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黨的十八大報(bào)告指出,落實(shí)和完善黨的代表大會任期制，實(shí)行黨代會代表提案制。作為全省3個(gè)試點(diǎn)之一，面對新形勢、新要求，我們解放思想、創(chuàng)新思路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、城建靚縣、文化立縣戰(zhàn)略的實(shí)施，在全縣創(chuàng)建了13個(gè)黨代表工作室，實(shí)行“三套工作機(jī)制、四個(gè)工作平臺、五種工作形式”的方法，在黨代表履職盡責(zé)開啟社情民意直通車方面探索出了一條可行的新路子，受到了廣大黨員群眾一致好評。

建立了“三套”工作機(jī)制。我們把制度建設(shè)作為加強(qiáng)黨代表工作室建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，在日常運(yùn)作、督促辦理、考核評價(jià)等方面出臺了一系列制度，建立了“三套”較為完善的工作機(jī)制，確保了工作室有序、有效運(yùn)作。

一是規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。制定了《黨代表工作室職責(zé)》、《黨代表到工作室開展活動要求》等11項(xiàng)工作制度，對工作室的開放時(shí)間、接待登記、輪流駐室安排、意見建議交辦、聯(lián)絡(luò)員配備、資料登記歸檔等都提出了明確要求，形成了一個(gè)完整細(xì)致、銜接有序的工作流程。

二是交辦反饋機(jī)制。我們對黨員群眾反映的意見建議，采取“區(qū)分兩種情況、實(shí)行三級辦理”的方式進(jìn)行交辦。“兩種情況”是，能夠當(dāng)面解釋清楚或即時(shí)辦理的，黨代表當(dāng)面予以解釋辦理;即時(shí)辦理有困難的，要耐心細(xì)致地解釋說明，限期辦理。“三級辦理”是，屬于黨代表工作室所在黨委職責(zé)和能力范圍內(nèi)的，由工作室提交所在黨委負(fù)責(zé)辦理;涉及縣職能部門的，由工作室每月整理一次，提交縣黨聯(lián)辦，由縣黨聯(lián)辦以交辦函的形式下發(fā)有關(guān)部門限期解決;辦理難度較大、涉及部門較多的，由縣黨聯(lián)辦統(tǒng)一匯總，每季度向縣黨政聯(lián)席會議提交一次，進(jìn)行集中交辦處理。無論是采取哪一種交辦方式，我們都及時(shí)跟進(jìn)、督辦、反饋，做到“事事有回音、件件有答復(fù)”。

三是量化考核機(jī)制。為提高黨代表履職的積極性，我們出臺了《黨代表考核辦法》，嚴(yán)格制定了考核程序，對黨代表的接訪、調(diào)研、民主懇談、提案提議等履職行為分為7個(gè)大項(xiàng)，分別賦以不同的權(quán)重，進(jìn)行百分制考核。

凡是年度考核為不稱職的，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評直至取消代表資格。

搭建了“四個(gè)”工作平臺。黨代表工作室運(yùn)轉(zhuǎn)交辦如何，黨代表的履職能力、責(zé)任意識、服務(wù)水平至關(guān)重要。為此，我們?yōu)辄h代表搭建了“四個(gè)”工作平臺：一是履職培訓(xùn)平臺。在黨代表駐室工作之前，我們對各工作室的代表、聯(lián)絡(luò)員、志愿者集中進(jìn)行了一次崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從黨代表的權(quán)利義務(wù)、駐室要求、工作制度到工作流程、交辦方式等一一進(jìn)行了詳細(xì)講解。并定期組織黨代表交流探討工作體會，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，為他們“加油充電”，不斷提高履職能力。

二是輿論宣傳平臺。我們在縣電視臺開辟了專題欄目，全面報(bào)道黨代表工作室建設(shè)情況，大力宣傳黨代表傾聽民意、服務(wù)群眾、幫辦實(shí)事的事跡和跟蹤督辦情況，把13個(gè)黨代表工作室的辦公地點(diǎn)、駐室代表、聯(lián)系方式詳實(shí)地告知全縣黨員群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨代表履職盡責(zé)的服務(wù)意識，激發(fā)了他們積極開展工作的內(nèi)在動力，在全縣營造了一種“有話找黨說、有事找黨辦”的良好氛圍。

三是民意收集平臺。我們把每月的6日、16日、26日確定為黨代表集中駐室接待日。為方便黨員群眾隨時(shí)反映問題，我們還依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和機(jī)關(guān)單位辦公室設(shè)立志愿者接待崗，每天都有聯(lián)絡(luò)員或志愿者隨時(shí)將黨員群眾反映的意見建議記錄在冊，然后分類整理，提交給相關(guān)的黨代表。同時(shí)，各黨代表工作室統(tǒng)一印制了“黨代表連心卡”，利用群眾集會、下鄉(xiāng)調(diào)研等機(jī)會，把“連心卡”發(fā)放到群眾手里，群眾可以按照上面的聯(lián)系方式，向黨代表、聯(lián)絡(luò)員或志愿者反映情況。這樣黨代表就可以及時(shí)掌握社情民意、了解群眾訴求，增強(qiáng)了工作的針對性和實(shí)效性。

四是結(jié)對幫扶平臺。我們結(jié)合“訪知解”和“三聯(lián)一日”活動，建立了每名縣委委員、紀(jì)委委員聯(lián)系3—5名縣黨代表，每名縣黨代表聯(lián)系5—10名黨員，每名黨員聯(lián)系3—5名群眾的制度，形成了一個(gè)廣泛的“黨群聯(lián)系鏈條”。

黨代表隨時(shí)走訪工作室服務(wù)區(qū)內(nèi)的黨員群眾，深入到農(nóng)村、農(nóng)家，“零距離”聽取群眾呼聲，心貼心溝通交流、實(shí)打?qū)嵔Y(jié)對幫扶，把服務(wù)直接送到群眾的家門口。

探索了“五種”工作形式。黨代表做得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。如果我們的黨代表僅僅是駐室接待，把工作室當(dāng)做“談話室”、“接待室”，工作室的作用就會大打折扣，黨代表的形象就會大受影響，就得不到群眾的信任和認(rèn)可。為此，我們要求黨代表不僅要駐室接待，而且要采取多種形式與群眾接觸、交流、交心、貼心，主要采取了以下五種工作模式：一是駐室接待。就是黨代表在接待日，駐室接待黨員群眾，面對面聽取意見建議。二是走訪調(diào)研。黨代表每月至少要到工作室所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或系統(tǒng)單位走訪一次，主動進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，認(rèn)真聽取黨員群眾的意見建議，收集群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并填寫《黨代表走訪約見黨員群眾工作記錄卡》，在5個(gè)工作日內(nèi)按照程序交辦處理。三是民主懇談。黨代表將黨員群眾反映的突出問題，提交黨委召開黨內(nèi)民主懇談會，對相關(guān)問題交換意見、予以答復(fù)解決。一時(shí)不能明確答復(fù)的，在會后15天內(nèi)予以反饋。四是惠民服務(wù)。

黨代表工作室的駐室黨代表來自不同的工作崗位，有著各自的特長和優(yōu)勢。我們結(jié)合工作實(shí)際，將黨代表分成農(nóng)業(yè)科技、法律援助、醫(yī)療服務(wù)、送學(xué)下鄉(xiāng)等十幾個(gè)惠民服務(wù)組，讓黨代表在服務(wù)群眾的過程中，了解民意、傾聽民聲、掌握民情，幫助黨員群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難。五是網(wǎng)絡(luò)互動。借助網(wǎng)絡(luò)開通了互動交流平臺、建起了黨代表QQ群，黨代表可以在網(wǎng)上接待約談黨員群眾，進(jìn)一步拓寬了黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道。

取得初步成效。拓寬了代表履職的空間和渠道。建立黨代表工作室，是全面落實(shí)黨代會閉會期間，有效發(fā)揮黨代表職能作用的重要平臺。過去，黨代表履職只是體現(xiàn)在“五年舉一次手”上。從2008年實(shí)行黨代會年會制后，黨代表從“五年舉一次手”變?yōu)榱恕耙荒昱e一次手”，作用發(fā)揮有了很大提高。但是，黨代表履職依然不同程度地存在著“虛化”現(xiàn)象，缺乏必要的平臺和載體。黨代表工作室的建成，為黨代表發(fā)揮作用提供了良好條件。從履職空間來講，黨代表積極接待黨員群眾，主動深入基層、農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)，誠心聽取意見，廣泛收集民意，積極協(xié)調(diào)解決黨員群眾提出的困難和問題，把黨代表工作室打造成履職盡責(zé)的“加油站”、化解矛盾的“防洪堤”。從履職渠道來講，進(jìn)一步拓寬了黨代表聯(lián)系基層、參與政治、民主監(jiān)督的渠道，黨代表普遍感到自己監(jiān)督有權(quán)、肩上有責(zé)、干事有為。

建立了密切黨群關(guān)系的紐帶和橋梁。今年以來，我們以群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，把黨代表工作室作為全縣重點(diǎn)要辦好的實(shí)事來抓，努力把黨代表工作室打造成聯(lián)系群眾的“連心橋”、為民辦事的“暖心巢”。

促進(jìn)了社會的和諧和穩(wěn)定。在工作中，我們發(fā)現(xiàn)，黨員群眾所提的意見建議和信訪案件有著較大的區(qū)別。在信訪案件中，90%以上屬于涉及個(gè)人利益的。向黨代表反映的意見建議，70%以上屬于公眾利益的，其中，有一些是向有關(guān)部門提出過，未能得到解決;有一部分屬于“群眾不理、黨員不提、干部不問”，黨代表在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的。這些問題大多涉及群眾關(guān)心關(guān)注的修路、吃水、上學(xué)等方面內(nèi)容，牽扯到多個(gè)部門，有些還需要大量的財(cái)政資金予以支持。群眾熱切盼望辦的難事、緊事，如果不及時(shí)辦、辦不好，直接影響著黨和政府在群眾心目中的形象，直接影響著群眾對黨代表工作室、對黨代表的信任。面對群眾的意見建議，面對黨代表的提議，縣委、縣政府及時(shí)召開黨政聯(lián)席會進(jìn)行了專題研究，拿出了解決的意見和方案。

亟待探索的幾個(gè)問題。黨代表工作室建設(shè)是落實(shí)黨代會常任制、充分發(fā)揮黨代表作用、推進(jìn)黨內(nèi)民主、密切黨群關(guān)系的有力抓手，實(shí)踐效果也是比較好的。但有些問題還需在今后的工作中繼續(xù)探索：無職黨代表權(quán)利保障的問題。在黨代表中，一部分是領(lǐng)導(dǎo)干部，有職“有權(quán)”，可以通過職能權(quán)限的有效發(fā)揮，直接解決黨員群眾的訴求;一部分是普通黨員，無職“無權(quán)”，對黨員群眾反映的意見建議解決起來相對困難，只好將問題轉(zhuǎn)交給相關(guān)職能部門，大大降低了辦事效率，甚至造成無職黨代表駐室接待時(shí)，群眾不愿意來、來了也辦不了的尷尬境地。所以，如何解決這個(gè)矛盾，需要從制度層面入手，來進(jìn)一步思考和探索，使無職黨代表的權(quán)利能夠得到正常保障。

黨代表作用全面發(fā)揮的問題。黨代表依托工作室履行工作職責(zé)，其作用發(fā)揮的具體體現(xiàn)是為群眾辦實(shí)事、解難題，但這只是一個(gè)方面，黨代表的作用還有很多，比如，每年年會時(shí)對“兩委”委員的評議和日常監(jiān)督，對黨委選拔任用干部等重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等，這些作用如何發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)需要我們進(jìn)一步探索研究。

長效機(jī)制的建立完善問題。一項(xiàng)工作有了好的開始，如何保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)、如何不斷完善提高、如何鞏固工作成果，關(guān)鍵是要靠制度、靠機(jī)制。目前，我們建立了一套制度，形成了一套機(jī)制，但還不健全、不完善。今后工作中，我們將繼續(xù)在這一方面下功夫去探索，使這項(xiàng)發(fā)揮黨代表作用、密切黨群關(guān)系、有利于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作始終保持強(qiáng)大的生命力，不斷地取得更大更新的成效。

(作者系曲沃縣委書記 朱曉東)