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十八大報(bào)告指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何在更好的服務(wù)群眾中促進(jìn)職能轉(zhuǎn)換，重心轉(zhuǎn)移，角色轉(zhuǎn)變，這是擺在我們面前的一個(gè)重要而緊迫的課題。作為山西省學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”試點(diǎn)鄉(xiāng)，鳳城鄉(xiāng)黨委立足“文建明工作法”本土化，探索出了建強(qiáng)三支隊(duì)伍，搭建三個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)三個(gè)發(fā)展的“四三”工作法，通過健全服務(wù)機(jī)制，有效提升服務(wù)水平。2012年榮獲山西省“文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、臨汾市“爭(zhēng)兩先創(chuàng)五好當(dāng)先鋒”先進(jìn)單位、臨汾市“學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，連續(xù)8年被臨汾市評(píng)為“文明和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

一、建強(qiáng)機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村干部、農(nóng)村黨員“三支隊(duì)伍”

“要想群眾富口袋，干部首先富腦袋”。打造一流黨員干部隊(duì)伍是提升服務(wù)“源動(dòng)力”的必要條件。一、打造一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。以創(chuàng)建省級(jí)學(xué)習(xí)型黨組織為契機(jī)，通過舉辦周末講堂、村官論壇、組建宣講小分隊(duì)等多形式，形成了個(gè)人自學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)幫學(xué)、干部互學(xué)新機(jī)制，做到了學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化。我們進(jìn)一步健全了鄉(xiāng)黨委議事規(guī)則，完善了鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌協(xié)作、議事決策、目標(biāo)管理“三個(gè)重點(diǎn)”，推行議事規(guī)則、決策程序、決策結(jié)果的“三個(gè)公開”，試行了功勛書記旁聽黨委會(huì)“一項(xiàng)機(jī)制”，“開放式”黨委會(huì)讓決策更“陽(yáng)光”。深入開展“重塑形象，再鑄輝煌”回頭看活動(dòng)，對(duì)查擺出的20余條突出問題采取臺(tái)賬式管理，限期銷號(hào)，扎實(shí)整改。二、打造一流支部書記隊(duì)伍。一是堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”。采取邀請(qǐng)專家教授“傳經(jīng)”，外出考察“取經(jīng)”，土專家“送寶”等辦法幫助書記們長(zhǎng)見識(shí)，增能力。二是堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”。通過黨建座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、年底表彰會(huì)等多形式引導(dǎo)書記爭(zhēng)優(yōu)秀，當(dāng)先進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)黨建“第一責(zé)任人”要求，推行“班子成員+后進(jìn)書記”的“一加一”幫扶，指導(dǎo)后進(jìn)書記查擺思想、工作、作風(fēng)差距，堅(jiān)持分類整頓，有針對(duì)性的制定整改目標(biāo)，確保幫扶效果。涌現(xiàn)出趙根群、姬里鎖、董山豹等先進(jìn)典型。三、打造一流農(nóng)村黨員隊(duì)伍。一是“雙育”提素質(zhì)。以提高黨員黨性素養(yǎng)和致富能力為目的，組織鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生村官等宣講小分隊(duì)深入各村進(jìn)行黨性教育，通過講政策，釋文件，增強(qiáng)黨員黨性素養(yǎng);組織“田秀才”，聘請(qǐng)“洋秀才”，“土洋”結(jié)合給黨員談創(chuàng)業(yè)，講技術(shù)，增強(qiáng)黨員致富能力。全年共開展政策宣講100余場(chǎng)(次)，技術(shù)培訓(xùn)20余次，培訓(xùn)農(nóng)民1600余人次。二是“雙帶”強(qiáng)能力。就是讓黨員干部在帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上挑大梁、唱主角、展才華。河?xùn)|村正是在黨員尚鴻富的示范帶動(dòng)下，苗木種植從無到有，從小到大，現(xiàn)已形成面積500畝，年產(chǎn)值180余萬(wàn)元的苗木基地。涌現(xiàn)出南王村大學(xué)生村官書記吳中濤、山西百穗食品公司董事長(zhǎng)王明昌等“雙帶”典型80余名。

二、搭建交流互動(dòng)、聯(lián)系群眾、便民服務(wù)“三個(gè)平臺(tái)”

強(qiáng)服務(wù),要?jiǎng)?chuàng)新載體。我們著眼為民便民，搭建交流互動(dòng)、聯(lián)系群眾、便民服務(wù)“三個(gè)平臺(tái)”， 形成了較為規(guī)范的社會(huì)治理模式。一是交流互動(dòng)平臺(tái)。搭好了鄉(xiāng)、村干部碰頭會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)“三務(wù)”公開日等“三個(gè)臺(tái)”，唱好服務(wù)群眾戲。建好了干部工作日志、村官民情日志“兩本賬”，做到一周一匯報(bào)，一月一檢查，一季一交流，半年一小結(jié)，年終一考核，以此倒逼干部接地氣，強(qiáng)服務(wù)。一年來，鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部共為群眾辦實(shí)事、辦好事500多件，處理群眾信訪80余件(次)，贏得了群眾的廣泛認(rèn)可。二是聯(lián)系群眾平臺(tái)。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人包片聯(lián)系1-2個(gè)村，每個(gè)村配1-2名駐村干部，通過下鄉(xiāng)下訪、民情懇談、民事代辦、連心卡片等多形式搜集群眾意見、建議，向基層問診，請(qǐng)群眾把脈，做到每周建立臺(tái)帳，月末集中研判，年底統(tǒng)一匯總，黨委公開點(diǎn)評(píng)。三是便民服務(wù)平臺(tái)。鄉(xiāng)里設(shè)立便民服務(wù)中心，各村設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)。19個(gè)職能站所全部進(jìn)入中心，實(shí)現(xiàn)了工作人員崗位職責(zé)、工作承諾、服務(wù)時(shí)限、聯(lián)系方式“四公開”，形成了以便民服務(wù)中心為載體，服務(wù)窗口為主體，村級(jí)服務(wù)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)的便民服務(wù)“綠色通道”。全年累計(jì)辦理服務(wù)事項(xiàng)1200余件(次)。2012年鄉(xiāng)便民服務(wù)中心獲臨汾市“便民服務(wù)示范點(diǎn)”榮譽(yù)稱號(hào)。

三、創(chuàng)新責(zé)任、考核、應(yīng)急“三項(xiàng)機(jī)制”

黨建行不行，要看機(jī)制新不新。工作中，我們通過創(chuàng)新責(zé)任、考核、應(yīng)急“三項(xiàng)機(jī)制”，激發(fā)了黨建的“源頭活水”。一是創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制。詳列了每個(gè)干部的崗位職責(zé)清單，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，明確任務(wù)，日常工作“細(xì)而不漏”;推行了“四城聯(lián)創(chuàng)”、項(xiàng)目建設(shè)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作的項(xiàng)目化管理及分組負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)工作“忙而不亂”;創(chuàng)新了多部門聯(lián)動(dòng)，多單位協(xié)同的群眾工作組團(tuán)負(fù)責(zé)制，群眾工作“多而不煩”。二是創(chuàng)新考核機(jī)制。按照“四看、三聽、兩結(jié)合”的方式，看品德、看實(shí)績(jī)、看作風(fēng)、看廉潔;聽本人述職、聽班子意見、聽群眾口碑;把日常工作考核與重點(diǎn)工作考核，季度考核與年度考核結(jié)合起來，使干部考核更科學(xué)規(guī)范、公開透明。三是創(chuàng)新應(yīng)急機(jī)制。緊緊圍繞“防范勝于救災(zāi)”理念進(jìn)一步完善事前預(yù)防、事中處置和事后評(píng)估機(jī)制。在我市今年的最大的工業(yè)項(xiàng)目——建邦煤化工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目征地期間，我們下派工作組連續(xù)兩月深入每家每戶講解政策，傾聽建議，查找問題，做到了“補(bǔ)償政策、工作程序、實(shí)物指標(biāo)、補(bǔ)償結(jié)果、投訴方式”的“五公開“，真正把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

四、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化“三個(gè)發(fā)展”

黨建工作萬(wàn)千條，推動(dòng)發(fā)展第一條。推動(dòng)發(fā)展是黨建的重要標(biāo)桿，群眾滿意是黨建的靈魂所系。一是抓項(xiàng)目建設(shè)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全年新建、在建項(xiàng)目7個(gè)，占地1400余畝，總投資37.7億元，創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新跨越;超額10%完成了全年的土地流轉(zhuǎn)任務(wù)，引入了總投資500萬(wàn)元的省級(jí)農(nóng)作物新品種試驗(yàn)站、中低產(chǎn)田改造、食用菌產(chǎn)業(yè)化基地三個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的新突破;晉商老粗布、瑞鑫褲業(yè)、麗霞機(jī)繡正為入駐亞歐橋加工園區(qū)做前期準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)了商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的新進(jìn)展。二是抓民生改善，促社會(huì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村街巷硬化、數(shù)字電視、自來水、“天眼工程”的全覆蓋，1200戶農(nóng)民用上了天然氣。正全面推進(jìn)的“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目、新田路鳳城段的綜合整治及農(nóng)村“清潔工程”徹底改變了村容村貌，受到群眾普遍歡迎，“民生事”辦成了“民心事”。三是抓精神文明，促文化發(fā)展。緊緊圍繞“四城聯(lián)創(chuàng)”這個(gè)中心，扎實(shí)開展“文明機(jī)關(guān)、文明鄉(xiāng)村、文明個(gè)人”創(chuàng)建活動(dòng)。第二屆農(nóng)民文化節(jié)暨健身秧歌大賽、農(nóng)村文藝匯演、“唱響鳳城”農(nóng)民卡拉OK比賽、“迎新年”機(jī)關(guān)文體活動(dòng)月等系列活動(dòng)高潮迭起，文化大餐精彩不斷;開展服務(wù)“四城聯(lián)創(chuàng)”，“星級(jí)農(nóng)戶，‘每周一星’“評(píng)比表彰活動(dòng)，評(píng)出衛(wèi)生星、公益星、團(tuán)結(jié)星300余人(次)，表彰星級(jí)農(nóng)戶60余戶;開展“三關(guān)愛”、“義務(wù)勞動(dòng)日”等志愿者服務(wù)15次，受益群眾近千人，唱響了主旋律，弘揚(yáng)了正能量。

總的來看，通過學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”，我鄉(xiāng)的基層黨建明顯發(fā)力，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，一個(gè)富裕、和諧、幸福的新鳳城正呈現(xiàn)在我們面前。作為省級(jí)試點(diǎn)，我們?cè)趧?chuàng)新推廣“文建明工作法”做了一點(diǎn)研究和嘗試，但離領(lǐng)導(dǎo)要求和群眾期待還有很大距離。在今后工作中，我們將進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)，大膽創(chuàng)新，全面健全服務(wù)機(jī)制，扎實(shí)提升服務(wù)水平，從而進(jìn)一步激發(fā)黨建活力，為我市奮力振興“三大經(jīng)濟(jì)”，全面落實(shí)“三大目標(biāo)”做出新的貢獻(xiàn)。

（作者系鳳城鄉(xiāng)黨委副書記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)員 高先文）

二〇一三年十二月二十日