各類建設用地19740畝，市本級新增土地儲備2400畝，征地補償1000畝，完成土地出讓金3.4億元。國有建設用地供應計劃完成率163%，住宅用地供應計劃完成率70.06%，2011年至2013年平均供地率81.73%，2014年度農(nóng)轉征供地率18.21%，力保空港倉儲物流園區(qū)、山西師大臨汾學院、濱河東路等重點項目及時落地。建立補充耕地指標庫和占補平衡管理臺帳，實行全市補充耕地指標統(tǒng)籌調劑使用，確保重點項目使用補充耕地指標。二是嚴守紅線，夯實糧食安全的基礎。自加壓力，從嚴管理，落實最嚴格的耕地保護制度，完成耕地741.86萬畝、基本農(nóng)田601.5萬畝保護任務，確保了全市耕地總量不減少，糧食生產(chǎn)能力不降低；大力實施土地開發(fā)整治。2012年度省級項目全部完工，2013年度省級項目全部立項，2014年度省級項目全部申報，總規(guī)模5.94萬畝。2014年度占補平衡項目竣工驗收105個，新增耕地1.913萬畝；穩(wěn)步推進基本農(nóng)田建設，高標準基本農(nóng)田建設項目立項27.52萬畝。開展了耕地質量等級評定與監(jiān)測。堯都、霍州、侯馬完成永久性基本農(nóng)田劃定。三是多措并舉，推進國土資源節(jié)約集約利用。落實土地供后開發(fā)利用動態(tài)巡查，處置違規(guī)預警信息161條，處置率87%。
開展節(jié)約集約模范市、縣創(chuàng)建工作，省廳初步確定臨汾為全省節(jié)約集約模范市，侯馬為節(jié)約集約模范縣。
為了增加新動力，市局黨組立足于務實和提升，改進了用地報批模式，即“一架飛機”的模式：用地牽頭、規(guī)劃管控、耕保作保障、地籍為基礎，實現(xiàn)了批、征、供、用的有機結合，推進了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用、工礦廢棄地復墾利用等用地新機制，拓展了用地空間，確保了重點工程、城鄉(xiāng)建設和民生項目的用地需求。
全市國土部門服務大局，務實奮進，土地管理工作有四方面得到省廳和市委、市政府的充分肯定與社會各界的普遍贊譽。一是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作整改力度大，順利通過省部驗收；二是土地開發(fā)整理積極有效，守住了耕地紅線，實現(xiàn)了占補平衡；三是土地供應爭取用地指標思路活、辦法多，為重點項目建設和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障；四是土地儲備出讓嚴格政策，規(guī)范運作，國省審計比較滿意。
記者：今年，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶等一大批重點項目將有效拉動經(jīng)濟增長，那么國土管理工作面臨怎樣的背景？將如何主動作為呢？
畢研華：省國土資源廳和市委、市政府對國土資源工作提出了新要求、新定位、新任務，需要全市國土部門準確把握、深入貫徹。我局黨組認為，國土資源是經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，具有保障和約束的雙重作用，新常態(tài)不可避免地帶來一些重大趨勢性變化。從保障經(jīng)濟發(fā)展方面看，全市2015經(jīng)濟發(fā)展對土地需求預計2.2萬畝，用地計劃指標的制約作用趨緩，但土地規(guī)劃指標的約束仍然存在，建設項目占用水澆地甚至是基本農(nóng)田，要求調整規(guī)劃布局的問題仍然突出。從保護資源看，前幾年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展占用了大量耕地，加上特殊的地理條件，全市耕地后備資源不足的問題日益突顯，補充耕地難度越來越大；違法占地的勢頭仍未得到有效遏制，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查問責日益嚴厲。
面對這種形勢，我們要客觀審視，更要主動作為。一是提供用地保障，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。要改進計劃指標管理辦法，對省下達的新增用地計劃指標，堅持傾斜地方、適量留市的原則，除市級重點項目確需計劃指標外，其余指標一次性下放各縣。要著力推進“一架飛機”報批模式，形成互相協(xié)作、互相制約、依規(guī)依法的工作格局，切實提高用地報批和供地效率。要堅持重點突出，新增用地指標主要用于百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶等重點項目。并嚴格執(zhí)行國家供地目錄，限制或嚴禁向高消耗、高污染項目供應土地，用土地政策支持企業(yè)兼并重組，化解一些行業(yè)嚴重過剩的產(chǎn)能。二是嚴格保護耕地，堅守耕地紅線。要落實耕地保護責任制，嚴格保護基本農(nóng)田，加快推進土地綜合整治。總之，我們要把握和適應這種新變化，樹立耕地保護新觀念，既要嚴守741萬畝紅線，更要注重耕地質量，既要保護基本農(nóng)田，也要保障重點工程用地。
記者：提高節(jié)約集約用地意識，提升節(jié)約集約用地水平是刻不容緩的重大時代課題，今年我市如何推行資源節(jié)約集約利用的？
畢研華：發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。國土資源節(jié)約集約利用是轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的重要條件。我市從三方面積極推行資源節(jié)約集約利用：一要全面推行節(jié)約集約用地。繼續(xù)實行土地供應按季度通報制度，加快2009—2013年批而未供建設用地供應。加強供后監(jiān)管，開展土地供后開發(fā)利用動態(tài)巡查工作，2010—2013年所供宗地開工違約比例不得超過5％，開工未竣工違約比例不得超過10％，疑似閑置率不得超過1％。進一步落實《建設用地節(jié)約集約利用考核辦法》，強化對17個縣（市、區(qū)）節(jié)約集約用地情況的考核評價，努力實現(xiàn)“十二五”單位GDP消耗建設用地下降30%的目標。二要大力清理處置閑置和低效利用土地。引導新建項目首先開發(fā)使用閑置土地，鼓勵社會資本對低效利用的土地進行二次開發(fā)利用。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾調整利用、礦業(yè)存量土地整合利用，進一步擴大試點范圍。三要扎實開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動。積極引導條件成熟的縣（市、區(qū)），把工夫下在創(chuàng)建過程中，總結節(jié)約集約模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的經(jīng)驗，發(fā)揮創(chuàng)建活動的示范引領作用。
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是做好國土資源工作的重要一年。全市國土資源工作將繼續(xù)踐行“自我安全、自我完善、自我發(fā)展”的工作思路，以抓黨建、強班子、帶隊伍、落實“兩個責任”為抓手，以提高資源配置的質量和效益為中心，綜合施策保障“六大發(fā)展”，盡職盡責保護國土資源，盡心盡力維護群眾權益，振奮精神，主動作為，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力的資源保障。（衛(wèi)博）
鄉(xiāng)寧縣國土面積2024.9平方公里，是典型的山區(qū)縣。2006-2020年土地利用總體規(guī)劃中，上級下達耕地保有量為50.09萬畝，其中基本農(nóng)田保護面積38.86萬畝。截至2013年底，該縣耕地實際面積56.04萬畝，其中基本農(nóng)田上圖面積39.07萬畝，耕地與基本農(nóng)田面積均大于上級下達保有量或保護面積。
鄉(xiāng)寧縣始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，切實履行耕地保護目標責任，嚴厲整治違法占地，正確處理保障發(fā)展與保護資源的關系，確保全縣耕地保有量不減少、質量不降低。
一、加大宣傳力度，增強保護耕地意識。通過深入廠礦、走村入戶，廣泛宣傳《土地管理法》等法律法規(guī)。充分利用地球日、土地日、法制宣傳日等重大節(jié)日，采用宣傳車、咨詢臺、宣傳標語、舉辦晚會、演講賽、制作巨幅宣傳牌等形式廣泛宣傳法律法規(guī)，使社會公眾對耕地保護工作重要性的認識明顯提高。
二、強化工作考核，落實耕地保護責任。將耕地保護納入政府年度考核指標，明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為耕地保護第一責任人，強化措施，狠抓落實，全社會資源共享、責任共擔的局面初步形成。
三、多輪驅動改田造地，確保耕地占補平衡。健全了土地開發(fā)整理復墾的長效機制，制定了全縣土地開發(fā)整理復墾意見，采取集體、企業(yè)、個人造地多種模式，引導國有企業(yè)和社會資金投向土地開發(fā)整理復墾，籌集更多資金實施土地開發(fā)整理復墾。
四、科學規(guī)劃利用，節(jié)約集約用地。科學編制土地利用總體規(guī)劃，嚴格控制建設用地規(guī)模，合理安排布局結構，優(yōu)化土地利用空間。縣污水處理廠最初選址擬占耕地26畝、未利用地5畝，經(jīng)過國土部門嚴格審查篩選，最后選址定在一座低效利用的焦廠上，節(jié)約耕地26畝；縣地電公司擬建3.5萬伏、22萬伏變電站兩項目用地選址時，計劃用耕地50余畝，經(jīng)國土部門嚴格篩選后，確定在停產(chǎn)的鐵廠廠址和其他農(nóng)用地上，項目實施后可節(jié)約耕地50余畝。
五、嚴厲打擊違法占地，整頓土地市場秩序。按照“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”執(zhí)法監(jiān)察總要求，該縣建立了土地違法行為動態(tài)巡查機制、部門聯(lián)合辦案機制，扎實開展動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察，對違法違規(guī)占用耕地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，有效遏制了違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象，實現(xiàn)了保障發(fā)展與保護資源的“雙贏”。連續(xù)5年，實現(xiàn)違法用地“零問責”，為全縣經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。
襄汾縣國土面積1034平方公里，農(nóng)用地110.78萬畝，其中耕地91.82萬畝，劃定基本農(nóng)田79.97萬畝；建設用地21.11萬畝，未利用地22.80萬畝。近年來，該縣堅持把推進國土資源節(jié)約集約利用作為國土資源管理的中心工作，根據(jù)國家、省、市關于推進國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動的總體部署，加強領導，精心組織，周密安排，全面提升土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理有序開發(fā)的水平，努力以較少的資源消耗支撐縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，取得了較好成效。
創(chuàng)建活動開展以來，該縣堅持把國土資源節(jié)約集約融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，與其他經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起部署、一起檢查、一起落實。成立了以政府縣長為組長的創(chuàng)建活動領導組，建立健全了“政府主導、部門牽頭、上下聯(lián)動、社會參與”工作機制和創(chuàng)建活動實施方案以及一系列配套制度，明確了相關單位工作職責，組成了專門的工作隊伍，安排了專項活動經(jīng)費，為創(chuàng)建活動提供了堅強的保障。一是加強調研，業(yè)務部門人員深入100多個農(nóng)村及礦山企業(yè)，全面了解掌握國土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，重點排查粗放利用的區(qū)域和環(huán)節(jié)，找準節(jié)約集約利用的潛力和方向。二是通過召開座談會、發(fā)放意見表，向人大代表、政協(xié)委員舉辦專題報告會，了解農(nóng)民群眾對土地利用的意見，使創(chuàng)建活動成為集中群眾智慧、凝聚社會共識、體現(xiàn)群眾意志的系統(tǒng)性工作。三是以紀念日活動為契機大力宣傳，提高了全縣上下對開展創(chuàng)建活動的認識，形成了全社會關注和踐行資源節(jié)約集約利用的良好風尚。
溝壑變良田麥浪滾滾
土地開發(fā)整理機聲隆隆
一、強化規(guī)劃管控、嚴格計劃管理。
充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的基礎地位和引領作用，在規(guī)劃編制、落實、宣傳等環(huán)節(jié)突出節(jié)約集約和嚴格執(zhí)行兩個重點。一是在規(guī)劃編制過程中，結合經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在預測人口增長、三類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，統(tǒng)籌安排資源供應的規(guī)模、結構、布局和時序，提高資源利用水平，促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級，引導城鄉(xiāng)建設走集約式發(fā)展道路。二是堅決維護規(guī)劃的嚴肅性。堅持任何土地開發(fā)利用，都必須以規(guī)劃為依據(jù)，嚴格按照規(guī)劃確定的原則和范圍開展工作。三是加大對規(guī)劃的宣傳力度，使人民群眾便于學習、易于了解，充分發(fā)揮了全社會對規(guī)劃落實的監(jiān)督作用。
二、加強耕地保護，筑牢耕地紅線。
一是嚴格落實耕地保護責任制，層層簽訂《耕地保護目 標責任書》，把耕地指標和基本農(nóng)田保護指標落實到地塊、農(nóng)戶。二是大力開展土地開發(fā)復墾整理工作，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積保持了穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢。2014年，市政府下達該縣耕地保護面積91.67萬畝，基本農(nóng)田保護面積79.75萬畝，該縣實際完成耕地保護面積91.82萬畝，基本農(nóng)田保護面積79.97萬畝，雙雙超額完成了上級下達的目標任務。
三、著力內涵挖潛，擠干用地水分。
襄汾縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，又是一個新興的工業(yè)強縣，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，土地供求矛盾也日趨尖銳。該縣堅持做到：一是嚴控總量，不論任何時候、任何項目，占用建設用地都不能突破土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃，從源頭上把住建設用地的總閘門。二是用好增量，強化供地管控。
嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，凡國家限制發(fā)展的落后淘汰產(chǎn)業(yè)，原則上不予供地。并探索制定了項目投資強度、資金密度等標準，積極完善節(jié)約集約用地指標體系，盡量減少劃撥用地，嚴格按照招拍掛程序出讓建設用地。三是盤活存量，全面開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用工作，積極開發(fā)利用各類廢棄空閑土地，共排查出有利用潛力的土地2000畝左右，為該縣礦業(yè)存量土地整合利用打下良好基礎。
四、堅持依法行政，維護管理秩序。
健康規(guī)范的國土資源管理秩序是資源節(jié)約集約利用的前提和基礎。近年來，該縣以鞏固整頓成果為目的、以構建“打非”新格局為支撐、以多次專項行動為抓手、以建立長效機制為保障，實現(xiàn)了用地秩序根本好轉。構建起黨政同責、部門聯(lián)動的共同責任機制。不斷加大打擊力度，以衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察為契機，開展了聲勢浩大的“百日行動”、“鐵腕行動”等。2014年，對43起違法占地行為全部下達了行政處罰，重點對一起占用耕地已進行了地面硬化的違法行為，進行強制拆除，拆除面積7200余平方米。著眼長遠，創(chuàng)新思路，努力建立長效機制。建立健全工作制度，全面規(guī)范工作流程，使各項工作做到有章可循。國土資源節(jié)約集約利用是一項長期、艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，既潛力無限、又任重道遠。襄汾縣堅持開源與節(jié)流并舉，高擎“發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略”的旗幟，為我市各縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建“全國節(jié)約集約模范縣”樹立了榜樣，起到了典型引領的作用，也為我市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展做出了貢獻。
責任編輯：秦芳媛
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