逆勢上揚(yáng) 全線飄紅
---侯馬市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展啟示錄
臨汾新聞網(wǎng)訊 要了解侯馬，先了解侯馬的歷史。
侯馬古稱新田，是春秋時期晉國晚期的都城。公元前585年，晉景公以“土厚水深，居之不疾”遷都新田，歷時209年。期間政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域稱霸諸侯，名揚(yáng)后世。
也許是血脈中流淌著晉景公的血液，傳承和秉承著古晉國人不怕困難、勇于爭先的精神，如今28萬新田兒女，在侯馬市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，也交出了一份不俗的成績單。
先看一組數(shù)字：——2014年，侯馬地區(qū)生產(chǎn)總值共完成85.25億元，同比增長8.5%，比全省和臨汾市平均增速分別高3.6和3.9個百分點(diǎn)，增速排名由臨汾市最后一位進(jìn)到了第2位。財政總收入8.75億元，增長33.2%;公共預(yù)算收入4.38億元，增長32.7%，在臨汾平川縣、市排名第一;均位列全省的前10位。規(guī)模以上工業(yè)增加143990萬元，增長13.5%，從臨汾市的倒數(shù)第3位到了正數(shù)第3位。固定資產(chǎn)投資689802萬元，增長49.7%。
——2015年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成88.9億元，同比增長2.5%，比臨汾市平均增速高2.3個百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資完成82.9億元，同比增長20.2%;社會消費(fèi)品零售總額完成76.5億元，同比增長2.9%。財政總收入完成8.87億元，同比增長1.4%，公共財政收入完成4.66億元，同比增長6.2%，位列全省第7名，在全省非資源縣市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考評中排名第一。
——2016年第一季度，該市公共財政預(yù)算收入完成1.27億元，絕對額增長848萬元，同比增長7.13%;其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度也位于臨汾市各縣(市、區(qū))前列。
在全國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大的情況下，侯馬市為何能逆勢上揚(yáng)、全線飄紅?筆者對侯馬市經(jīng)濟(jì)增長的做法進(jìn)行了走訪，拋磚引玉，也許對其他縣市有所啟示。
光鮮過后幾多失落路徑：多年探索，努力尋求突圍之路說到侯馬的經(jīng)濟(jì)可謂幾起幾落。
改革開放之初的80年代，敢為人先的侯馬市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)一班人，以敢為人先的創(chuàng)新精神，沖破思想禁錮，結(jié)合侯馬四通八達(dá)的交通區(qū)位優(yōu)勢，在“商貿(mào)”上著力，大力發(fā)展商貿(mào)市場，提出了“以貿(mào)易為龍頭，貿(mào)、工、農(nóng)全面發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一鼓作氣建成了新田綜合批發(fā)市場、新港服裝批發(fā)城、五交化家電批發(fā)城、亞歐橋汽車市場等30余個門類齊全的專業(yè)市場，使市場建設(shè)走在了全省乃至全國的前列。省委、省政府先后兩次在侯馬召開現(xiàn)場會，在全省推廣建設(shè)市場的經(jīng)驗。
再說工業(yè)，侯馬地營以上企業(yè)較多，這些企業(yè)進(jìn)入80年代后活力迸發(fā)，效益顯現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。
建邦、匯豐等民營企業(yè)發(fā)展較快。在其三大經(jīng)濟(jì)的支撐下，侯馬的財政收入發(fā)展迅猛，到了90年代初，侯馬的財政收入，把其他縣市遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面，在全臨汾地區(qū)首家突破了億元大關(guān)。
但，好日子只過了十余年。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期，隨著煤炭市場進(jìn)入黃金期，一些資源縣市依托得天獨(dú)厚的煤炭和鐵礦資源，靠挖煤和發(fā)展煉鐵廠，財政收入打著滾的往上翻。
而此時，侯馬市地下沒挖的、地上沒開采的，作為臨汾市唯一一個沒有資源的縣市，全市領(lǐng)導(dǎo)干部和各界群眾都很著急。但著急歸著急，“誰讓老天爺不給咱留點(diǎn)資源呢!”接著又是世界金融危機(jī)來襲，外貿(mào)下滑，企業(yè)出口困難，傳統(tǒng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多種因素疊加，工業(yè)經(jīng)濟(jì)遭遇“寒流”，舉步維艱。加上周邊縣市交通的發(fā)展，商貿(mào)流通方式的轉(zhuǎn)變，侯馬的交通優(yōu)勢逐漸弱化，加上消費(fèi)低迷、管理不善，全市商貿(mào)市場的成交額和競爭力也徘徊不前，遇到“瓶頸”。
看著財政收入從臨汾市的排名連年下滑，從以前的正數(shù)第一名到后來的倒數(shù)第三名、第二名，市領(lǐng)導(dǎo)的心里也不是滋味。
“每次到臨汾去開會，我都不愿往前排坐，經(jīng)濟(jì)排名靠后，咱臉上無光。”一位從縣級崗位上退下來的老領(lǐng)導(dǎo)說。
侯馬的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該怎么辦?如何走出困境?幾屆侯馬市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)都在苦苦尋找著走出困境密碼。
轉(zhuǎn)變思路全盤皆活路徑：奮力振興“商貿(mào)、工業(yè)、城鎮(zhèn)”三大經(jīng)濟(jì)“一個地方的發(fā)展，必須結(jié)合自身的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，找準(zhǔn)發(fā)展的定位，持續(xù)發(fā)力，才能得到有效發(fā)展。”侯馬市委書記李朝旗說。
2012年12月，李朝旗走馬上任侯馬市委書記。一個多月的時間，他馬不停蹄地調(diào)研后認(rèn)為：侯馬是一個地下沒挖的，缺資源、少礦產(chǎn)、人口稠密、土地面積小的縣級市，但自身也有三大優(yōu)勢，沒有得到充分的發(fā)揮。
其一，侯馬歷史悠久，交通和商貿(mào)優(yōu)勢突出。明洪武八年設(shè)驛站，是承東接西、通南達(dá)北的交通要道，有“南來北往商埠地，千車百貨旱碼頭”的美稱。如今的侯馬是“新歐亞大陸橋”國內(nèi)中部地區(qū)的重要交通樞紐城市，處在太原、西安、鄭州大三角和臨汾、運(yùn)城、晉城的小三角的中心城市。高速公路、高鐵、鐵路、一級公路幾條主動脈交匯。又處在臨汾機(jī)場和運(yùn)城機(jī)場的中心各五十公里。優(yōu)勢的區(qū)位優(yōu)勢，再加上多年來建設(shè)的商貿(mào)市場，站在全國全省看在周邊縣市仍有影響。這奠定了發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢。
其二，工業(yè)基礎(chǔ)比較堅實，軍工企業(yè)技術(shù)先進(jìn)，為發(fā)展民營企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。建國后，中央、省、地先后有十幾家大型企業(yè)落戶侯馬，這些企業(yè)有先進(jìn)的管理理念，一流的人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，這都是其它縣市所不可及的。如平陽重工生產(chǎn)的液壓支架，占全國三分之一的市場份額;502廠是我國光纖電纜研發(fā)、生產(chǎn)的鼻祖，我國第一條光纖通訊光纜就出自于該廠。再看看民營企業(yè)，湯榮汽車配件公司生產(chǎn)的剎車轂出口東南亞國家，企業(yè)興旺時，亞洲大型裝載車8個輪子剎車轂有3個就是這個廠生產(chǎn)的。
其三，侯馬城市建設(shè)基礎(chǔ)較好。特別是近年來，隨著城市建設(shè)投入力度加大，城市框架在拉大，市區(qū)內(nèi)高樓林立，街道寬敞筆直，同時又處在新絳、聞喜、曲沃、翼城、襄汾的中心，侯馬有發(fā)往6縣市的城際公交車，可建設(shè)“購物和消費(fèi)洼地”，打造半小時經(jīng)濟(jì)圈。另外，侯馬土地平整，城市人口大于農(nóng)村人口，是全省唯一一個城鄉(xiāng)人口倒掛的城市，同時，山西省又賦予侯馬綜改試驗區(qū)和城鄉(xiāng)一體化實驗市，這為發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)打下了堅定基礎(chǔ)。
家有傳家寶，得有識寶人。
經(jīng)過廣泛征求意見，科學(xué)決策，侯馬市委、市政府提出了“奮力振興商貿(mào)、工業(yè)、城鎮(zhèn)三大經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)富裕、秀美、文明三大目標(biāo)，努力闖出一條欠資源地區(qū)發(fā)展新路子”的口號。
對“三大經(jīng)濟(jì)”，該市市委、市政府每年突出重點(diǎn)，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，幾年后成績顯現(xiàn)。
“之所以取得了今天的成績，主要是我們從侯馬的實際出發(fā)，結(jié)合市情揚(yáng)長避短，選準(zhǔn)了一條適合侯馬發(fā)展的路子。”侯馬市委副書記、市長王煦杰說。
凝聚隊伍 理出干勁
路徑：思想教育與制度創(chuàng)新并舉
“‘政治路線確定之后，干部就是決定因素。’干部的素質(zhì)如何，作風(fēng)如何，精神狀態(tài)如何，直接關(guān)系到事業(yè)的成敗。”李朝旗說。
如何才能加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍整體素質(zhì)?一方面，從干部的提拔調(diào)整做起。該市市委、市政府建立了公開、公平、公正的干部工作機(jī)制，對年輕干部的調(diào)整，成熟一批，調(diào)整一批。做到“三個不調(diào)”和“三個結(jié)合”：帶病的干部不調(diào)整提拔，在群眾中有爭議的不調(diào)整提拔，無功懶政的不調(diào)整提拔;自我推薦與單位推薦相結(jié)合，平時表現(xiàn)與群眾評議相結(jié)合，工作業(yè)績與能力水平相結(jié)合。干部選拔不定候選人，增強(qiáng)了透明度，自上而下推薦、公示、評議，避免了某個人說了算。
另一方面，侯馬強(qiáng)化了干部隊伍思想教育和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。在“黨的群眾路線教育實踐”和“學(xué)習(xí)討論落實”活動中，侯馬廣泛征求群眾意見建議，找出各級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員存在的問題，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”;落實“三個一批”和“一倒查六整治”工作要求，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，以政治清明、政府清廉、干部清正為目標(biāo)，保持懲治腐敗和狠剎“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢。黨員干部隊伍思想得到凈化，精神面貌煥然一新。
加強(qiáng)制度創(chuàng)新和制度約束，也是改善干部作風(fēng)、提高工作效率的重要措施。2015年5月，侯馬被確定為臨汾市“六權(quán)治本”試點(diǎn)縣市之一。該市通過全面理清部門職能，清理行政職權(quán)，厘清權(quán)力來源，清理權(quán)力事項，解決了權(quán)力確定、配置、約束、行使、監(jiān)督和濫用懲處各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的突出問題。該市投入1000余萬元，對原有的政務(wù)大廳實施了整體搬遷，該市的行政審批、公共管理服務(wù)、行政事業(yè)性收費(fèi)事項已全部入駐中心，設(shè)立服務(wù)窗口66個，入廳審批事項達(dá)323項，法定審批期限由原來的13.4天縮短為6.1天。該市共建立工作制度219項，初步構(gòu)建了“六權(quán)治本”的制度體系。
工商質(zhì)監(jiān)局厘清工商行政許可類8項,行政確權(quán)類4項，行政處罰類210項,行政強(qiáng)制類14項,其他類2項;梳理質(zhì)監(jiān)制度154項、厘清權(quán)力清單253項、厘清責(zé)任清單253項;
鳳城鄉(xiāng)梳理權(quán)力清單共10類59項，形成了服務(wù)事項目錄31項……
黨員干部隊伍思想統(tǒng)一了，心情舒暢了;制度與機(jī)制健全了，凝聚力和戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，為干事創(chuàng)業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（彭亮 柴衛(wèi)東 秦明忠）
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