資料圖
中心人員對落地項目進行回訪
對瑾昌加油站項目進行現(xiàn)場踏勘
現(xiàn)場踏勘后迅速召開聯(lián)席會議
標準化主題文化走廊 本報記者 鄭紅衛(wèi) 攝
中心被列為全國標準化試點單位 本報記者 鄭紅衛(wèi) 攝
中心榮譽墻
臨汾新聞網訊 7月10日下午，由侯馬市多部門負責人及業(yè)務骨干組成的并聯(lián)承諾制改革工作微信群里，侯馬市發(fā)展和改革局張婷將兩個項目的備案證明發(fā)到群里，侯馬市政務服務中心主任張帥鵬隨即在群里發(fā)布通知，要求涉及這兩個項目并聯(lián)審批的各部門人員，于7月11日上午集體赴項目所在地進行聯(lián)合踏勘。7月11日下午，由以往企業(yè)跑部門的“專家門診”，變?yōu)椴块T到現(xiàn)場踏勘的“聯(lián)合會診”后，企業(yè)享受的政府“埋單”改革紅利、企業(yè)承諾和精減后的部分審批，被制成一目了然的指南“新鮮出爐”。
這就是侯馬政務服務“一次兩會”工作法。2018年9月10日，在全省企業(yè)投資項目承諾制改革試點工作現(xiàn)場推進會上，侯馬市受到省政府的通報表彰，侯馬企業(yè)投資項目承諾制“一次兩會”工作法在全省推廣。“一次兩會”工作法還被寫進臨汾市政府工作報告，作為臨汾市政務服務全面升級的有力支撐，予以通報表揚和經驗推廣。
侯馬市深化“放管服”改革，優(yōu)化“六最”營商環(huán)境 “蹄疾步穩(wěn)”，政務服務規(guī)范靠前、熱情悉心的美談，每天都由這塊古稱“新田”的熱土流傳開來，為春秋時期晉國建都于此的“三晉之源”，又增添了新地標的“精神高地”和新時代的“侯馬速度”。
蹄疾：利民之事，絲發(fā)必興
跟隨“上門服務”的聯(lián)合踏勘組回來，在侯馬市政務服務中心三層住建窗口，記者遇到市民賀女士前來辦理防水防腐保溫工程專業(yè)承包資質。已在中心工作4年的李江坤嫻熟作出回答，辦理此項資質的權限在省住建廳。面對賀女士的不解，李江坤迅速從電腦里調出辦理該資質的通知文件，并打印了一份遞給賀女士。同時，他指著通知中的流程告訴賀女士，先在省住建廳官網上進行申報，下載打印填寫企業(yè)資質等情況并蓋公章后，準備好其他證明，就可以去省住建廳辦理了。在耐心告之和熱情服務后，賀女士滿意而歸。
侯馬市政務服務中心成立于2001年，歷經三次建設搬遷，軟硬件不斷完善。窗口功能從單一的行政審批拓展到公共服務、市長熱線、便民服務于一體的綜合性政務服務平臺。進駐單位達44個，成立審批科34個，整建制進駐的單位3個，設立156個服務前臺，工作人員273人，年辦件量達到9萬件以上。
用政府的辛苦指數(shù)，換取企業(yè)的幸福指數(shù)。在企業(yè)投資項目承諾制改革試點工作啟動以來，侯馬市貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，推動政府職能轉變，提高服務效率，激發(fā)市場活力，在省發(fā)改委的具體指導和大力支持下、在臨汾市委、市政府的高度重視和有力推動下，結合自身實際，成立了由市長任組長、常務副市長任副組長的工作推進領導組，制訂工作方案，確保改革試點工作積極穩(wěn)妥有序推進。
7月11日上午，聯(lián)合踏勘組來到侯馬市北郭馬村北，對永晟泰建材年產30萬噸干混砂漿建設項目進行現(xiàn)場踏勘，該項目總投資510萬元。經聯(lián)合踏勘，項目可享受政府統(tǒng)一服務2項，內部審批土地流轉事項、企業(yè)承諾事項1項和開工前保留的審批事項5項。永晟泰公司董事長劉錫睿對記者說：“這個項目放在以前，沒有兩三個月，手續(xù)跑不完。今天來現(xiàn)場的部門，以前得一個一個地找，再讓人家來看現(xiàn)場。經辦人有事不在的話，就得等。另外我也不知道都需要辦哪些手續(xù)。現(xiàn)在他們跑一次，頂我跑一個月，節(jié)約時間省了錢。”劉錫睿說話間透露出滿滿的獲得感。
第二站是位于侯馬市侯張街辛店村西側的瑾昌加油站項目，項目總投資783萬元。因城市街道拓寬改造，加油站需要整體后移，經踏勘，可享受政府統(tǒng)一服務2項、企業(yè)承諾2項和開工前保留的審批事項6項。瑾昌經貿公司負責人李建國向聯(lián)合踏勘組表示，城市道路拓寬改造是政府工程，他們全力配合，因為路寬了好走了車多了，生意就會更好。現(xiàn)在政府還上門服務，說明哪些手續(xù)簡化了、應該怎么辦和找誰辦，他們一定抓緊時間辦，保證市政工程的順利推進。
侯馬把企業(yè)投資承諾制作為撬動行政審批制度改革的杠桿和突破口，形成了“21231”聯(lián)審工作機制，先后組織召開了14次企業(yè)投資項目承諾制聯(lián)席會議，32個備案項目全部進入承諾制流程，其中8個項目已簽訂承諾書。
“21231”工作機制，即突出“兩個核心”、設立一個窗口、把住兩個關口、抓好“一次兩會”三個環(huán)節(jié)、打造一套更優(yōu)流程。
牽住牛鼻子，突出“兩個核心”，即“政府統(tǒng)一服務”和“企業(yè)承諾”，這是關乎改革能否順利推進的關鍵。原由企業(yè)辦理的文物勘探、水土保持等10個事項改由政府統(tǒng)一服務。侯馬政務服務一步到位，要求各部門做出服務承諾，依法依規(guī)全程辦理，所需費用全部由政府“埋單”。納入企業(yè)承諾的人防工程、防雷設計等6個事項，各部門依據(jù)法律法規(guī)及行業(yè)準入條件、標準，制訂了承諾書模版，企業(yè)只需一次性簽訂具有法律效力的書面承諾，即可完成行政許可，政府職能向事中事后監(jiān)管轉變。
突破“中梗阻”，設立一個窗口。即在市政務服務中心設立綜合窗口，具體承辦承諾制改革項目的受理、流轉、組織、督辦、送達等流程性工作，實現(xiàn)“前臺綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口出件”的受審分離審批模式，為實現(xiàn)“一窗通辦”探索了可行性經驗。
把住兩個關口，讓權力在陽光下運行。即把住入口關和出口關。把住入口關，所有備案項目必須進入承諾制流程，由綜合窗口統(tǒng)一對外、統(tǒng)一受理。把住出口關，所有備案項目必須由綜合窗口統(tǒng)一送達，統(tǒng)一出件，有效防控了廉政風險，也確保了企業(yè)投資項目一次性健全手續(xù)、依法合規(guī)。
人心齊、泰山移，抓好三個環(huán)節(jié)，即“一次兩會”。針對審批環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的會議多、頻次高、效率低等問題，積極優(yōu)化流程，形成了一套行之有效的工作辦法。“一次”即聯(lián)合踏勘，在發(fā)改立項和土地核驗后，組織相關部門赴項目地進行集中踏勘，由原來各部門分次踏勘改進為一次性踏勘，減少了企業(yè)負擔，減少環(huán)節(jié)、節(jié)約時間、確定后續(xù)事項。“兩會”即現(xiàn)場踏勘后召開兩次部門聯(lián)席工作會議，第一次明確企業(yè)需辦理的事項和具體要求，以清單形式告知企業(yè)。第二次會議一次性完成承諾書的簽訂、審驗企業(yè)提交材料，并啟動并聯(lián)審批事項，所有文書由受理窗口統(tǒng)一送達，開工前企業(yè)不用往返跑腿。
2018年，總投資10億元的山西正大年產200萬噸高頻直縫焊接鋼管項目，進入政府統(tǒng)一服務流程后，僅涉及文物勘探和水土保持方案2個事項，就為企業(yè)節(jié)約了資金116萬元，壓縮了審批時限32個工作日，企業(yè)的獲得感顯著提升。
不謀全局者，不足謀一域，打造一套更優(yōu)流程，在承諾制改革試點推進中，大家一方面不斷健全完善審批流程，增添了各審批事項的審批時限要求，將發(fā)改部門的立項、自然資源局的內部審批、應急管理局的安全設施設計審查和林業(yè)局的林木采伐等事項列入流程。另一方面著力破除環(huán)節(jié)壁壘，從原來的供地前、開工前兩個環(huán)節(jié)逐一進行，改進為交叉進行、同步進行，盡可能壓縮辦理時長，優(yōu)化審批流程。
侯馬率先實現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照個體工商戶和農民專業(yè)合作社即來即辦，一般經營條件企業(yè)，5個工作日內辦結。有效激發(fā)了市場的活力和社會創(chuàng)造力，市場主體相比同期新增8000余戶。
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)“一次兩會”工作法，他們熟能生巧，根據(jù)實際使用微信群進行高效溝通，實現(xiàn)了工作法更加“硬核”的升級版本。對此張帥鵬說：“現(xiàn)在‘一次一會’就可以完成以前‘一次兩會’的工作任務，現(xiàn)場踏勘后，在微信群里明確企業(yè)需辦理的事項和具體要求，中心業(yè)務科科長陜麗新制作事項清單后，將電子文檔發(fā)到微信群里，經大家確認無誤后以書面形式發(fā)給企業(yè)。之后召開一次聯(lián)席會議，開工前企業(yè)就不用再跑腿了。”
在優(yōu)化營商環(huán)境中，侯馬還開展了對在建重點工程項目無障礙施工專項行動，共梳理問題20余項，全部有效解決。為切實加快項目落地，侯馬市委、市政府召開項目專題調度協(xié)調會20余次，及時分析影響項目落地的問題成因和癥結所在，對無法協(xié)調解決的問題，及時報告市優(yōu)化營商環(huán)境領導組，通過“13710”電子督辦系統(tǒng)對問題進行督辦，確保招商引資簽約項目落地專項行動取得預期目標。
今年1-5月，侯馬市地區(qū)生產總值完成25.6億元（一季度數(shù)據(jù)），同比增長2.7%；財政總收入完成6.32億元，同比增長52.9%，增速位居臨汾市第二位；一般公共預算收入完成3.15億元，同比增長60.3%，增速位居臨汾市第一位；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4.83億元，同比下降13.8%；固定資產投資完成7.83億元，同比增長2.8%；社會消費品零售總額完成21.9億元（一季度數(shù)據(jù)），同比增長8.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成7872元（一季度數(shù)據(jù)），同比增長7.1%；農村居民人均可支配收入完成2767元（一季度數(shù)據(jù)），同比增長8.8%。
記者順藤摸瓜提問“21231”工作機制和方法又是如何形成的？張帥鵬告訴記者：“這就要從‘兩集中、兩到位’說起了。”
按照省、市推進“六權治本”工作要求，“兩集中、兩到位”是行政審批運行機制創(chuàng)新的一項核心內容。行政審批部門內設科室審批職能（包括行政審批、公共管理服務、行政事業(yè)性收費事項）向行政審批科集中，行政審批科向市政務大廳集中，審批事項和人員進駐到位，審批服務授權辦理到位。通過設立行政審批科，打破長期形成的既得利益格局，使窗口成為一個職能明確的“實體”科室，真正做到既能受理，又能辦理。
“在侯馬市各級領導的堅強領導和有力支持下，以政務大廳為操作平臺實施改革，整合行政審批資源，通過制訂標準，用標準指導實踐，我們在實踐中探索出了這套工作機制，為侯馬優(yōu)化營商環(huán)境做出了努力。” 張帥鵬說。
步穩(wěn)：政之所興,在順民心
“標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領時代進步。”步出中心四層的電梯，這行大字首先映入眼簾。侯馬政務服務中心標準化制訂起草者陜麗新告訴記者，這是習近平總書記在致第39屆國際標準化組織大會的賀信中指出的，他強調中國將積極實施標準化戰(zhàn)略。
“群眾滿意是第一標準。圍繞群眾滿意，我們的目標就是一切工作有標準，一切標準有程序，一切程序有監(jiān)督，一切監(jiān)督有公開。”陜麗新說。
進入四層辦公區(qū)域的樓道內，記者看到一個標準化主題的文化走廊，其中第三版塊上寫著“‘不以規(guī)矩，不成方圓’，人類的任何實踐活動，只有按一定的章法，才能奏效。標準化促進了人類社會的繁榮和發(fā)展，促進了世界經濟的一體化，并已作為一種智力資源和管理資源被廣泛開發(fā)和利用。”文化走廊圖文并茂地展示了日常生活中的衣、食、住、行及非物質標準的演變，營造出標準及標準化作用和重要性的文化氛圍。
侯馬市行政審批服務管理局副局長李建華說：“2016年中心被列為全國第三批社會管理和公共服務綜合標準化試點單位，在上級領導的關心支持下，我們堅持以辦事群眾滿意作為檢驗工作的第一標準，圍繞‘標準促規(guī)范、服務提效率’的核心內容，全面完成了試點各階段的任務。”
實施標準化試點建設以來，侯馬市政務服務中心連續(xù)兩年榮獲臨汾市政務服務目標責任考核優(yōu)秀單位、市長熱線目標責任考核先進單位和侯馬市直部門綜合考評先進單位、先進基層黨組織、法治建設工作先進集體、政協(xié)提案辦理先進單位等榮譽稱號。2016年5月，山西省不動產首證在這里發(fā)布，真正讓辦事群眾有了便捷感、幸福感。
2016年11月30日，侯馬市召開了政務服務標準化試點建設動員大會，兩年多來，嚴格按照時間節(jié)點加快推進，每個階段都召開推進會和總結會。并對全體人員進行標準化基礎知識培訓，進行標準化知識競賽，先后組織12批150余人到山東新泰、江蘇南通等14個標準化試點地區(qū)進行參觀學習。
在標準化試點創(chuàng)建過程中，上到領導組成員，下到保潔保安等普通工作人員，全員參與到標準化建設工作中。創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新建設了標準化的“項目庫”和“法規(guī)庫”，確定了臨汾市縣級審批目錄的范本，對法律法規(guī)庫進行了更新，成為全市范圍內審批職能整合最徹底、進駐事項最多、人員到位最集中的縣級市。
堅持便民服務，效率是永遠繞不開的話題，他們結合標準化工作，從解決群眾辦事的痛點入手，制作200套便民手冊和1萬余份辦事指南，公開渠道由線下向線上拓展，充分利用微信、網站等方式向社會全面公開。通過對標準化活動開展兩年來的數(shù)據(jù)進行對比，投訴率下降20%，滿意度提高16%。
如今的侯馬市政務服務中心被打造成為我市“政務服務標準化”的一個重要載體、亮點和窗口。截至目前，全省9個地市50余個縣（市、區(qū)）的參觀團前來學習考察，為全省優(yōu)化營商環(huán)境提供了可借鑒、可復制、可推廣的“侯馬經驗”。省承改辦工作人員兩次赴中心調研，結合侯馬政務的工作機制編制了《山西省企業(yè)投資項目承諾制改革試點操作流程圖（第一版）》。政務服務大廳榮獲“全國政務公開示范點”和“山西省政務公開示范點”榮譽稱號，連續(xù)多年被臨汾市政府評為“行政審批制度改革先進單位”“紅旗政務大廳”“先進政務大廳”。
截至目前，建立標準647個，方針目標2個和法律法規(guī)庫516個。
陜麗新說：“作為講解員，經常有人問我，為什么你們工作熱情那么高漲？面對這個問題，我的回答是，我是一名政務服務工作者，我在大廳成立就來到這兒，對大廳有感情，19年了，這兒就是我的家。”
7月12日，在侯馬市市場監(jiān)督管理局窗口，侯馬藝軒會計工作室負責人向記者描述了他們的感受：“與過去相比,窗口服務的效率大大提高，工作人員業(yè)務素質和工作水平增強。在這兒，無論問到哪個工作人員，他們都不厭其煩，耐心解釋，具體到如何填寫表格、如何粘貼附件等。我們要向他們學習，遵章經營、守法納稅，用實際行動回報社會。”
速度：天地之大，黎元為先
“有困難，找黨員。”走進政務服務中心大廳，這里設置了黨員先鋒崗和志愿服務崗。
大廳各窗口工作人員的工作關系、工資關系都在原單位，這種松散的組織結構形式，給人員管理和工作開展提出了新的課題。侯馬政務服務中心緊緊抓住基層黨建這個龍頭，把松散的窗口和工作人員，凝聚在黨支部和黨員周圍，形成了“一個支部一塊陣地、一個黨員一面旗幟”的良好集體氛圍，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了有效發(fā)揮。
他們采取“支部帶窗口”，除由管理中心工作人員組成的第一支部和醫(yī)保中心工作人員組成的第五支部外，按業(yè)務相近、窗口相鄰的原則，把43個窗口單位劃歸到第二、第三和第四支部進行管理。還通過“黨員帶群眾”，黨總支在大廳咨詢臺和服務窗口設立了“黨員先鋒崗”，黨員在窗口靠前值班，靠前服務。黨建引領，黨員示范，以黨員帶動群眾，形成強大合力，有力推進政務服務各項工作。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。
記者約了幾名黨員面對面采訪，他們說得最多的一句話就是：“我們做的都是尋常小事，這是我們應該做的。”
侯馬市住房資金管理中心張永紅對記者回憶說：“有一年的臘月廿七，傍晚快下班時，外面紛紛揚揚飄起了雪花，一位大爺徑直走進我的辦公室，把他的公積金支取手續(xù)拍到桌子上，大聲說年關是個坎兒，快把我的公積金給我取出來。我先給他泡了一杯熱茶，招呼他坐下來。他是一位曾經在侯馬工作過的退休干部，因兒子遭遇車禍，趕來侯馬取錢應急。此時我和兒子約定下班后帶他去超市置辦年貨的事，已被拋在腦后。我核查好他的公積金余額，幫他一項項填寫清楚，然后耐心解釋銀行已經下班，明天再辦轉賬，老人滿意而回。第二天一上班我就找領導和同事說了老人的情況后，同事拿上支票去銀行為老人辦理了轉賬手續(xù)。除夕中午，我正和兒子貼對聯(lián)時，老人給我打來電話，他激動地說了好幾遍‘收到錢了’。”
醫(yī)保中心黃繼榮告訴了記者兩件小事，他講述說：“去年春天，侯馬市農機中心主任石磊找到我們，問能不能給他們幫扶村一個患有精神病的貧困戶辦理慢性病醫(yī)療就診手冊。由于無法提供住院證明，我們就前往侯馬安定醫(yī)院，找到精神科負責人，請他幫助調取信息、出具診斷證明，為該病人辦理了相關手續(xù)，減輕了病人的經濟負擔。”
“類似事情太多了，南上官村一個近70歲的老大娘，為了不讓她費周折，我們特事特辦，去醫(yī)院幫她辦理證明。拿到辦好的慢性病醫(yī)療就診手冊后，老人連聲說‘你們太好了，我家里有自己做的布鞋送給你們’。在我們表示這是我們應該做的，老人又說家里有棵花椒樹，我摘些花椒葉送你們嘗嘗鮮，老人的話深深打動了我們。”
醫(yī)保中心李偉萍補充說：“幫助群眾是我們應該做的。去年9月份剛開學，一個修自行車的中年人跑來，著急地說老師讓交醫(yī)保，孩子說不清他也不知道怎么辦理，此時銀行已經下班了。他急得團團轉，我走到他面前告訴他，我可以先替他把單據(jù)開了，下午再替他把錢存進銀行，他當時就哭了。因為滿手油污，怕把錢弄臟，我就幫他掏出足夠的錢，下午給銀行交了款。這位父親的樸實告訴我，雖然做了一件小事，但是卻解決了群眾的燃眉之急。”
侯馬市市場監(jiān)管局衛(wèi)潔在中心工作已經12年了，她說：“將心比心，我們出去辦事時，也希望人家態(tài)度好，所以換位思考，讓群眾少跑腿。加班加點，雖然身體累，但是群眾滿意了，心里就愉快了。”
水務局翟小勇耐心聽大家說完后說：“我對自己的要求是，讓每一名辦事群眾都笑著離開。常有人對打井有意見，我就心平氣和地講明利害關系，人類自古以來以水為居，今天讓你在不該打井的地方打井了，子孫后代就會沒水用。地下水過度開采會導致水位降低，極易帶來淺層水污染深層水的事故，群眾聽明白后都表示理解。”聽完翟小勇的話，張永紅說：“你做得最好了，我遇到那些不明事理還胡亂“發(fā)飆”的人，耐心解釋之后有人會說聲‘謝謝’，那一刻，我內心的委屈就散了，我覺得幫助人就是一種享受、就是一種幸福。”黃繼榮補充道：“老百姓不容易，給大家辦點事，他們就會用親身感受宣傳黨的好政策，以點帶面、家喻戶曉，這也是對我們工作的推進。”
民生小事，一頭連著群眾利益，一頭連著改革發(fā)展穩(wěn)定。張永紅在演講比賽中講道：“我熱愛自己的崗位，喜歡自己的工作。喜歡看到他們希冀而來、滿意而去，用真誠換理解，使我平凡的工作變得生動。我愿意做眼花者的眼睛、做行動不便者的腿腳，愿替手抖者代筆。我就是他們的親人、就是他們的朋友、就是他們的拐杖……”
面對群眾期盼和新形勢下的新目標、新任務，侯馬政務工作將進一步推進工程建設領域項目投資改革，加快實現(xiàn)“一窗兩通辦”，推行行政審批局模式。讓市民“只進一個門、只取一個號、只到一個窗口，只報一次材料”，侯馬政務服務，始終把群眾訴求作為第一使命，把群眾滿意作為第一標準，用愛心服務于民。
與群眾心貼心零距離，一窗式限時辦理，侯馬行政審批服務管理創(chuàng)造出新時代的加速度，為持續(xù)推進“放管服效”改革工作，加快轉變政府職能，提高行政效能，激發(fā)社會活力，優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮了示范引領作用。
記者 鄭紅衛(wèi)
（本版照片除署名外均由秦明忠提供）
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