政府工作報告
——2021年2月23日在臨汾市第四屆人民代表大會第八次會議上
市長 李云峰
2月23日，在臨汾市第四屆人民代表大會第八次會議上，市長李云峰作政府工作報告。 記者 趙俊堂 攝
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”時期主要工作回顧
2020年是極不平凡、極不尋常的一年。我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“1343”工作思路，頂住疫情影響、經濟下行、環境治理等多重壓力，全市各項工作取得新進展、新成效。
(一)統籌疫情防控和經濟社會發展實現新勝利。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們見事早、行動快、措施實，迅速構建“3+2”防控體系，實行“三條線”管理，市縣兩級安排防疫資金1.6億元，社會各界捐款捐物上億元，干部群眾團結一致，形成了疫情防控強大合力，實現了既定的“三零”目標。特別是18天完成市第三人民醫院應急工程，選派4批93名醫務人員支援湖北抗擊疫情，主動排雷消除進口冷鏈食品傳播隱患，在疫情防控中體現了臨汾作為、臨汾擔當。在穩控疫情的前提下，建立“1+10”工作專班，派出5個專題調研組針對性指導督導縣市區工作，對主要經濟指標實行“兩上兩下”調度，對工作不力的單位進行約談通報問責，有序推動復工復產復市復學。狠抓“六穩”“六保”，及時出臺支持中小微企業平穩發展若干措施等政策，主動爭取中央預算內投資和地方政府專項債券32.3億元，組織開展直播帶游帶貨、5000萬元消費禮包大派送、旅游“十個一”、發布“臨汾優選”品牌等系列促消費活動，有效對沖疫情影響。全市經濟運行呈現一季比一季好的積極態勢，地區生產總值增長3.7%，規模以上工業增加值增長6.8%，固定資產投資增長9.8%，主要經濟指標基本實現“正增長指標增幅高于全省，負增長指標降幅低于全省”。
(二)高質量轉型發展邁出堅實步伐。開發區建設勢頭強勁。新獲批古縣、曲沃、鄉寧3個省級開發區，新增數量全省第一，現有省級開發區11個、產業集聚區7個。建成標準化廠房45萬平方米，儲備土地1.43萬畝，出讓標準地17宗1322畝。襄汾標準地改革經驗成為全省典型。項目建設強力推進。舉辦3期“三個一批”活動，省市重點項目完成投資242億元，完成率109%。編制產業地圖、招商圖譜，成立上海、西安等外地臨汾商會，赴北京、上海等地開展招商活動，累計簽約項目199個、總投資1162億元。產業發展提質增效。完成60萬噸以下煤礦減量重組。2019、2020兩年壓減焦化產能1090萬噸，占全省的27%。規劃建設翼城千億級鋼材鑄造煤化工產業集群。裝備制造業增加值同比增長20%。優炫軟件、百度標注、人民網數據中心等一批信創產業項目落地臨汾。營商環境不斷優化。清理拖欠民營企業無分歧賬款15.6億元。為10家企業解決土地歷史遺留問題57宗。全市推行“標準地+承諾制”“要素跟著項目走”“領辦+代辦+專辦+一網通辦”工作機制，開辟了項目建設綠色通道、快速通道。
(三)三大攻堅戰取得決定性進展。脫貧攻堅圓滿收官。針對疫情出臺脫貧攻堅十條措施，多渠道增加貧困人口就業，“點對點”開展消費扶貧。國省巡視、審計、督導反饋問題全部完成整改，全市剩余1548名貧困人口全部脫貧，“兩類戶”11798人全部消除返貧致貧風險。全省鞏固脫貧成果現場推進會在我市召開。污染防治成效顯著。扎實推進污染防治攻堅15項重要舉措特別是散煤治理等6方面重點工作，市區空氣質量綜合指數退出全省倒1、穩定退出全國倒5，汾河流域國考斷面水質退出劣Ⅴ類并穩定達標，圓滿完成習近平總書記交辦的政治任務。重大風險有效防控。化解政府債務178.2億元，妥善化解市投資集團到期債務。深刻汲取襄汾“8·29”事故教訓，開展“一包五專四查一小灶”工作，構建安全生產管理“十大體系”，推動安全生產形勢穩定好轉。扎實推進“三零”單位創建，決戰決勝掃黑除惡專項斗爭，全市社會大局保持和諧穩定。
(四)城鄉建設譜寫嶄新篇章。加快提升城市宜居品質。實施了總投資126.5億元的市區“20+3”重點城建項目，鼓樓西大街立交橋7個月建成通車，解放路拓寬改造、濱河東路輔道綠化、第四污水處理廠及配套管網工程順利完工，其余工程均達序時進度;深化靚城提質“三大行動”，市區拆遷97.8萬平方米，依法拆除解放路54號院、二中路“釘子戶”、平陽資產管理委員會等違法建筑357處7.5萬平方米，有力打擊了歪風邪氣，贏得了廣大干部群眾的擁護和支持;以工匠精神打造向陽路、中大街、鼓樓南北街等6條精品示范街，城市顏值、氣質、價值不斷提升，群眾享受到了高品質的城市生活。大力改善農村人居環境。實施“五大專項行動”，完成農村改廁22.9萬座，占全省的29%，123個村被命名為省級改善農村人居環境示范村。完成農村危房改造907戶，24萬農村群眾飲水安全條件全面改善。著力補齊基礎設施短板。隰吉、黎霍高速加快建設，國道108、341改建項目啟動實施，“四好農村路”超額完成省定任務，引沁入浮供水工程一期隧洞全線貫通，汾河流域生態景觀項目全面啟動，基礎設施建設不斷完善。
(五)改革開放釋放強大活力。重點領域改革有序推進。深化國資國企改革，處置僵尸企業45戶，基本完成公司制改革33戶;支持民企直接融資，華翔集團成功上市，實現全省17年來民營企業主板上市“零”的突破;“放管服效”、標準化、農業農村等改革取得積極進展。創新驅動戰略深入實施。華翔集團高端鑄造眾創空間入選國家專業化眾創空間;高新技術企業新增13家，科技型中小企業入庫106家;全市規模以上工業企業實現研發活動全覆蓋。對外開放不斷擴大。赴浙、陜兩省五市學習考察、交流互動;成功舉辦晉陜豫黃河金三角區域合作第四屆省級協調領導小組會議;與斯里蘭卡阿努拉德普勒市締結友好城市。全市進出口總額同比增長19.9%，經濟外向度不斷提升。
(六)文旅融合邁上新的臺階。圍繞“尋根·鑄魂·悅生活”文旅品牌，推出旅游差異化獎勵辦法，制定“回家·悅生活”服務標準。國家恢復跨省團隊旅游后，在全國率先組團赴蘇州專場推介臨汾文旅。成功舉辦第二屆大河文明旅游論壇。新建、續建沿黃旅游公路216公里，建成啟用黃河一號旅游公路“0km”標志文化驛站。壺口-克難坡、乾坤灣核心景區設計方案得到省委高度肯定，云丘山成功創建5A景區，文旅融合發展走在全省前列。
(七)民生福祉得到全面提升。新認定普惠性民辦幼兒園77所，建成公辦園6所，建設改造鄉鎮寄宿制學校100所，教師“雙掛”“縣管校聘”、普通高中集團化辦學等工作深入推進。市縣兩級醫療機構六大中心標準化建設取得積極進展，市人民醫院申報“省級區域醫療中心”通過省級審核，DRG付費國家試點工作扎實開展。“劉輝團隊”“趙若竹效應”等民生品牌影響力、帶動力持續增強。市圖書館開館運行。免費送戲下鄉1690場。推進“人人持證、技能社會”建設，在全省率先完成勞動力建檔立卡工作，全市城鎮新增就業50376人。
(八)政府履職能力持續增強。堅持把黨的全面領導貫穿始終，鞏固深化政府系統“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。全力配合省委巡視，及時進行問題整改。依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，辦理人大代表建議140件、政協提案203件;完成5部地方性法規起草、審核、議案報送工作。堅決糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，政府自身建設取得新成效。
與此同時，民族宗教、婦女兒童、統計、審計、氣象、老齡、殘疾人、紅十字、住房公積金等工作取得新進展;國防動員、人民防空、雙擁共建、優撫安置、對口援疆等工作取得新成績。
各位代表!2020年是臨汾發展史上具有里程碑意義的一年，也是“十三五”發展勝利收官之年。“十三五”時期，我們始終牢記領袖囑托、勇擔時代使命、奮力攻堅克難，全市地區生產總值從1070.3億元增長到1505.2億元，年均增長4.1%;城鄉居民人均可支配收入年均增長6.2%、8%，持續高于經濟增速，綜合實力躍上新的臺階，經濟社會發展取得新的成就。五年來，我們深度調整產業結構，壓減煤炭、焦化、鋼鐵產能1815萬噸、1457萬噸、252萬噸，煤焦鋼先進產能占比大幅提高;裝備制造業、高技術產業分別增長136.5%、136.3%，產業核心競爭力顯著增強。我們全力推進精準脫貧，全市10個貧困縣全部“摘帽”，7個非貧困縣整體脫貧，662個貧困村全部退出，27萬余名貧困人口在現行標準下全部脫貧，歷史性地解決了千百年來的絕對貧困問題。我們大力改善生態環境，市區及周邊10公里范圍重污染企業全部“清零”，“一城三區”海拔600米以下區域基本實現“無煤化”，全市國考斷面優良水體比例33.3%，改善率全省第一。我們持續加強基礎建設，霍永高速永和至永和關段、吉河高速、長臨高速通車運營;堯都機場航線從4條增至17條，通達全國26個大中城市;中部引黃、禹門口提水東擴等大水網涉臨骨干工程加快推進;中心城市、大縣城、特色鄉鎮、美麗鄉村建設步伐加快，城鄉面貌煥然一新。我們堅定不移改善民生，城鎮新增就業26.5萬人，轉移農村勞動力就業25.5萬人;城鄉居民最低生活保障標準每人每月提高208元、225元;各級各類教育普及程度明顯提高，全生命周期健康服務體系初步形成，多層次社會保障制度實現全覆蓋，公共文化服務體系日益完善，法治臨汾、平安臨汾建設扎實推進，群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。
各位代表，事非經過不知難，成如容易卻艱辛。“十三五”時期，我們既經歷了刻骨銘心的轉型陣痛，更收獲了浴火重生的成功喜悅。五年成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央定向領航的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐臨部隊、公安干警和所有關心支持臨汾改革發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
發展成績令人鼓舞，但我們也清醒地認識到，當前外部發展環境依然嚴峻復雜，經濟發展不確定性因素仍然較多;我市發展的結構性、體制性、素質性矛盾和發展不充分、不平衡、不協調問題依然突出;創新生態建設還需持久發力，產業鏈創新鏈亟須優化提升;生態環保、安全生產、民生改善等方面還需進一步加大力度;部分干部思想觀念、能力素質還不能完全適應高質量高速度發展要求，等等。對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、“十四五”時期主要目標任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是臨汾高質量高速度發展、實現轉型出雛型的關鍵五年。根據市委“十四五”規劃《建議》，市政府編制了“十四五”規劃《綱要(草案)》，提請大會審議。
“十四五”發展的戰略定位是：以省域副中心城市建設為引領，打造裝備制造集聚區、文旅融合示范區、生態環保提質區、宜居宜業品質區、營商環境優勢區和開放聯動新樞紐“五區一樞紐”。
“十四五”發展的主要目標是：經濟發展更優質，地區生產總值年均增長8.5%左右，工業增加值占GDP比重達42%，培育形成3-5個戰略性支柱產業集群和5個以上戰略性新興產業集群。城市能級更提升，到2025年全市城鎮化率達到68%左右，省域副中心城市效應不斷顯現，區域發展戰略地位持續增強。生態環境更優美，主體功能區制度逐步完善，低碳綠色生產生活方式基本形成，環保約束性指標完成省下達的指標任務。創新改革更深入，基本構建起創新活力充分涌流、創業潛力有效激發、創造動力競相迸發的一流創新生態，各領域改革取得明顯成效。對外開放更全面，發揮臨汾在“一帶一路”大商圈中的重要節點作用，經濟外向度、區域合作水平大幅提高。社會發展更文明，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，學習型社會基本建成，人民物質生活和精神生活得到全面提升。民生福祉更厚實，居民收入增長和經濟發展同步，人民對美好生活的需求得到更好滿足。社會治理更完善，基層治理能力全面提升，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，社會公平正義得到彰顯。
在此基礎上，經過持續努力，到2035年各項指標穩居全省第一方陣，省域副中心城市作用充分發揮，與全國、全省同步基本實現社會主義現代化。
“十四五”發展的重點任務是實施“十二大戰略”：
(一)創新驅動發展、科教興市、人才強市戰略。把創新驅動放在轉型發展全局中的核心位置，實施一流創新工程，廣泛匯聚創新人才，促進科技成果轉化，著力提升核心競爭力。
(二)換道領跑戰略。把“六新”突破作為“蹚新路”的實現路徑，促進發展方式由“一煤獨大”向多業支撐轉變，由外延粗放型向內涵集約型轉變。
(三)非均衡發展戰略。將資源和要素投向效益較高的區域和產業，加快培育新興產業集群，推進傳統優勢產業鏈升級，打造新的經濟增長極。
(四)優勢轉換戰略。發揮我市煤炭、鐵礦、紫砂、煤成氣、鋁礬土、高嶺土等資源優勢，以能源革命綜合改革試點為統領，加快用能結構和方式變革，把資源優勢真正轉化為經濟優勢、發展優勢。
(五)擴大內需戰略。緊緊扭住供給側結構性改革主線，注重需求側管理，主動融入新發展格局，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
(六)數字臨汾戰略。推進數字產業化、產業數字化、治理數字化、數據價值化，以信息技術覆蓋一二三產，以大數據應用提升社會治理和民生服務水平。
(七)新型城鎮化戰略。以省域副中心城市建設為抓手，優化城鎮布局，提升城市要素集聚力、核心競爭力和綜合承載力，加快構建以人為核心的新型城鎮化。
(八)農業“特”“優”戰略。依托雜糧、水果、中藥材等特色優勢農產品資源，培育壯大農產品精深加工十大產業集群，推進城郊農業、生態農業、休閑農業融合發展，持續提升農業質量效益和競爭力。
(九)全面深化改革開放戰略。堅持用好改革“關鍵一招”，破除高質量發展體制機制束縛，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，為高質量轉型發展厚植優勢、拓展空間。
(十)文化強市戰略。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，繁榮文化事業、壯大文化產業、釋放文化價值，推動文旅融合發展走在全省前列。
(十一)可持續發展戰略。踐行“兩山”理論，推動黃河流域生態保護和高質量發展，一體推進治山治水治氣治城，實現人與自然和諧共生。
(十二)技能富民戰略。深化“人人持證、技能社會”建設，提高就業質量和收入水平;統籌教育、衛健、社保等民生工作，讓全市人民共享高質量發展成果。
三、2021年工作安排
2021年是我市轉型出雛型的開局之年。做好今年工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議、省委十一屆十次和十一次全會暨省委經濟工作會議精神，認真落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“1343”工作思路，按照市委四屆八次和九次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統籌發展和安全，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，加快“六新”突破，全力推進高質量高速度發展，實現臨汾“十四五”轉型出雛型開好局，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
綜合考慮各方面因素，今年全市地區生產總值增長8.5%，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長5%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。各項約束性指標力爭超額完成省定任務。
實現以上目標，必須牢牢把握“五個強化”：
一是強化戰略定力。心中有目標，腳下才有力量。面對嚴峻復雜的發展形勢，我們必須保持戰略定力，統籌戰略設計與戰術運用，以確定性應對不確定性，以大概率思維應對小概率事件，以非凡之策破解非常困難。要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終對黨絕對忠誠，秉持用政治眼光觀察和分析問題、不折不扣落實中央省委市委決策部署的政治定力;要緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“1343”工作思路，秉持錨定目標、一以貫之、一干到底的發展定力;要強化聚焦不散光、貫徹不走樣、緊跟不掉隊，秉持抓發展、抓經濟、抓項目久久為功的工作定力，以更堅決的意志、更有力的行動，在把握戰略全局中推進各項工作。
二是強化機遇意識。我們要辯證地看待機遇和挑戰，善于在危機中育先機、于變局中開新局。搶抓構建新發展格局的“窗口期”，在競爭中乘勢入局，贏得發展先機;搶抓疫情等重大危機帶來的“反轉期”，把握發展主動權，重塑競爭新優勢;搶抓重大科技突破帶來的“裂變期”，將智慧、數字、算法與現有產業深度融合，推動經濟發展質量變革、效率變革;搶抓轉型綜改、能源革命、黃河流域生態保護和高質量發展的“紅利期”，把握政策時度效，打造要素集聚新高地;搶抓我市區域空間布局、全方位開放、綠色崛起的“轉型期”，聚焦“六新”突破，加快發展新興產業、未來產業;搶抓資源驅動向創新驅動轉換的“演變期”，以碳達峰、碳中和倒逼傳統產業改造升級，為轉型贏得時間和空間。
三是強化系統觀念。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。強化系統觀念，在理念上要運用系統方法抓總、抓重、抓要，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進;在布局上要堅持以省域副中心城市建設為引領，統籌沿汾、沿黃、沿太岳三大板塊，構建組團式協同發展新格局;在路徑上要統籌經濟社會民生，統籌改革發展穩定，統籌安全、環保、疫情防控與經濟社會發展，統籌產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈耦合”;在推進上要兼顧重點與全面、城市與鄉村、當前與長遠、質量與速度、現實與可能，善于攻堅“牽一發而動全身”的重點領域，抓住“一子落而滿盤活”的關鍵環節，做到運籌帷幄、如臂使指，實現發展質量、結構、速度、效益、安全相統一。
四是強化實干精神。天下事，以實則治。要堅持“實”字當頭，“干”字為先，把實干精神貫穿始終。謀劃要實，要緊緊扭住新發展理念，用足用活中央、省、市政策，高點定位，高標謀劃，明確工作方向、目標和任務;方案要實，對已經決定的事項、部署的工作，要明確責任主體、制定有效措施、提供方法路徑、確定時序進度，形成有效的解決方案;機制要實，要進一步健全完善領導包聯、專班推進、督導督辦、跟蹤問效等工作制度，形成高效推進機制;作風要實，做難事必有所得，挑難事必有作為，要主動挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、攻最險的堡壘，發揚“三牛”精神，苦干實干加油干，以新狀態、新作為創造新的業績。
五是強化結果導向。堅持結果導向是為了讓發展有效、讓人民滿意。要樹立以結果論英雄的鮮明導向，以高質量發展為新的指揮棒，用數字檢驗落實的程度，用指標判定發展的成色;要勇于爭先進位，敢與強者比拼、與快者賽跑，以工作提標推動發展提速，以爭先進位鼓足發展干勁，確保各項工作進入全省前四名;要用群眾的獲得感幸福感安全感衡量工作實效、換來群眾口碑，做到立信于民、取信于民、贏得人民。
今年，我們將遵循“五個強化”，重點抓好以下九方面工作：
(一)聚焦省域副中心城市定位，全力推動區域協調發展
深化區域戰略合作。積極對接太原都市區，按照“主動對接、主副聯動、優勢互補、協同開發”的思路，加強項目溝通、資源共享、渠道共建，形成“雙贏”格局，引領輻射帶動晉南區域協調發展。深度融入晉陜豫黃河金三角區域合作，把基礎設施、產業發展、生態環保、衛生健康、公共服務等方面的合作推向更高水平。主動加強與成渝、京津冀等區域的互動，寬領域、深層次開展對接合作，導入發展資源，打造中西部地區高質量承接產業轉移優選地。
優化市域空間結構。高標準編制《省域副中心城市發展戰略規劃》，著力構建“一軸雙翼、三城多點”的城市空間結構。“一軸”即“一市四區”和霍州組成的發展主軸，重點是同步建設、同頻共振，充分發揮城市帶輻射引領作用;“雙翼”即沿黃、沿太岳兩大板塊，重點是協調聯動，實現區域性合作、組團式發展;“三城”即市區主城、東城、西城三大核心區域，重點是強化品質塑造，打造示范樣板;“多點”即大縣城、特色小鎮、美麗鄉村形成的多點支撐，重點是加強經濟互補，實現以城帶鄉、以鄉促城。
強化三大板塊協同。沿汾板塊突出轉型核心區作用，加快煤、焦、鋼、電、鑄造等傳統產業升級“創A”;重點發展裝備制造、新材料、生物醫藥、信創等“六新”產業、新興產業和未來產業;積極發展智慧物流、電子商務、綠色金融等現代服務業;持續發揮糧食主產區作用，大力發展現代農業。沿黃板塊突出高水平保護，大力發展玉露香梨、蘋果、紅棗、養殖、花卉等農業特色產業;加快發展沿黃現代文旅產業;重點發展煤成氣、風電、太陽能等新能源產業，注重發展儲能、清潔用能產業。沿太岳板塊突出發展低碳綠色循環經濟，承接煤、焦、化工等傳統產業升級轉移，拓展延伸產業鏈;大力發展新能源、新材料、新產品;打造全國知名特色中藥材集散地，持續做大藥茶產業;打造城郊經濟，做強康養、民宿等產業。三大板塊錯位發展、互促共融，形成全市域高質量轉型和協同提升的新局面。
(二)聚焦轉型發展，全力增強經濟發展質效
著力增強科技創新能力。打造高品質創新生態，實施“111”“1331”“136”等創新工程，用好“市長創新獎”，激發全社會創新創造活力;深化科技創新體制機制改革，推進重點項目攻關“揭榜掛帥”，加快碳基、氫能、特種金屬等領域技術突破;完善人才引育使用制度，營造宜居宜業環境，吸引各類人才“近悅遠來”。打造高層次創新平臺，加快大地華基固廢利用省級重點試驗室以及中升富氫低碳冶煉、中磁特種金屬等6家中試基地建設和省級申報工作;推進市技術轉移轉化中心和智創城建設。打造高能級創新主體，鼓勵企業加大研發投入，持續推動規上工業企業研發活動全覆蓋、上水平，建設企業技術中心105個;全市高新技術企業達到96家，科技型中小企業達到100家，培育省級眾創空間2家、星創天地2家。
著力推進產業轉型升級。加快補短板、鍛長板，全力提升產業鏈供應鏈現代化水平。基礎產業堅持“移花接木提質量”，在做大做強做優上下功夫。煤炭：突出礦井智能化改造，煤炭先進產能占比達75%以上;焦化：突出“退川入谷”，煉焦先進產能占比達50%;鋼鐵：突出集群發展，重點推進翼城高質量鋼鐵新材料工業園區、曲沃精品鋼基地建設，優特鋼占比達15%以上;電力：突出優化結構，淘汰30萬千瓦以下煤電機組，新能源發電占比提高到20%。新興產業未來產業堅持集群化、高端化、智能化方向，培育壯大頭部企業、領軍企業、獨角獸企業。信創及大數據：重點實施百信信創、優炫軟件、百度人工智能基礎數據產業園、人民網數據中心、翼城算力中心等項目;光電產業：重點實施洪洞虹翔LED、堯都光宇等項目;新材料：重點實施翼城閩光碳基負極材料、侯馬建邦高純鐵、安澤高性能鎂合金、山焦碳基合成新材料等項目;新能源：重點推進光伏、風能、生物質能、氫能開發，加快實施古縣國新正泰焦爐煤氣制氫項目;智能制造：重點實施華翔智能制造產業園、山西創唯高端裝備制造產業園、福川云軌現代交通科技產業園等項目;現代醫藥：重點實施侯馬旺龍等項目;通用航空：加快鄉寧、永和、霍州等8個通用航空機場建設前期工作。現代服務業制定并實施服務業和商業提質兩個行動計劃，加快發展現代物流、電子商務、綠色金融、會展服務、房產中介、物業管理、信息咨詢等服務業，實現生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質、多樣化升級。以侯馬方略、洪洞龍馬兩大物流園區為引領，建設全市域全產業鏈物流示范區;推動直播帶貨和網紅經濟發展，實現線上線下營銷聯動;統籌推進商業精細化運營，打造市區東西南北中五個商圈。
著力抓好項目建設。精心謀劃“十四五”項目盤子，項目儲備庫動態保持在3萬億元左右;認真做實今年“1215”項目盤子，實施項目1000個，其中省市重點項目200個，年度固定資產投資同比增長10%，產業類項目投資占比達到50%以上。用好招商引資獎勵辦法，推行研究型招商、專業化招商、以企招企以商招商、市縣兩級聯動招商、社團組織招商、臨汾籍在外人員招商等六種招商方式，持續引進一批牽引性強的大項目、好項目。常態化開展“三個一批”活動，堅持領導包聯，強化指導督導，實施全生命周期跟蹤服務，確保項目滾動接續。
著力推動開發區高質量發展。堅持以“五看”為統領，實施開發區(產業集聚區)高質量發展行動，臨汾開發區、侯馬開發區對標國家級開發區，其他開發區對標省級一流開發區，學先進、找差距、提檔次。加大基礎設施建設力度，持續提升“七通一平”建設水平，完成省下達的標準廠房建設任務。突出項目建設，全年工業投資同比增長20%以上。深化“三化三制”改革，8月底前“三制”改革全部到位，經濟管理權限“應賦盡賦”。
(三)聚焦鄉村振興，全力推進農業農村現代化
推進農業“特”“優”發展。扛穩糧食安全政治責任，守住707萬畝耕地紅線，建成高標準農田26萬畝，全年糧食播種面積不低于750.2萬畝、產量不低于42.6億斤，大力推進有機旱作農業發展，農作物良種覆蓋率保持在95%以上。實施“雙百”工程，壯大農產品精深加工十大產業集群，培育國家級、省級龍頭企業10家。創建西山高質量梨果、東山高標準連翹葉茶、平川高品質蔬菜“三個產業示范帶”。做強隰縣玉露香梨、吉縣蘋果、安澤連翹藥茶、汾西肉雞等“臨汾優選”區域公共品牌，提升優質農產品市場認可度、美譽度。
推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接。落實“四個不摘”，健全防止返貧監測和幫扶機制，保持現有脫貧攻堅政策總體穩定，分層分類做好幫扶救助，確保不出現規模性返貧。按照鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，做好組織機構銜接、政策銜接、規劃銜接、工作銜接，打造一批示范縣、示范鄉村。
推進鄉村治理現代化。實施鄉村建設行動，加快編制“多規合一”的村莊規劃，保護傳統村落和鄉村風貌。完善水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施，提升農房建設質量。創建省市級“改善農村人居環境示范村”50個。總結推廣蒲縣“道德銀行”經驗做法，健全自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理體系，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。運用“黨建+”“大數據+”，實現數字化、網格化管理，建立多元主體參與治理的共治格局，凝聚鄉村治理的最大公約數。
(四)聚焦改革開放，全力釋放發展動能
持續深化重點領域改革。能源革命綜合改革：重點實施煤成氣增儲上產三年行動方案，今年產氣量達到27億立方米;構建綠色能源消費體系，強化能源科技創新，加快能源轉型發展步伐。國資國企改革：深入實施國企改革行動方案，完成市場化出清企業的資產處置、人員安置等工作，穩妥推進市屬國有企業“六定”改革。經營性國有資產實現集中統一監管。農村“三塊地”改革：規范農村土地征收報批前有關程序，制定集體經營性建設用地基準地價，加強農村宅基地管理，提高農村土地資源利用效率。同時，扎實推進財稅、金融、標準化、水利等改革事項。
持續打造一流營商環境。深化“放管服效”改革，扎實開展“五減”專項行動，推行“極簡審批”“一窗受理”。深入落實“標準地+承諾制”“要素跟著項目走”“領辦+代辦+專辦+一網通辦”三個機制，實現一般工業項目今天簽約、明天落地、拿地即開工。堅持解難題、理舊賬、清欠款，以案說案印證臨汾營商環境的改進。
持續激發市場主體活力。實施市場主體“倍增”計劃，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，新創辦中小微企業1萬戶，凈增規模以上工業企業82戶。實施民營企業“培優”計劃，新增“專精特新”企業30戶、“小巨人”企業10戶。完善促進民營經濟高質量發展政策措施，深入推進企業降本減負，拓展支持民營企業的方式、渠道，增強民營企業發展活力。弘揚晉商精神，造就一支勇立潮頭的民營企業家隊伍。
持續擴大對內對外開放。主動融入“雙循環”，深度對接長三角、粵港澳大灣區等國家戰略，加強務實合作;以華翔等外向型企業為龍頭，做大做強現有外貿骨干企業。加快設立侯馬綜合保稅區，打造高水平開放型經濟平臺，為未來申建自貿區打好基礎。
(五)聚焦文旅融合，全力培育戰略性支柱產業
傾力打造沿黃核心景區。按照省委“在壺口景區建設上要有推倒重來的氣魄”要求，下大力氣建設壺口瀑布、乾坤灣、云丘山等沿黃核心景區，投資11.6億元，實施壺口游客中心、馬家灣國際小鎮等重點工程;推動壺口瀑布景區創5A、乾坤灣景區創4A，打造黃河國家文化公園先行區和國際旅游目的地。在全省率先貫通黃河一號旅游公路，推進沿黃26個景區景點互聯互通互動、協同組團發展。優化全市“三縱三橫”精品旅游線路，持續提升知名景區品質和影響力，帶動邊緣景點，帶活新建景觀，讓旅游熱起來、火起來。
著力促進文旅市場繁榮。加快推進全域旅游示范區創建。做好高鐵沿線城市和北京、上海、江蘇等主要客源地的精準營銷。辦好堯都文化旅游節、大槐樹尋根文化活動，引導各縣市區圍繞“旅游+”舉辦特色主題活動，確保縣縣有品牌、月月有活動。用好分時分級分類差異化獎勵辦法，確保旅游業淡季不淡、旺季更旺。開發文創產品，深入創建“回家·悅生活”服務品牌，提升星級酒店、“三個人家”服務質量，讓“中國根·黃河魂”和“所有的旅行都是出發，到了臨汾咱是回家”叫響全球，吸引四方賓朋、八方來客來臨汾“尋根·鑄魂·悅生活”。
大力發展文化體育事業。組織好建黨100周年群眾文化系列活動，傳承好紅色基因，講好新時代臨汾故事。實施戲劇振興戰略，推進“一院三團”發展，做到送戲下鄉全覆蓋。推動陶寺國家考古遺址公園建設。支持民間博物館發展。發揮“趙若竹效應”，打造“六張體育名片”，鼓勵舉辦國際國內品牌賽事。
(六)聚焦城市建設，全力打造高品質生活空間
更大力度推動城市建設。成立國土空間規劃領導組、城市“規建管運”領導組，高品位、寬視野、大格局加強頂層設計。加快推進城市更新，實施42項市區城建重點工程，實現“景觀式造街、園林式建城”，“20+3”續建項目按期完成;構建快速交通體系，打造濱河東路、河汾路、迎春街、五一路連通的“核心內環”和規劃三街、河汾一路、堯賢街、環城南路連通的“快速中環”;推進市府街商務綜合體、關帝廟片區綜合改造、平陽廣場改造等工程，打造宜居、智慧、人文的“城市客廳”。持續深化靚城提質“三大行動”，實施平陽南北街、貢院街、迎賓大道改造等項目，為全市定標準、做示范、樹標桿。
更嚴要求提升管理水平。深化城市管理體制改革，加強綜合行政執法隊伍建設，提高城市管理和公共服務水平。出臺城市管理辦法，明確劃分市區兩級城市管理責任，實行網格化、精細化管理。緊盯隨地吐痰、亂丟垃圾、違反交規、損壞公共設施等不文明行為，強化執法、注重教育，從“小切口”入手，全方位提升市民素養。深入開展愛國衛生運動，大力創建文明城市。
更高標準提升運營品質。積極引進專業運營團隊，包裝重塑城市綜合體、大型商超等商業業態，為城市商業賦能。建好財神樓街、鋁鍋巷等地標式特色街區，全市域打造一批核心商業步行街、網紅打卡地。做大做優樓宇經濟、會展經濟、夜經濟等新業態新模式。引導社會資本參與城市運營，盤活城市資源，激發城市活力。
(七)聚焦底線任務，全力夯實轉型發展基礎
守牢疫情防控“臨汾陣地”。堅持“外防輸入、內防反彈”“人、物、環境同防”，壓實“四方”責任，落實“四早”要求，慎終如始抓好常態化疫情防控工作。充分利用大數據，做好重點場站和交通卡口管控、重點領域和重點行業防控，筑牢數字防線、電子圍欄，實現閉環管理。抓好防疫物資儲備、核酸檢測能力提升、應急防護演練、防疫知識宣傳等工作，持續鞏固和擴大疫情防控成果。
抓牢安全穩定工作。守住安全發展底線，嚴格落實“四鐵”“四硬”“三嚴”要求，認真執行“三管三必須”實施細則、省煤礦安全生產特別規定、市安全生產責任落實特別規定，壓實企業主體責任、屬地管理責任、部門監管責任，強化各方知責、履責、盡責。深化安全生產專項整治三年行動，今年開展集中攻堅，鞏固整治成效。加強煤礦、非煤礦山、冶金工貿、尾礦庫、危化品、學校、消防、食品藥品、城鄉建筑、道路交通、森林防火等重點行業領域隱患排查，保持打非治違高壓態勢，堅決杜絕重大事故、遏制較大事故、減少一般性事故。開展科技強安專項行動，強化市縣兩級專業力量安全培訓，穩步提升本質安全水平。健全應急救援指揮體系，提高防災救災專業化、科學化水平。深刻汲取襄汾“8·29”事故教訓，加強對企業法人、實際控制人的監管，堅持事故處理“四不放過”原則，依法從嚴從重追責問責，做到真問、深究、嚴懲。實行重大安全風險“一票否決”。防范化解政府債務和金融風險，嚴控政府債務規模，完善政府債務風險預警機制;嚴打非法集資行為，持續做好銀行機構不良貸款清欠清收，重點推進高風險機構改制化險，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。加強和創新社會治理，堅決捍衛國家政治安全，健全立體化信息化社會治安防控體系，推進掃黑除惡常態化;強化信訪“控新治舊”，深化“三零”單位創建，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進市域社會治理現代化。
筑牢綠色生態根基。持續加強污染防治。實施治氣工程，推進汾河谷地工業布局調整和污染企業退出，深化提標升級創A行動;推進散煤治理，10月底前完成清潔取暖改造擴面提質“回頭看”;推進清潔運輸、揚塵治理等工作，年底市區環境空氣質量綜合指數在現有基礎上，力爭前進3至5位。實施治水工程，推進城鎮污水處理廠新建、擴容，加快城市雨污管網分流改造，開展汾河、黃河排污口整治，實現動態清零，確保國省考斷面水質全面消除劣V類，力爭沿黃支流國考斷面水質達優良標準。實施治山工程，建設國家大宗固廢綜合利用基地，嚴格生態管護。深入推進生態修復。落實“兩山七河一流域”生態保護與修復治理要求，以林權制度改革助推國土綠化，實現綠化彩化財化;實施汾河流域生態景觀建設，打造水利長廊、生態長廊、文旅長廊;推進小流域綜合治理、塬面保護等水保重點項目，完成水土流失治理面積76.8萬畝。推動綠色低碳發展。制定碳達峰碳中和行動方案，協同推進節能減污降碳;落實“三線一單”，建立生態環境分區管控;實施能源消耗總量和強度雙控行動，推動資源節約集約循環利用，促進全面綠色轉型。
(八)聚焦民生福祉，全力改善人民生活品質
促進教育高質量發展。新改擴建公辦幼兒園5所，認定普惠性民辦園25所;新遷擴建中小學校21所;提升高中教育質量，進一步優化中職和普高在校生比例;完成山西師大現代文理學院轉設工作，啟動臨汾職業技術學院“雙高”創建和升本行動;實施“三名”“三優”、教師“雙掛”等工程，大力提升師資水平。
加快建設“健康臨汾”。構建公共衛生應急管理體系和醫療衛生服務體系，全方位全周期保障人民健康。優化市區醫院布局，實施市第二人民醫院、市中醫醫院、市疾控中心、市中心醫院等新改擴建項目，打造“15分鐘就醫圈”。推動市人民醫院建設“省級區域醫療中心”。大力支持“劉輝團隊”等優質醫療團隊建設，打造更多名科名醫品牌。深化縣域醫療衛生一體化改革。推進提質興醫、智慧醫療、醫防融合、醫體融合等工程。實施中醫藥強市戰略。
提升就業社保水平。實施“臨汾技工”品牌戰略，打造“華翔工匠”“浮山廚師”“襄汾燒餅”等勞務品牌，職業技能培訓不少于7.5萬人次，城鎮新增就業4.7萬人，轉移農村勞動力4.5萬人。穩妥推進養老保險制度改革，做好城鄉居民補充養老保險工作。實施城鎮養老幸福工程，建成新的市社會福利院。
加強基礎設施建設。推進隰吉、黎霍、臨浮高速及長臨高速臨汾連接線、東賈互通等項目，盡早實現縣縣通高速目標;實施國道341、108、309改線工程;新建“四好農村路”500公里;穩步推進臨汾機場一體化改革。配合推進黃河古賢水利樞紐前期工作，扎實推進縣域小水網建設。開工建設堯都金殿220千伏等輸變電工程。系統布局5G基站、充電樁、加氫站等新型基礎設施。
支持國防和軍隊建設，做好國防動員、人民防空、雙擁共建、退役軍人服務保障等工作，鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。加強對口援疆、民族宗教、外事僑務、審計、統計、氣象、公積金等工作。
(九)聚焦自身建設，全力提升政府治理現代化水平
強化政治引領。始終堅持和加強黨的全面領導，著力建設政治機關。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣推動中央、省委、市委決策部署落地落實。始終胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
堅守為民情懷。牢固樹立以人民為中心的發展思想，著力建設服務政府。大興調查研究之風，問政于民、問需于民、問計于民。持續提升市長熱線服務質效，全力解決群眾“急難愁盼”，讓群眾感受到黨組織就在身邊、政府就在身邊、服務就在身邊。
嚴格依法行政。深入貫徹習近平法治思想，著力建設法治政府。自覺運用法治思維和法治方式開展工作，認真執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監督、政協監督、社會監督、輿論監督，強化審計監督。深化綜合執法體制改革。扎實開展普法工作。加強政務公開和政府信息公開。
提升工作效能。弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，著力建設效能政府。強化專班機制，嚴格執行周調度、周例會、周報告等工作制度。發揮“13710”電子督辦系統作用，靶向施策，精準拆彈，立說立行，久久為功，推動各項決策部署落地見效。推進政府數字化轉型，真正實現“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”。用好正向激勵和容錯糾錯機制，引導干部擔當作為。
加強廉政建設。扛牢全面從嚴治黨主體責任，著力建設廉潔政府。嚴格落實中央八項規定精神和省委、市委實施細則，鍥而不舍糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。強化公共資源、國資國企、金融等重點領域監管，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。厲行勤儉節約，以政府“過緊日子”換人民群眾“過好日子”。
各位代表!初心如磐、重任在肩，征途漫漫、惟有奮斗。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，凝心聚力、攻堅克難，擔當實干、開拓進取，奮力譜寫臨汾高質量高速度發展新篇章，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年!
責任編輯：暢任杰
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