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臨汾市東靠太行，西依呂梁，汾河從中部穿境而過，形成兩山夾一河的特殊盆地，靜風率高達48%以上，污染物不易擴散。同時臨汾又是一個以煤焦鐵為主導產業的資源型工業城市，結構性污染突出。加之城市基礎設施嚴重滯后，臨汾市環境形勢一度十分嚴峻，已經成為制約臨汾經濟社會又好又快發展的瓶頸。

近年來，市委、市政府把環保工作放在頭等重要的位置，把藍天碧水工程抓在手中，大打城市環境綜合整治和工業企業全面達標兩個硬仗，使全市經濟快速發展的同時，環境保護也取得積極進展，環境質量有了明顯改善。

2006年，臨汾市摘掉了戴在頭上三年之久的全國污染第一的黑帽子。2007年，提前三個月完成了省政府下達二級天數任務，提前三年完成了十一五規劃中空氣環境質量目標，在全國113個重點城市中排名前移11位，退出了后10名行列。2008年，臨汾市區達到或好于二級的天數驟升至332天，同比增加27天，其中一級天數達到92天，同比增加62天，全面完成省政府確定的二級以上天數280天的工作任務。空氣綜合污染指數2.01，同比下降28.8%。在全國113個環保重點監控城市中由上年的倒數第13位前移至正數第49位。

一、鳳凰涅磐 壯士斷腕 甩掉污染第一黑帽子

（一）領導重視，親歷親為。2006年，臨汾市委、市政府把加強環境保護、改善市區環境質量列為政府工作重點和全年辦好十件實事的首要任務。市委出臺《關于加強環境治理促進環境改善的意見》；市政府連續發布關于加強環境治理的通告；市人大、市政協多次召開專題環保會議。

2007年，市委、市政府召開的第一次大會就是全面推進“藍天碧水”工程動員大會。省環保局領導、市四大班子領導、各縣（市、區）書記、各縣（市、區）長、市直有關部門負責人、重點企業負責人等上千人參加，規格高、規模大、反響十分強烈。

為確保全市淘汰關閉落后污染企業工作順利完成，市委按關停進度三次下發了《關于市四大班子領導包聯淘汰關閉落后企業及設施的通知》，市四大班子領導人人頭上有任務，個個肩上有擔子，全都深入企業，親自組織，親自協調，督促關閉。各縣市區和市直有關部門認識到位，領導到位，主要領導親自抓，分管領導具體抓，組織嚴密，措施得力，推動了全市各項環保工作的順利開展。

（二）壯士斷腕，重拳出擊。臨汾市環境問題，突出的是工業污染。其中焦化、冶煉、電力三大行業是污染大戶。2006年，臨汾市對323起環境違法行為進行了查處。共淘汰、關停、取締污染企業473家，其中淘汰關閉焦爐31座、煉鐵高爐71座，關停不達標企業63家，取締土小企業308家，限期治理達標企業200余家，位于市區范圍嚴重影響城區空氣質量的八大煤焦發運站全部停止發運營。2007年，市委、市政府進一步加大關停治理力度，先后召開了全市加快焦化企業治理動員大會、全市焦化企業治理整頓古縣現場會議等4次大會，下發了《關于加快焦化企業污染治理的緊急通知》（臨政發[2007]8號）、《關于加快焦化冶煉等企業淘汰關閉和治理的緊急通知》（臨政發明電[2007]7號）、《臨汾市2007年焦化冶煉等重污染企業治理整頓實施方案》（臨政發2007]21號）等一系列文件，確定分三批淘汰關閉149家重污染企業（鋼鐵企業96家、焦化企業31家、洗煤、化工企業21家、電廠1家），限期達標治理56家焦化企業，36家鋼鐵企業，停產治理2家電力企業。

據不完全統計，臨汾市2007年因此影響GDP200多個億，減少財政收入20個億左右。與此同時，帶來的環境效益則極為明顯：可削減二氧化硫排放5.01萬噸、化學需氧量2.1萬噸。

（三）政府牽頭，部門聯動。市委、市政府把環保工作目標任務納入《臨汾市“十一五”經濟社會發展規劃》和《臨汾市藍天碧水工程建設規劃》，明確提出全市主要污染物總量控制指標，并將年度減排計劃任務列入市政府與各縣（市、區）簽訂的環保目標責任書。市政府對各縣市區落實減排任務情況實行半年一公布，年終一“小考”，三年一“中考”，五年一“大考”，當年考核倒數三名之內的，對單位進行通報批評；連續兩年在倒數三名之內的，對單位進行通報批評的同時，對政府主要負責人進行誡勉談話；連續三年倒數三名之內的，對黨政主要負責人依法進行組織處理。

市政府《關于全面推進藍天碧水工程的決定》，把30項環境整治攻堅任務具體分解到各縣市區和市直有關部門，通過與各縣市區和19個市直部門簽訂環保目標責任書，有效地改變了過去環保工作由環保部門單打獨斗的局面。市政府明確要求，各縣市區、各部門要根據自己承擔的任務，分頭組織實施好污染企業限期治理、淘汰關閉、城市供熱、垃圾處理、生態建設等30項環境治理工作。各部門必須認真研究，將制定的工作計劃報政府備案，并確定專人負責完成，完成情況必須錄像記載以備后查。市長每月聽取一次部門工作進展匯報，市政府每季度組織一次藍天碧水工程督查并公開通報，對落后單位實施黃牌警告。對完不成環境治理任務或造成環境污染事故的縣市區和部門負責人，市監委嚴格按照《環境違法違紀行為處分暫行規定》進行責任追究。嚴明的分工，嚴格的責任，嚴厲的追究，保證了各縣市區、市直各有關部門按照全市統一布署，各司其職，各負其職，齊抓共管，各項環保工作收到明顯成效。

（四）守土有責，強化監管。2008年，臨汾市環保戰線共出動環境監察人員17715人次，檢查企業4753廠次，對673起環境違法行為進行了嚴肅查處。共收繳罰款2520余萬元。其中，市局直接查處235起，罰款1677萬元，罰款總額居全省第一。查處“12369”舉報和信訪案件356起，做到及時受理、及時查處，受理、查處、結案率達到100%。強化排污費征收。采取“統一核定、統一公示、分級征收”的措施，全年共征收排污費3.9億元（05年2.6億，06年3.85億，07年5.2億），連續四年位居全省前茅。

創新“工作機制”，采取“四合一”聯合辦公，推動污染源自動監控系統建設，安裝監控系統161臺（套），對重點企業全部實行在線監控，自動監控系統建設進展位居全省前列。襄汾縣建成自動監控系統，成為全省第一個建成污染源自動監控平臺的縣。加強輻射環境治理。通過做好各類放射源和裝置的排查登記等基礎工作，強化監管。嚴格各類用源審批，對廢源強制送貯，送貯廢源91個，對全市61家用源單位的142枚放射源摸清了底數，初步建立起輻射事故應急體系。

二、科學發展 統籌兼顧 走上環保創模新征程

在深入學習時間科學發展觀的過程中，臨汾市委、市政府認識到：臨汾環保工作有進步，有成績，但是，按照科學發展觀的要求，不論是與人民群眾的要求相比，還是與全國、全省環保先進城市相比，還有不小差距，盲目樂觀不得。在環境保護上，不進則退。基于這番考慮，2008年市委提出“環保創模”的目標。市委二屆三次會議上明確提出要通過扎實努力，力爭在四年內，把臨汾建成省級環保模范城。4月15日，市委、市政府召開了“四大班子”領導，縣（市、區）委書記、縣（市、區）長、環保局長和市直單位主要負責人，市區街道辦事處主任、城中村負責人參加的 “推進藍天碧水工程，創建省級衛生城、園林城、環保模范城動員大會”。按照“統一領導、分工負責、條塊結合、整體推進”的思路，全黨動員，全民參與，集中力量，在全市掀起了新一輪環保風暴。從“摘帽”到“創模”，臨汾市環保工作實現了一次大的跨越。

（一）加大投入，綜合整治。城市環境質量，直接關乎人民群眾身體健康，可以說是第一民生工程。為此，幾年來臨汾市圍繞改善城市環境質量，保障群眾健康，在穩步推進城市環境綜合整治下了很大功夫。

2008年是全市開展“三城聯創”活動的第一年，創建省級環保模范城各項工作全面啟動。一是大力實施城市環境綜合整治。拆除市區燃煤鍋爐122臺，整治機燒鍋爐（茶浴爐）325臺，整治營業性爐灶927臺，安裝油煙凈化裝置141臺（套）。二是大力支持環保基礎設施建設。支持城市集中供熱、供氣工程建設，下撥環補資金5800萬元，新增集中供熱面積170萬平方米，新增煤氣用戶5000戶。污水處理廠和垃圾處理場建設加快。侯馬市污水處理廠、襄汾縣污水處理廠建成投入運行。臨汾市區、吉縣和侯馬市生活垃圾無害化處理廠建成投入運行。三是嚴格控制尾氣和揚塵污染。市區啟動了4條機動車尾氣檢測線。撥付環補資金1000萬元，完成了100多輛公交車、1000多輛出租車天燃氣燃料改造。市區揚塵污染和尾氣污染得到一定程度緩解。投資近百萬元購置21臺噴霧抑塵車，工作覆蓋了市區主要街道。四是加強飲用水源地保護。全市17個縣市區完成飲用水源地保護區立標工作。水質達標率100%。

同時，各縣市圍繞創建省級環保模范城市目標，大力開展環境綜合整治，取得明顯成效。侯馬市率先創建省級環保模范城市，成為全省第一個獲得省級環保模范城市稱號的縣級市。

（二）立足長遠，強化治本。要實現臨汾環境的根本好轉，關鍵在于調整畸重的產業結構，轉變粗放型經濟增長方式，大力推進清潔生產和循環經濟，在治本上下功夫。

幾年來，臨汾市嚴格按照國家的產業政策和環保法律法規要求，對不符合條件的新建項目一律不批，一年來共否決不符合審批條件的項目130多個。對符合環保要求的項目積極服務，開辟綠色通道，依法按程序進行審批，共審批項目224個。同時，建立項目保證金制度和區域限批制度，10家企業交納居民搬遷保證金1420萬元。

此外，根據《清潔生產促進法》的有關規定，臨汾在全市工業企業開展清潔生產審核工作。積極引導企業發展循環經濟，提高資源利用率。襄汾恒源高嶺土項目，在原改良焦廠淘汰后，利用煤矸石做原料，焦爐煤氣做燃料，既實現了廢物的綜合利用，又提高了經濟效益。河西電廠利用煤矸石發電，爐渣制磚，粉煤灰做水泥實現了循環利用，山西焦化股份有限公司被國家確定為循環經濟試點企業。

臨汾市堅持工業污染治理和生態環境保護并重方針。2008年，全市共創建了5個省級環境優美鄉鎮、15個省級生態文明村、2個省級畜禽養殖示范點，1個省級生態示范礦井，申報了1個國家級生態村。同時，大力開展汾河生態治理。對全市汾河流域沿線3公里范圍內的216戶企業進行集中整治，關閉取締119戶，整治97戶。拆除違法建筑面積50余萬平方米。

三、2009年——強力推進節能減排 持續改善生態環境 

（一）整治環境污染。繼續推進藍天碧水工程，嚴格執行環境容量控制和“三同時”制度，把好新建項目審批關，禁止高耗能、重污染項目上馬建設。以削減工業污染為重點，加大污染企業整治力度。環境敏感區域所有工業企業依法實行在線監控，確保達標排放。綜合治理城市污染，市區完成污水處理、醫療垃圾處理、垃圾中轉站建設工程，新增煤氣用戶2000戶。加快城中村燃料改造，強化汽車尾氣治理，搞好城鄉結合部道路硬化，積極推廣廂式運輸，確保空氣質量二級以上天數達到330天以上，綜合污染指數下降到2.0以下，空氣質量穩定在二級標準。各縣市區全部建成污水處理廠，并投入運營，平川縣市區全部建成垃圾處理廠。鞏固省級衛生城市成果，按照省級環保模范城26項具體指標，認真進行責任分解，層層落實創建任務，確保明年成功創建省級環保模范城。

（二）推進節能降耗。完善管理，健全機構，明確責任，實行嚴格的目標考核和“一票否決”制。強化節能監控體系建設，實行固定資產投資項目節能評估和審查。突出抓好128戶重點耗能企業節能工作。加快推廣節能技術，淘汰落后工藝設施，認真執行重點行業能耗限額標準，嚴格落實階梯水價、差別電價。加快發展循環經濟，推進“三廢”綜合利用，力爭全市萬元工業增加值能耗下降8.77%。重視抓好建筑節能，完成23萬平方米建筑節能改造任務。廣泛開展節約型單位、節約型企業、節約型家庭創建活動。

（三）開展造林綠化。突出“創新平原林業、修復汾河生態、開發林業產業、提升人居文明”四大主題，繼續抓好通道、廠礦區、村莊、旅游景區綠化等十大工程，完成造林80萬畝、植樹1億株，全市森林覆蓋率達到30%以上。加快城市綠地建設，實行拆墻透綠、空地補綠、見縫插綠、立體掛綠，市區新增綠化面積60萬平方米。各縣市區城市建成區新增綠化面積共340萬平方米，力爭全市綠化覆蓋率達到25%。扎實開展省級園林城市創建活動，按照13項66項指標要求，落實承辦單位，分解創建任務，力爭實現今年創建省級園林城市目標。

（四）加快汾河治理。汾河治理是我市環境改善的重點工程。我們必須舉全市之力，加快實施水污染防治、河道清淤、涵養水源和沿岸綠化四項工程。徹底整治沿岸排污企業，取締非法建筑和采砂行為，關閉兩岸3公里范圍內的采礦企業和自備井，建設各100米寬的護岸林帶。臨汾城區段建壩蓄水，打造11.2公里生態長廊，使之成為臨汾的客廳、城市的綠肺，展現一川清水、兩岸錦繡的靚麗景觀。

盡管治理污染還是一項很艱巨的任務，但是三年來臨汾市推進藍天碧水工程的經驗告訴我們，領導重視就不難，群眾參與就不難，部門聯動就不難，企業積極治理就不難。臨汾市委、市政府和400多萬堯鄉兒女抱定了必勝的決心，壯士斷腕，背水一戰，堅決打好打勝這場環境治理攻堅戰！

我們相信，在省委、省政府的正確指導下，以臨汾近幾年治理污染的決心和力度，假以時日，一個更加富有特色、更加欣欣向榮、更加富裕和諧的新臨汾將會盎然出現在晉南大地上，臨汾必將在經濟興盛、社會和諧中實現又一輪的崛起。