——對深度貧困縣大寧、永和脫貧攻堅工作的調(diào)查
深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的堅中之堅。今年6月，習近平總書記主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，集中研究破解深度貧困之策，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了基本遵循、指明了實踐路徑。黨的十九大報告也指出，要“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務”，做到“脫真貧、真脫貧”。我市大寧縣、永和縣被列入全省10個深度貧困縣。近年來，這兩個縣廣大干部群眾充分認識自身肩負的重大責任，深刻牢記習近平總書記指出的“只要高度重視，思路對頭，措施得力，工作扎實，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的”科學論斷，堅持精準方略，下足“繡花”功夫，實事求是闖新路，艱苦奮斗攻難關(guān)，探索出了一些可復制可推廣的做法或體會，具有帶動全局的意義。
一、大寧縣、永和縣貧困現(xiàn)狀及成因
大寧、永和處于呂梁山集中連片特困區(qū)和呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)。兩縣共有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)163個行政村，總?cè)丝?3.4萬，農(nóng)業(yè)人口10.5萬，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口12322戶34262人，貧困發(fā)生率分別為27.2%、38.%。
一是地理位置偏遠，交通條件落后，區(qū)位劣勢凸顯。大寧地處山西省西南邊緣，境內(nèi)尚不通高速公路，也不通鐵路。永和雖有霍永高速公路，但西段還在建設(shè)之中，連貫晉陜的區(qū)位優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來，特別是鄉(xiāng)村公路等級標準低，自然村之間多數(shù)仍然是土路。偏遠的地理位置、不便的交通條件，成為了制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。
二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差，現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。兩縣境內(nèi)溝壑縱橫、梁峁交錯，是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。大寧可耕地面積只有24.4萬畝，水澆地只有3.8萬畝。永和雖有耕地面積35.8萬畝，但25度以上的坡耕地就占到70%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，雖然紅棗、核桃、玉米等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，但品質(zhì)較低，抗風險能力差，導致了兩縣的一些自然村生產(chǎn)生活極其落后、陷入深度貧困。
三是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏項目支撐，產(chǎn)業(yè)剛剛萌芽。兩個縣工業(yè)經(jīng)濟實力弱、底子薄。目前大寧縣規(guī)模以上工業(yè)只有同德化工廠一家，且經(jīng)濟效益逐年下滑。2016年，全縣一般公共預算收入完成3101萬元，全縣運轉(zhuǎn)主要依靠轉(zhuǎn)移支付。永和縣雖然探明可開采量為500——770億立方米天然氣，但是工業(yè)園區(qū)還沒有建成，天然氣加工轉(zhuǎn)化利用還做得不夠，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用還沒有充分發(fā)揮出來。
四是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共服務欠缺，看見摸著的少。兩個縣普遍存在農(nóng)業(yè)灌溉、田間道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套建設(shè)滯后的情況。同時，農(nóng)村專業(yè)醫(yī)護人員還相對短缺，農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的效果還不夠明顯，因病、因殘、因老等致貧比重較高。另外，受傳統(tǒng)習俗和不良社會風氣的影響，因婚致貧的現(xiàn)象也較為普遍。尤其是兩個縣的100個深度貧困自然村，群眾增收更為困難。
五是人才資源欠缺，內(nèi)生動力不足，存有依賴思想。兩縣高級教師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等數(shù)量遠低于全省、全國平均水平，導致學生異地上學、群眾異地看病，增加了經(jīng)濟負擔。就貧困戶自身而言，受教育程度低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)無技術(shù)，收入少又不穩(wěn)定。同時，很多貧困戶缺乏自力更生、勤勞致富的思想自覺，甚至等低保、靠扶持、要救濟的思想依然存在。
二、大寧縣、永和縣脫貧攻堅的主要做法
大寧、永和兩縣堅持精準“找病根”、精準“開藥方”、精準“施療法”，聚焦深度貧困，凝心聚力攻堅，善心善舉助力，努力實現(xiàn)幸福共享。
（一）以“黨建引領(lǐng)”舉旗定向，夯實脫貧攻堅基石兩縣把加強黨的建設(shè)、夯實基層組織作為第一抓手，打造脫貧攻堅“紅色引擎”。
一是突出思想引領(lǐng)，強化責任擔當。在抓黨建促脫貧攻堅中，兩縣把思想政治建設(shè)放在首要位置。今年以來，大寧提高政治站位，先后30多次召開常委會、四套班子聯(lián)席會等，層層落實中央精神和省市部署要求；實行脫貧攻堅書記、縣長雙組長負責，嚴格基層“雙簽”責任；開展了黨建與脫貧現(xiàn)場觀摩，出臺了考核辦法、督查巡查工作辦法，壓實脫貧攻堅主體責任。永和由縣級領(lǐng)導包聯(lián)全縣的78個貧困村，統(tǒng)籌推進每個村的脫貧攻堅工作。
二是夯實基層基礎(chǔ)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。兩縣都把基層黨組織作為扶貧工作前沿的核心領(lǐng)導力量。大寧在全市率先啟動“三基建設(shè)”，實施支部陣地提檔升級，對84個村陣地全面整修，對3個社區(qū)陣地提升打造，全部達到500平方米以上，統(tǒng)一設(shè)置LED標識牌，設(shè)立便民服務中心，黨支部的政治功能、服務功能全面增強。
三是強化制度落實，激發(fā)隊伍活力。大寧堅持“4+X”黨日活動制度，通過召開脫貧攻堅專題組織生活會，規(guī)范組織生活步驟，增強了廣大黨員率先垂范的責任心和使命感。同時建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對駐村工作隊和“第一書記”“人、財、物”權(quán)責統(tǒng)一的管理機制，切實發(fā)揮了脫貧攻堅“生力軍”和“突擊隊”的作用。永和在切實夯實各個方面幫扶責任的同時，出臺《產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法》《外出務工獎勵辦法》等18項獎勵制度，形成了正面導向，讓貧困群眾心熱起來、行動起來，積極脫貧、爭先脫貧。
（二）以“改革創(chuàng)新”探尋路徑，激發(fā)脫貧攻堅動力大寧、永和兩縣堅持先行先試、勇闖新路，以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新推動脫貧。
一是實施生態(tài)建設(shè)體制改革。作為生態(tài)脆弱地區(qū)，兩縣著眼于在一個戰(zhàn)場打贏脫貧攻堅和生態(tài)建設(shè)兩場戰(zhàn)役，積極探索生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)新，有力促進了貧困人口脫貧。大寧在全市率先實施了購買式造林，全面鋪開了5.31萬畝的造林任務，1339名貧困人口參與其中，人均收入11424元，帶動1339戶4330人實現(xiàn)脫貧。同時，聘用建檔立卡貧困人口223人擔任生態(tài)護林員，帶動223戶669人實現(xiàn)脫貧。此外，在全國率先設(shè)立脫貧攻堅生態(tài)效益補償專項基金，每年拿出150萬元鞏固造林成果。據(jù)統(tǒng)計，大寧今年生態(tài)脫貧1562戶4669人，占全縣現(xiàn)有貧困人口的33%，占今年預脫貧貧困人口的43%；明年8.16萬畝生態(tài)建設(shè)任務將可帶動2088戶6264人實現(xiàn)脫貧，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅的深度融合。永和縣也組建了36家造林合作社，涉及1140個貧困戶家庭，戶均年收入1.2萬元；325名貧困戶被聘為護林員，人均年收入8000元。
二是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。兩縣積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立村集體生產(chǎn)經(jīng)營收益與貧困戶利益精準聯(lián)結(jié)機制，助力脫貧攻堅。大寧圍繞“黨建引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、村社一體、股份合作、村民自治”的思路，在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村試點探索解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。比如大寧縣曲峨鎮(zhèn)通過“黨支部+合作社+貧困戶”或“黨支部+合作社+企業(yè)+貧困戶”的模式，黨支部組建村社合一的合作社，村民以耕地、林地、宅基地、資金及其他資產(chǎn)自愿折股入社，財政扶貧資金下達給合作社，形成了資產(chǎn)折股量化，貧困戶一人一股；合作社組織社員建設(shè)蔬菜大棚或者參股隆泰花卉雙創(chuàng)示范園，收益按約定比例分紅，既壯大了集體經(jīng)濟，又實現(xiàn)了農(nóng)民增收。永和縣坡頭鄉(xiāng)索駝村以生態(tài)農(nóng)場養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動貧困戶養(yǎng)牛，村兩委把貧困戶分為三類：一是需要兜底保障的12戶；二是有養(yǎng)殖技術(shù)和能力的9戶，利用財政專項扶貧資金為其修建牛棚、提供2頭小牛和飼養(yǎng)技術(shù)指導，并簽訂飼養(yǎng)合同，成品牛按協(xié)議價格收回，年純收入1.6萬元；三是無養(yǎng)殖能力和技術(shù)的29戶，由合作社與貧困戶簽訂代養(yǎng)牛合同，為每戶貧困戶代養(yǎng)1頭牛，由貧困戶提供牧草等飼養(yǎng)原料，戶均年純收入5000元左右。
三是進行資產(chǎn)性收益扶貧試點。大寧縣作為全省林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點，探索建立財政涉林資金資產(chǎn)收益扶貧制度，將財政涉林扶貧資金股權(quán)化，建立市場主體與貧困戶的連接機制，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分工”。比如，大寧森科農(nóng)牧專業(yè)合作社與40戶建檔立卡貧困戶簽訂了入股合作協(xié)議，以太德鄉(xiāng)曹家莊村荒山造林和退耕還林4878畝作為基地，致力打造西山第一規(guī)模化皂角基地。入社農(nóng)戶以國家造林補助量化入股，每年可獲得7%的收益，第十一年后，再分得合作社每年純收入的10%，實現(xiàn)40戶貧困戶穩(wěn)定脫貧。
（三）以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”靶向施策，打造脫貧攻堅支撐大寧縣、永和縣將產(chǎn)業(yè)扶貧作為推動精準扶貧、精準脫貧的重要抓手，保障貧困人口實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。
一是傾力培育特色產(chǎn)業(yè)。大寧全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出創(chuàng)建“有機大寧”的目標，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。成功創(chuàng)建大寧縣出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)，建成高標準出口水果示范園6個，統(tǒng)籌整合1960萬元用于蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)放農(nóng)業(yè)特惠補貼157.5萬元用于支持中藥材、小雜糧、薯類等特色農(nóng)業(yè)。永和整合資金3000余萬元，用于發(fā)展“一村一品一主體”，拓寬貧困戶增收渠道。同時，加大“喜和合”等品牌宣傳力度，努力打造“永和三寶”“永和珍寶”等一批能夠體現(xiàn)永和特色、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、叫響全省全國的知名品牌。
二是加快重點項目建設(shè)。大寧今年先后引進了新大象集團投資11.35億元的百萬頭生豬養(yǎng)殖項目、山西隆泰集團總投資1.37億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)花卉雙創(chuàng)示范園區(qū)項目、河北鴻銳集團總投資4億元的一次性防護手套等產(chǎn)業(yè)項目。
其中生豬養(yǎng)殖項目全縣1615戶貧困戶報名參與，每戶合作期內(nèi)年最低收益7500元。醫(yī)用手套項目部分生產(chǎn)線已投產(chǎn)，可實現(xiàn)年產(chǎn)值4億元，實現(xiàn)稅收2600萬元，出口創(chuàng)匯6000萬美元，可為1000名貧困戶提供就業(yè)崗位。永和累計投入23.8億元，經(jīng)過十年的勘探開發(fā)，探明天然氣可開采量為500——770億立方米，2016年天然氣產(chǎn)能達到10億元，上繳稅費4954萬元，占財政總收入的31.66%。
三是推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。永和近年來依托紅軍東征紀念館、乾坤灣等優(yōu)質(zhì)旅游資源，不斷加大旅游開發(fā)力度，積極探索“旅游+扶貧”新模式。特別是突出窯洞特色，采取政府補助的方式，總計發(fā)展農(nóng)家樂148家。已投入運營的閣底鄉(xiāng)34家農(nóng)家樂，收入已達到30多萬元，戶均增收8000元。
（四）以“聚焦民生”精準保障，扣緊脫貧攻堅根本大寧縣、永和縣堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在做好脫貧兜底工作、避免返貧現(xiàn)象發(fā)生的基礎(chǔ)上，讓廣大群眾享有更多獲得感和幸福感。
一是實施教育扶貧，促進教育均衡。大寧實行了學前教育到高中階段的15年免費教育，并對全縣19所農(nóng)村小學進行教育資源整合，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。永和與蒲縣宏源煤業(yè)集團責任有限公司達成協(xié)議，對2017至2020年錄取的所有二本B類以上建檔立卡貧困生進行資助，今年共資助15名6.96萬元。
二是實施健康扶貧，提升醫(yī)療水平。大寧成立了“山西醫(yī)科大學第一醫(yī)院大寧分院”，組建了大寧縣人民醫(yī)院集團，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化。提高大病醫(yī)療救助標準，比省、市醫(yī)療救助比例高出15%，由70%提高到85%，在全省名列前茅。永和從2016年開始實施了“健康暖心”工程，為367人提供困難家庭大病救助和困難家庭醫(yī)療補助116.萬元；投資100萬元為13339名農(nóng)村貧困人口購買了人身綜合保險，進一步遏制了因病返貧的發(fā)生。
三是實施保險扶貧，完善社會保障。大寧城市和農(nóng)村低保實現(xiàn)了“兩線合一”，全面落實了困難殘疾人、高齡老年人生活補貼和特困人員救助供養(yǎng)制度。永和去年起為全縣所有貧困戶購買了意外傷害扶貧保險、大病醫(yī)療補充扶貧保險、人身綜合保險。此外，還購買產(chǎn)業(yè)保險，為全縣2146戶貧困戶棗農(nóng)每戶購買一份紅棗保險，賠償金最高可達1000元/畝，確保棗農(nóng)獲得穩(wěn)定收入。
四是實施易地搬遷，阻斷貧困根源。對于“一方水土養(yǎng)不好一方人”的深度貧困村，兩縣統(tǒng)籌考慮“人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)”七個要素，實施易地搬遷扶貧工程。大寧建立了搬遷戶、村主任、“第一書記”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記“五方簽字”核準機制，精準識別搬遷對象。永和精心選擇安置點，部分村的安置點在距離中心村2公里范圍內(nèi)，方便群眾就近開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
五是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高生活水平。兩縣注重加強民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大寧改造鄉(xiāng)村公路131.3公里，實施安全飲水工程45處。永和將先后于2018年底、2019年底，全部解決行政村網(wǎng)絡覆蓋、自然村人畜飲水問題。同時，78個貧困行政村全部通了照明與動力電，306個自然村全部通照明電。
（五）以“特色發(fā)展”挖掘潛力，拓展脫貧攻堅空間兩縣根據(jù)縣情實際，充分拓展扶貧渠道，形成了特色化、多樣性的扶貧舉措，產(chǎn)生了良好的效果。
一是光伏扶貧成為深度貧困人口脫貧主渠道。光伏扶貧有覆蓋面大、受眾“零門檻”、收入可持續(xù)等優(yōu)勢，對于無勞動能力的深度貧困人口，是脫貧的有力抓手。永和投資1.億元，實施了59個200KW村級光伏電站和2225戶戶用光伏電站，這兩項工程可保證4911戶貧困戶年穩(wěn)定增收3000至5000元，覆蓋面達到68.8%，在全省領(lǐng)先。大寧實現(xiàn)了80個貧困村光伏電站全覆蓋，42座并網(wǎng)發(fā)電，累計收益191.7萬元。
二是“大寧技工”激發(fā)持續(xù)性品牌效應。大寧依托新引進的大集團，組織貧困勞動力赴石家莊、太原等地，培訓一次性手套檢測、花卉培育、光敏電阻、手機攝像頭研磨等技術(shù)含量較高的多種技能，致力打造“大寧技工”品牌，成功地讓1000余名貧困人口就地就業(yè)，形成了外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可喜局面。
三是電商扶貧為貧困戶帶來更多收益。永和自2015年開始，大力發(fā)展電子商務。組建了1個縣級電子商務營運中心和20個村級電商服務站，成立了電子商務企業(yè)聯(lián)盟，引入“公益山西”樂村淘、郵樂購等20余個平臺，縣域電商服務覆蓋率達30%。推出了“呂梁山貨”區(qū)域公共品牌和“乾坤灣”、“喜合和”縣域公共品牌。今年上半年，全縣網(wǎng)上交易額達到1050萬元。
四是社會幫扶為深度貧困地區(qū)注入生機和活力。太原永和商會數(shù)十位企業(yè)家，回到永和考察扶貧項目，初步達成合作意向86個。國內(nèi)各大媒體、文化藝術(shù)界各大協(xié)會，對永和脫貧攻堅工作傾力幫扶。比如永和閣底鄉(xiāng)奇奇里村，與中國攝影協(xié)會共同推出了紅棗樹認領(lǐng)活動，每認領(lǐng)一棵紅棗樹，向貧困戶捐助120元，年底收獲紅棗10斤。僅48小時就認領(lǐng)棗樹1000余棵，籌集認領(lǐng)資金12萬余元，直接帶動村內(nèi)65戶貧困戶戶均增收1600元。
三、大寧縣、永和縣脫貧攻堅工作的經(jīng)驗和啟示大寧縣、永和縣不畏艱難、“咬定青山”，創(chuàng)新扶貧模式、拓展扶貧途徑，積累了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的經(jīng)驗，對其他同類型地區(qū)脫貧攻堅工作有一定的借鑒意義。
一是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。大寧、永和兩縣把加強黨的建設(shè)、夯實基層組織作為脫貧攻堅工作的重要抓手，充分說明脫貧攻堅工作越是到了攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
二是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須不斷創(chuàng)新，充分激發(fā)創(chuàng)造活力。大寧、永和兩縣積極改革創(chuàng)新，探索適合本地發(fā)展的新路子、新方法，生態(tài)建設(shè)體制機制創(chuàng)新、農(nóng)家樂建設(shè)運營機制創(chuàng)新成為脫貧攻堅工作的新動力，充分說明脫貧攻堅工作要發(fā)揮主觀能動性，解放思想、勇于創(chuàng)新，打破體制機制障礙，探索多渠道、多元化的路徑，從而提高扶貧措施成效。
三是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須因地制宜、因人施策，實現(xiàn)精準扶貧。大寧、永和兩縣根據(jù)不同區(qū)域的地理條件，根據(jù)不同貧困戶的家庭具體情況以及貧困戶的個人意愿，分別規(guī)劃了不同的產(chǎn)業(yè)布局和扶貧措施，充分說明深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作，必須做到每戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，徹底解決扶不到點上、扶不到根上、扶不到真貧上的問題，增強扶貧的針對性和實效性。
四是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須多措并舉、“綜合造血”，提高自我發(fā)展能力。大寧、永和兩縣從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面全面發(fā)力，不僅有效改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，更形成穩(wěn)定增加群眾收入的長效產(chǎn)業(yè)，充分說明必須堅持把脫貧攻堅與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，多輪驅(qū)動、綜合施策，從根本上增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。
五是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮社會各界的力量，合力攻堅。大寧、永和兩縣的脫貧攻堅工作，既壓實了各級干部的責任，又調(diào)動了貧困群眾自身的積極性，同時注重用好社會資源，鼓勵引導工業(yè)企業(yè)和社會知名人士投身到扶貧攻堅工作中，形成了強大合力。這充分說明，脫貧攻堅是我國全面決勝小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要堅持把干部力量、社會力量、群眾力量統(tǒng)籌起來，注重幫扶力量的合理搭配，奏響扶貧攻堅“大合唱”。
臨汾市委政策研究室
責任編輯：劉靜
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