立足區域優勢 以改革創新開辟鄉村振興新路徑
——對襄汾縣國家級田園綜合體建設試點的調查與思考
市委政研室（改革辦、綜改辦）課題組
2018年中央農村工作會議上，習近平總書記明確指出要“走中國特色社會主義鄉村振興道路”。“田園綜合體”作為一種推進鄉村現代化、新型城鎮化和經濟社會全面發展的可持續發展模式，自2017年中央一號文件首次提出以來，已經逐漸成為鄉村振興戰略的重要平臺與城鄉融合發展的主要抓手。當前，山西省正處于轉型發展的關鍵時期，襄汾作為全省唯一入選2017年全國首批十個國家田園綜合體建設的試點縣，雖然尚處于起步階段，但其立足區域優勢，積極改革創新，努力破解當前農業農村發展難題的探索和實踐，對其他同類地區推進農業農村轉型發展模式創新具有一定的借鑒意義。
一、發揮優勢，找準定位科學布局
田園綜合體是多元產業的融合發展，決定了其區域功能定位的多元化特點，這就要求對于區域選位需要綜合考慮，進行科學、合理、優化的選址，從供給適應需求的角度出發，選擇那些“得天獨厚”的地方建設田園綜合體，最大程度發揮所在區域的比較優勢。襄汾縣地理位置優越，地處臨汾“一城三區”核心區域;農業基礎良好，地處汾河谷地，素有“棉麥之鄉”的美稱;生態環境優美，汾河從北向南貫穿襄汾縣全境，呈現出“一川清水、兩岸錦繡”的壯美風光;文化資源富集，丁村文化遺址把襄汾的歷史年代追溯到人類文明發展史的舊石器時代，陶寺龍山文化遺址是考古界、學術界公認的“帝堯之都·中國之源”，丁村民宅被譽為“封建社會農業莊園”的活化石，整體上具備打造田園綜合體的天然優勢。
目前，農業供給側結構性改革從主要滿足量的需求向更加注重滿足質的需求轉變，田園綜合體則更應當著眼于提供有質量、有品位的有效供給，而有效供給的特征在于精而不在多，只有精品才會吸引人，否則就會流于一般化。基于此點考慮，襄汾縣本著優中選優、集中打造、典型引路的原則，將新城和鄧莊兩個鄉鎮16個村，面積3.2萬畝的區域作為田園綜合體重點建設區域。該區域毗鄰擁有百萬人口的臨汾主城區，城鄉融合發展條件優越;優質小麥種植區2.5萬畝，田、林、路、渠等配套設施較為完善;鄧莊的威風鑼鼓、席村的“擊壤歌”等非物質傳統文化根植深厚;燕村荷花小鎮、林鄉四季體驗景區、葡萄產業觀光園等發展已初具規模，更加具備推進城鄉一體化發展、促進農村一二三產融合的條件，也更符合重點打造“田園綜合體”的要求。
田園綜合體建設是一個綜合工程，并非一個簡單的項目，所以要體現區域功能布局的綜合性和各類產業之間的融合性，達到宜居宜業的生產生活生態空間目標，就需要進行系統的謀劃、科學的規劃和理性的定位。襄汾縣在試點申報之初，就秉承“農業為基、文化為魂、產業為徑、富民為本”的發展理念，高標準進行了建設規劃，提出通過全力打造“一廊一莊三園三區”(“一廊”，即汾河生態走廊;“一莊”，即堯京葡萄酒莊;“三園”，即文化創意產業園、林下野趣生活園及周末時令采摘園;“三區”，即溫泉休閑度假區、創意農業體驗區和美麗宜居先行區)，實現“村莊美、產業興、農民富、環境優”的目標。2017年7月，國家農發辦集中評議后，針對“項目實施區域分散，協同實施相對困難，各功能區互相支撐較弱”的問題，襄汾縣又對規劃進行了優化調整，將原來“一廊一莊三園三區”的空間布局調整為“高標農田鋪底，一鎮(荷花小鎮)兩區(創意農耕區和特色林果區)凸起”，使項目更加聚焦、重點更加突出、定位更加精準，也更容易在短時期內見到成效，凸顯其試點的示范效應。
二、市場主導，以點帶面循序推進
田園綜合體建設是一個系統工程，涉及到環境建設、文化挖掘、多業融合等諸多問題，這就決定了田園綜合體建設不能大干快上、遍地開花，消耗寶貴有限的土地、資金等資源，而應該本著典型示范、有序推進的原則，因地制宜，分批打造。同時，培育新型經營主體，發揮市場主導作用，讓農民深度參與并切實受益,也是田園綜合體建設中應該重點考慮的問題。襄汾縣在田園綜合體建設起步之初，就將這二者有效結合起來，依托各類市場經營主體，集中資源，發揮優勢，重點培育，帶動全局，以下四種類型很有代表性：
一是依托專業合作社發展產業帶動農民參與經營增加收益。農民作為合作社的主要參與者與管理者，在發展過程中對合作社事務自行決策，可以最大程度地激發農民積極性與責任感。此次調研的農富種植專業合作社，2014年成立之時規模很小，僅限于養菇產業，2017年田園綜合體開始建設以來，在相關部門的支持幫助下，引進甜瓜新品種，采用新型種植技術，既保證了品質，又賣上了價格，同時還依托周邊林鄉四季等農業休閑園區積極開展采摘、農事體驗等活動，效益不斷增加，社員由原來的5戶迅速擴大到13戶，極大地提高了周邊農戶參與經營的積極性，輻射帶動能力不斷增強。鄧莊村的澤陽糧食種植合作社則是積極發展糧食生產、農資供銷、糧食儲蓄三位一體綜合合作社，促進一二三產業融合發展的一個典型例子，該合作社依托原有的糧食加工廠，通過土地流轉形成規模種植，通過基礎設施建設形成高標準農田，通過全過程管理提升小麥品質，通過代儲加工積極發展糧食銀行，還計劃通過利用小麥秸稈編制工藝品充分挖掘小麥生產的休閑觀賞和農耕體驗等旅游價值，成為集種植、加工、流通、服務于一體的合作社聯合體，目前已形成日加工4萬斤糧食的規模，不僅可以帶動107戶社員增收致富，還可輻射周邊村莊農戶，產業融合和規模效應逐漸顯現。
二是依托休閑觀光農業打造鄉村旅游吸引游客集聚人氣和財氣。在田園綜合體建設的起步階段，發展鄉村旅游門檻相對較低，也有利于充分借助和利用已有的自然資源優勢和稟賦,加快農業和旅游融合步伐,增加田園綜合體中農民的工資性收入和資產性收入，在一定程度上比較符合當前周邊需求群體的消費水平和休閑需求，具有很強的生命力。此次調研中的林鄉四季莊園作為一家近郊型休閑農業莊園，雖然規模不大，只有300多畝，看起來很原始，但功能很多，既有苗木基地，又有兒童游樂設施，既可以進行農事體驗，還可以舉辦草坪婚禮，餐飲娛樂樣樣俱全，2017年“五一”、國慶期間，游客達到5萬人之多。同時，該莊園常年用工70余人，節慶活動時還會帶動不少周邊村民來此擺攤設點，這樣一來，土地流轉給村民帶來了資產性收入，打工增加了工資性收入，擺攤設點增加了經營性收入，實現了莊園和農戶的共贏。
三是依托龍頭企業打造現代莊園變園區為景區提升田園美好形象。襄汾縣借助傳統焦化企業資金雄厚的優勢，積極引導其進行農業綜合開發，從而實現生態效益和經濟效益的雙贏。2011年以來，山西光大焦化氣源有限公司在大鄧鄉建立堯京葡萄酒莊，種植釀酒葡萄3500畝，并沿路栽植萬株觀賞櫻花、十萬余棵苗木，修建了休閑步道、觀光亭、游客接待中心等基礎設施，嵌入了卡丁車賽道等娛樂設施，將酒莊打造為集種植——釀酒——觀光——休閑于一體的綜合性葡萄莊園，實現了變“園區”為“景區”。在帶動周邊農民就業300余人的同時，還豐富了市民及周邊地區百姓的文化休閑生活，大大提升了田園綜合體的整體形象，促進了文化旅游產業的融合發展。
四是依托優勢資源打造核心景區實現產業融合增強整體競爭力。在田園綜合體中，通過各個產業的相互滲透融合，可以把休閑娛樂、養生度假、文化藝術、農業技術、農副產品、農耕活動等有機結合起來，打造現代休閑產品的集聚體，充分發揮產業價值的乘數效應。襄汾縣興民林業開發有限公司利用鄧莊鎮燕村豐富的溫泉資源和緊鄰臨汾主城區的地理優勢，開發建設集種植、觀賞、農事體驗、溫泉度假、高端安養、民俗文化等于一體的荷花園觀光農業旅游景區，目前丁村白蓮種植加工區、農事體驗區、溫泉度假休閑區、婚紗攝影花卉基地已建成并投入運營，連續舉辦了五屆荷花文化旅游節，每年接待游客達50萬余人次。特別是今年5月，仿袁家村模式的荷花小鎮開始運營，并作為2018臨汾“堯王杯”馬拉松賽的核心集散地，承辦了《大美臨汾·文化襄汾主題展》，積極向外界宣傳展示襄汾農耕、鼓樂、戲劇、古建、民俗等特色文化，各種業態融合發展的良好效應已經逐步顯現。不僅如此，景區配套建設的污水處理設施，還承擔了燕村的污水處理功能，有效改善了鄉村人居環境，為建設美麗鄉村做出了積極的社會貢獻。
三、改革引領，創新模式探索路徑
田園綜合體建設作為一種農村發展的模式創新，其內容豐富，涉及面廣，對資金、土地、科技、人才等要素都有著較大需求，目前尚處于探索階段，不同區域有不同的特點，可資借鑒的經驗也不多，這就要求在建設中因地制宜，積極鼓勵基層和市場主體以田園綜合體為平臺，用改革的思維和方法在運行機制、管理方式、業態形式、建設模式等方面進行探索，用創新的辦法解決建設過程中遇到的問題和瓶頸，讓田園綜合體建設順利起步、積累經驗、健康成長。
一是要不斷創新發展理念，做好綜合文章。田園綜合體強調“循環農業、創意農業、農事體驗+新型社區(田園社區)”四位一體，要對“田園”進行綜合開發、綜合利用，獲得綜合產能，所以“綜合體”理應是跨產業、跨功能的綜合規劃，具體到項目當中就是多功能、多業態的綜合運營，這就要求在發展理念上一定要突出“綜合”二字，以市場為中心，讓各種業態都能滿足游客的需求，切忌單兵突進，各自為戰，不成體系。
二是要突出區域特色文化，做好獨有文章。田園綜合體建設中一定要堅持因地制宜、突出特色，注重保護和發揚地方文化，而絕非簡單地移植復制和同質化競爭。這就要深入挖掘和整合當地獨有，其他地方無可比擬的歷史文化、非物質文化遺產及特色農產品等資源，通過進行文化創意開發，融入科技、信息、品牌等要素，延伸產業鏈、提升價值鏈，通過跨平臺、跨行業融合，形成了自己的獨特魅力，帶動整個綜合體真正“活”起來、“火”起來。
三是要提升村級班子能力，發揮引領作用。田園綜合體作為區域經濟社會和農業農村發展到較為發達階段的產物，承擔的一項重要任務就是要探索集體經濟的發展途徑，通過增強和壯大集體經濟發展活力和實力，真正讓農民分享集體經濟發展和農村改革成果。從這個方面來講，田園綜合體的建設對村“兩委”班子提出了更新、更高的要求，不僅需要班子團結、凝聚力強，更需要提升農村基層組織服務水平和治理能力，否則，單純依賴上級部門的推動或外來資本的投入，不但很難建成田園綜合體，還會導致項目發展與村民及村集體經濟相脫離。
四是要創新聯動運行機制，形成建設合力。田園綜合體建設內容豐富，資金投入大，建設期較長，涉及的面也比較廣，需要聚合各方面的力量，加強上下聯動，部門協調配合，齊心協力共同來完成這一涉農大事。一方面，要發揮政府主導作用，強化與相關涉農政策和資金的統籌銜接，探索以田園綜合體試點為平臺，統籌推進生產生活生態領域建設的機制。另一方面，也要充分發揮好企業、村集體組織、合作社等建設主體的作用，堅持以產業鏈條為主線、以利益聯結為紐帶、以合作共贏為動力，通過建立科學健全的市場化運行機制，形成建設合力。
五是要加快農村土地改革，提供用地保障。鄉村振興戰略實施和田園綜合體建設,必將帶來農村土地的規模化流轉,使土地流轉進入新時代。而土地流轉機制的創新,又將進一步增強農業經營主體的積極性和創造性,促進“三農”發展邁上新臺階。在實踐中探索土地流轉的新思路、新方法,完善新增建設用地的保障機制，解決田園綜合體建設用地問題，也是當下政府和市場面臨的共同課題。
(執筆人：衛亞波)
責任編輯： 吉政
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