深度貧困縣產業扶貧蹚出的“造血”之路
——對永和縣產業扶貧的調研
臨汾市委政研室（改革辦、綜改辦）課題組
習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上指出，攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務。永和縣作為呂梁山區集中連片特困地區中的深度貧困縣，緊緊扭住產業扶貧這個根本，深入挖掘產業扶貧潛力，尋求符合當地實際的特色產業，不斷提升自我發展能力，努力蹚出了一條由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧之路。
一、永和縣產業扶貧任務艱巨、困難重重
永和縣地處晉西呂梁山脈南端，黃河中游晉陜大峽谷東岸。該縣屬典型的黃土高原梁峁殘垣溝壑區，是革命老區、省界邊區、國家集中連片扶貧開發工作重點縣，也是全省確定的10個深度貧困縣之一。全縣共有7個鄉鎮，79個行政村，309個自然村，總人口6.8萬，其中農業人口5.3萬。占總人口的77.94%。2017年動態調整后，全縣共有貧困村78個、貧困人口7099戶20094人，貧困發生率為37.91%。其中，深度貧困自然村25個，涉及5個鄉鎮25個行政村1555戶3430口貧困人口。
永和縣發展產業扶貧主要存在以下幾方面的困難：
一是地理位置偏遠，交通條件落后，區位劣勢凸顯。永和地處晉陜兩省沿黃交界處，境內不通鐵路，霍永高速公路西段還在建設之中，連貫晉陜的區位優勢沒有完全發揮出來，特別是鄉村公路等級標準低，自然村之間多數仍然是土路。偏遠的地理位置、不便的交通條件，成為制約經濟社會發展的瓶頸。
二是農業抗風險差，現代化程度低，產業發展滯后。永和縣境內溝壑縱橫、丘陵起伏、梁峁交錯，是典型的雨養農業。永和雖有耕地面積35.8萬畝，但25度以上的坡耕地就占到70%，雖然紅棗、核桃、玉米等傳統產業已形成規模，但抗風險能力差，抵御自然災害能力弱，農民靠天吃飯。
三是工業基礎薄弱，缺乏項目支撐，產業剛剛萌芽。永和縣2017年底三產比例為23.5:19.9:56.6，工業經濟實力弱、底子薄，雖然從2006年開始勘探開發天然氣，但是工業園區還沒有建成，天然氣加工轉化利用還做得不夠，工業對縣域經濟發展的支撐作用還沒有充分發揮出來。
四是人才資源欠缺，內生動力不足，存有依賴思想。永和縣深度貧困自然村的固定居住人口大多是老弱病殘，缺乏自力更生、勤勞致富的思想自覺，安于現狀、脫貧信心不足、熱情不高，甚至等低保、靠扶持、要救濟的思想依然存在。
二、永和縣產業扶貧敢于擔當、干勁滿滿
永和縣委、縣政府針對產業扶貧當中的困難和問題，敢于面對、敢于擔當、敢于作為，在困難當中找出路，在不利條件下抓機遇，緊緊抓住產業扶貧這個關鍵，抽絲剝繭、化繭成蝶，蹚出了一條“造血”之路。
(一)圍繞生態建設，根植綠色產業面對生態脆弱、貧窮落后的現狀，永和縣堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，持續打響“造林增綠致富”戰役，做到脫貧攻堅與生態建設互補共贏，努力實現 “讓永和綠起來、讓百姓富起來”。
在造林增綠中獲得政策收入。加大沿黃地區貧困村生態保護力度，重點實施造林綠化、退耕還林還草工程，通過生態補償、轉移支付、增加就業、林業產業經濟等方式，使貧困群眾在參與生態建設過程中增收，實現“生態美、百姓富”同頻共振。創新扶貧路徑，吸收有勞動能力的貧困戶加入脫貧攻堅造林專業合作社，合作社以議標的方式參與實施，今年由36個扶貧攻堅造林專業合作社實施了荒山綠化4.49萬畝，1840名合作社成員人均可獲得勞務收入1.2萬元左右，可帶動其中1286名貧困戶3615個貧困人口增收(人均4000余元)。
在生態管護中獲得勞務收入。永和縣實施天然林保護、國家公益林保護、新造林地管護等森林資源管護工程，探索建立透明的護林員選用機制，60%以上的護林員崗位提供給建檔立卡貧困戶，將當地有勞動能力的部分貧困人口轉化為護林員等生態保護人員，獲得工資性收入，做到安置一個崗位、守住一片林地、富裕一個家庭。永和縣納入天然林資源保護的面積為105萬畝，共聘用了321名建檔立卡貧困戶為護林員，通過管護收入，戶均增收8000元左右，可使965名貧困人口穩定脫貧。
在提質增效中獲得市場收入。依托森林資源，鼓勵貧困戶發展林下禽類養殖、蜜蜂養殖、中草藥種植、野生菌類種植等林下產業，讓生態資源變成“現錢”;挖掘開發森林旅游資源，實施“把資源管起來，讓百姓富起來”的發展戰略，開發有市場潛力、能帶動農戶廣泛參與的旅游產品，發展一批“農家樂”、“森林人家”等集旅游餐飲、住宿、娛樂的鄉村特色服務。永和縣全力實施“林果富民、生態立縣”戰略，2016年-2017年，永和縣實施了3.6萬畝的干果經濟林提質增效，共涉及7個鄉鎮、46個村委101個自然村的1249戶貧困戶，按目前的經濟林管護成效，三年后畝均增產20%，可有效幫助全縣貧困戶穩產增收，實現脫貧。林果業已成為永和優勢最為突出、特色最為鮮明、市場前景廣闊的富民產業。昔日的荒山荒溝披上了層層綠裝，建起了座座綠色銀行，成為一個個風景區、生態溝。
(二)圍繞結構調整，提升傳統產業
永和縣因地制宜，充分挖掘自身資源稟賦，創新發展特色種植業、養殖業、加工業模式，實現多種產業融合發展、相互支撐，帶動了貧困群體脫貧致富。
一是做大做強“一村一品”。 對全縣鄉村產業進行規劃布局，通過政策引領，形成帶動效應，制定出臺了《永和縣“一村一品一主體”產業扶貧的實施意見》《“一村一品一主體”產業扶貧的實施細則及操作流程》等辦法，創新出臺《關于支持“三支隊伍”領辦創辦產業項目助力脫貧攻堅的實施方案》。把產業發展資金作為撬動產業發展的杠桿,匯聚財政專項扶貧資金、涉農整合資金、信貸扶貧資金、扶貧產業子基金等重點投入到紅棗、核桃、蘋果、槐花、小雜糧等22項特色產業扶貧項目中，全縣78個貧困村全部明確了主導產業、帶動主體，探索“龍頭企業+貧困戶”“專業合作社+貧困戶”“產業大戶+貧困戶”等產業扶貧模式，起到了“龍頭引領、農戶參與、抱團取暖、共同發展”的“藤纏樹”發展效果。以坡頭鄉為例，全鄉7個行政村，村村有產業，業業有黨組織，鼓勵支持“三支隊伍”領辦產業項目，在布局產業項目過程中，為降低單一產業面臨的市場風險，根據產業特點，在每個村選擇兩種或多種產業發展模式進行搭配互補，形成產業支撐，提高抵御市場風險能力。
二是加速壯大特色品牌。永和縣特殊的地理環境孕育了獨特的農特產品。全縣76萬畝三北防護林、20萬畝紅棗、18萬畝核桃、18萬畝野生槐花、4.3萬畝蘋果，還有遍地的野菜，為永和人民脫貧致富帶來希望。該縣與山西省農科院在全省率先開展“院縣合作”，連續四年每年投入300萬元，建立了10個紅棗、核桃科技管護示范基地，幫助600戶1800名貧困人口脫貧。永和縣把發展槐花產業和脫貧攻堅緊密結合，開發出槐花蜜、槐花茶系列產品，通過主題推介會、電商平臺、舉辦旅游節等方式，線上線下銷售槐花110余噸、槐花系列產品2.3萬件，創造季節性崗位800多個、長期崗位20余個，帶動1800名貧困人口人均增收1000元，成為全縣攻堅深度貧困的有力舉措。
三是接通延伸產業鏈條。結合永和產業優勢，積極培育新型農產品加工企業，發展紅棗、槐花、野菜等農特產品精深加工，打造一批全省乃至全國叫得響的知名品牌，實現農產品加工、品牌創建、銷售一體化，推動農業由增產導向轉向提質導向。引導農戶向種植科學化、管理精細化、產品優質化方向轉變，不斷提升產品質量。大力發展品牌農業，推進“三品一標”申報認定，目前該縣無公害產品認證6個，地理標志認證一個，正在申報的綠色產品認證3個。通過豐富產品種類、延伸產業鏈條，逐步增加了農產品附加值，縣域農特產品市場競爭力得到極大提升。截至目前，“乾坤灣”品牌產品銷售額達516余萬元。
(三)圍繞文化旅游，培育朝陽產業
永和縣在產業扶貧過程中，更注重“造血”，通過挖掘文化旅游資源，在黃河灣里唱響了一曲共創美麗鄉村的交響樂。
抓住政策機遇，打造旅游專線。為進一步帶動沿黃地區紅色文化發揚傳承、旅游產業開發和沿線貧困鄉村脫貧致富，臨汾市打造了一條以“九曲黃河魂，峽谷風情線”為主題的中國黃河一號公路——山西沿黃扶貧旅游公路，在永和境內全長102公里，途徑南莊、打石腰、閣底、交口4個鄉鎮，涉及44個行政村，181個自然村，5239戶15000余名貧困人口。乾坤灣被納入沿黃現代農業文化旅游綜合開發帶，成為全省打造的“黃河旅游板塊”重點景區。永和縣充分抓住機遇，全面推動硬件設施提檔升級，完善賓館、餐飲等布局，沿線修建了驛站、觀景臺、步行道、自行車道，進一步豐富旅游內涵，增強體驗性。
挖掘特色文化，實現宜居宜業。永和縣位置偏僻、交通不便、經濟落后，但自然風光優美，生態環境良好，文化和旅游資源特色鮮明，文化和旅游產業發展潛力巨大，既是轉方式調結構實現經濟快速發展的重要抓手，也是帶動貧困群眾脫貧致富的有效路徑。永和縣堅持文化引領、旅游興縣的理念，把文化旅游作為朝陽產業培育發展，利用“文化+自然”元素，深入挖掘紅色文化、民俗文化、黃河文化、生態文化，形成了以“紅軍東征紀念館”為重點的紅色文化旅游、以黃河乾坤灣為重點的黃河風情旅游、以綠色產品采摘為主的綠色生態旅游格局，實現了文化與旅游產業的深度融合。創新探索采取政府補助的方式加快農家樂改造模式，新發展農家樂70戶，全縣農家樂達到148家。已投入運營的閣底鄉40家農家樂，收入已達到50多萬元，按集體與個戶2：8比例分成來計算，戶均增收8000元。
完善基礎設施，促進鄉村振興。永和縣依托文化旅游資源優勢，大力發展以休閑度假、旅游觀光、農耕體驗、鄉村手工藝為主的鄉村旅游，著力改善村級道路、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎設施，著力打造環境優美、宜居舒適的“美麗鄉村”。目前，全縣共規劃了22個美麗鄉村。閣底鄉東征村是一方有著光榮革命傳統的土地，也是位于呂梁山的深度貧困村，過去由于自然條件惡劣，長期處于深度貧困的境地，全村808口人就有452口人屬貧困人口。永和縣在東征村實施了美麗鄉村建設項目，重點實施了村道綠化、沿街美景、景觀墻亮化工程，村容村貌煥然一新。到2017年，全村實現了整體脫貧。2016年村集體賬上只有2萬元，到了2017年集體收入已經超過了20萬元。
(四)圍繞“光電氣”，打造新興產業
永和縣在抓好傳統產業扶貧的前提下，積極探索新興產業扶貧路徑，充分利用自身地理位置優勢，把光伏發電、天然氣開發、電商扶貧作為新興產業助力脫貧攻堅的抓手，實現全縣經濟穩步發展、群眾安居樂業。
實施光伏扶貧，獲得長期穩定收入。光伏扶貧產業是貧困村、貧困人口穩定增收最直接、最有效的舉措。該縣擁有地域寬廣、光照時間長、空氣透明度好、全年晴天多等有利條件，光伏發電在農村有巨大的發展潛力，永和縣立足實際，將光伏扶貧列為脫貧攻堅的一項重要措施。在全縣發展了3個模式的光伏項目：一是個戶屋頂光伏以5千瓦為主，目前已安裝并網2136戶，貧困戶自籌2000元，除去運維費，預計年增收3000元左右。二是村級光伏電站以200千瓦為主，項目建成后，每100千瓦對應17戶貧困戶，村集體經濟可增收14萬元，可覆蓋全縣79個村委2686戶貧困戶年增加3000元以上。三是集中式電站建設規模為30兆瓦，總投資2.25億元。該項目建成后，每年幫扶貧困戶1200戶，每戶3000元，幫扶資金360萬元。項目土地租金一年每畝約為700元左右，全年可支付租金約70萬元左右，可使130戶村民通過出租土地獲得穩定收入，可持續受益25年。
開展電商扶貧，優化“土貨”營銷模式。永和縣309個自然村大都是“山莊窩鋪”，分布“小而散”，且山路崎嶇、交通不便，這都成為百姓銷售紅棗、核桃、蘋果等最大絆腳石。對深度貧困地區來說，農產品如何走出去，讓小生產聯系大市場，永和進行了積極思考探索，打破過去只有能人、企業家才能做的陳舊思維，轉變觀念，組建了一個縣級電子商務營運中心和33個村級電商服務站，成立了電子商務企業聯盟，鼓勵指導貧困群眾通過電商平臺參與市場運營獲得更大收益。成功對接了樂村淘、郵樂購、呂梁山貨、農芯樂、淘寶、京東、拼多多、公益中國、亞陽e購、融e購等平臺，2018年上半年在平臺上幫助農戶銷售核桃、紅棗、花椒、小雜糧、野菜、槐花等特色農產品，共計516萬元，帶動1800余名貧困戶增收。另外還采用直播的方式幫助貧困人口銷售農產品，6月27日首次在閣底鄉灘只里村馮福雙家進行直播，幫助其銷售花椒76公斤，增收7600元;7月7日在坡頭鄉白家崖村進行直播，幫助其銷售香菇近200公斤，幫助村集體增收2700元。
開發清潔能源，提高社會經濟效益。永和縣充分發揮煤層氣儲量豐富、氣質優良的優勢，加大煤層氣開發轉化，推進煤層氣產業可持續發展，為縣域經濟發展、財政持續增收提供了重要支撐，有力推動了當地服務業發展、生態環境改善。截至2017年底，全縣天然氣企業為縣財政貢獻稅收1.49億元，占公共財政收入2.36億的63.14%。在服務業拉動上，永和縣昆侖管道銷售有限公司、新眾合天然氣有限公司、春源供熱公司可提供就業崗位近200個。在生態環境改善上，全力實施“煤改氣”工程，有效改善了縣城空氣質量。同時，打造新的經濟增長點，投資16.2億元，實施100MW風力發電、LNG綜合加工利用、PVC醫用手套生產加工項目，延伸工業經濟全產業鏈條，增加附加值，努力形成新的經濟增長點。
三、永和縣產業扶貧前景廣闊、啟示多多
在調研過程當中，我們感到產業扶貧就如同架橋修路，在打造這條“造血”之路上，永和人民的探索和實踐給我們以下啟示：
1.通過堅持黨建統領，樹立“造血”之路的路標。習近平總書記強調：“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。”近年來，永和縣走出了一條黨建引領、組織推動、黨員示范的脫貧之路。永和縣堅持“脫貧產業(項目)推進到哪里，黨組織的建設就跟進到哪里”，聚焦產業發展，把黨組織的政治引領和企業的市場優勢聯結起來，實施建強支部筑堡壘、黨員帶動作示范、優化組織強引領、激勵鞭策促擔當四項行動，鼓勵支持黨員領辦創辦脫貧致富項目，推廣“產業鏈黨組織”，將黨組織分布在產業發展的每個環節，成立蘋果、核桃、槐花各種產業“聯合黨委”，搭建起企業和農村產業共謀發展、共贏發展的平臺，推動產業發展由“單打獨斗”向“抱團發展”轉變，實現黨的建設與經濟發展的同頻共振。
2.通過提振文化自信，夯實“造血”之路的路基。客觀的看，永和縣作為國家級貧困縣，人民群眾不同程度地存在自卑、自輕、自棄的心理。永和縣委、縣政府清醒地看到這一現狀，認識到提升文化自信是永和縣脫貧攻堅的靈魂。近幾年，永和縣注重打響自己的文化品牌，深入挖掘東征精神、黃河精神，把中國革命歷史當作最好的教科書、營養劑，激勵貧困人民樹立崇高的理想信念和敢于戰勝貧困的自信，凝聚干事創業力量、激發群眾活力，通過帶動當地群眾參與發展文化旅游，讓當地村民吃上“旅游飯”，發起“旅游財”，激發了當地群眾自我發展的自信心。
3.通過激發內生動力，壓實“造血”之路的路面。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，激發貧困人口脫貧致富的內生動力至關重要。永和縣一方面通過產業扶貧實施精準扶貧，引導貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉變，幫助貧困人口從根本上解決生存和發展問題;另一方面通過駐村工作隊和“第一書記”幫扶，引導貧困群眾樹立主體意識，把扶貧與扶志、扶智結合起來，聚焦貧困群眾的能力養成和自我發展潛力培養，變“等人幫扶”為“自我奮斗脫貧”。
(執筆人：喬國強 項輝 馬若云 李濤)
責任編輯： 吉政
網站運營：0357-2037928
網站郵箱：1127198597@qq.com
互聯網新聞信息服務備案登記證編號：14093051
晉ICP備 09004084號
