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關于《臨汾市文物建筑消防安全管理條例(草案)》審議結果的報告

——2023年12月28日在臨汾市第五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議第一次全體會議上

　　市人大法制委員會主任委員 張應欽

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　2023年8月29日，市五屆人大常委會第十三次會議對《臨汾市文物建筑消防安全管理條例(草案)》進行了初審。會后，法工委會同市人大社會建設委員會、市消防救援支隊，根據組成人員意見和社會建設委員會審議意見，對條例草案進行了認真修改，形成了征求意見稿，并將征求意見稿寄各縣(市、區)人大常委會、市直有關部門、市人大代表、各基層立法聯系點征求意見。9月上旬向省人大常委會報送征求意見稿。11月10日，法工委召集市司法局、文物局、消防救援支隊等單位召開座談會，結合省人大常委會法工委意見進行了討論修改。12月2日，省人大常委會法工委召集省文物局、消防總隊有關專家在省人大召開論證會，對草案進行了逐條研究。12月15日，在反復修改的基礎上，法制委員會召開全體會議對草案進行了統一審議。12月19日，經主任會議研究，決定提請本次常委會會議審議。現將審議結果報告如下：

　　一、關于遺址類博物館的消防安全管理規定

　　原草案第二十六條等條款對博物館、紀念館的消防管理作了規定，有組成人員認為，博物館、紀念館不屬于文物建筑，建議修改。經省人大法工委咨詢省文物局有關專家，認為博物館、紀念館通常不是文物建筑，二者不應混淆。省人大法工委認為，如考慮博物館的消防需要，可以作出“參照本條例執行”規定。經法制委員會研究，建議采納該意見，在第三條中增加一款，表述為“遺址類博物館、紀念館的消防安全管理參照本條例執行。”(現草案第三條第二款)

　　二、關于政府消防安全職責

　　原草案第七條、第九條對市、縣(市、區)人民政府的消防安全職責作了規定，有組成人員認為第九條的規定與有關法規、規章存在重復現象，建議將第七條與第九條合并，并進行修改。經法制委員會研究，建議采納該意見，刪去第九條第(二)至(六)項，將第七條與第九條第(一)項合并，表述為“市、縣(市、區)人民政府負責本行政區域內的文物建筑消防安全管理工作，建立文物建筑消防安全管理工作協調機制，落實文物建筑消防安全責任，將文物建筑消防工作經費列入本級財政預算。”(現草案第九條)

　　三、關于消防救援機構職責

　　原草案未對消防救援職責作出明確規定。省人大法工委意見認為，消防救援機構對文物建筑消防安全管理承擔重要職責，應當予以明確規定。經法制委員會研究，建議在第十條中增加一款，表述為“市、縣(市、區)人民政府消防救援機構履行文物建筑消防安全綜合監管職能，依法查處文物建筑消防違法行為。”(現草案第十條第四款)

　　四、關于變更消防設施的批準許可

　　原草案第三十八條第三項規定，消防設施確需變更的須經有關主管部門批準。省人大法工委意見認為，該規定涉及行政許可，且批準部門不明確，沒有批準程序，建議刪除。經法制委員會研究，建議刪除該規定。

　　五、關于村(居)民委員會職責

　　原草案對村(居)民委員會的文物建筑消防安全管理職責作了三項規定，主要包括開展安全檢查、建立微型消防站等。有組成人員認為，村民委員會作為群眾性自治組織，不宜作出職能性規定，建議予以修改。經法制委員會研究，建議采納該意見，將該條予以修改，作為現草案第十二條，表述為“文物建筑保護范圍內的村(居)民委員會應當制定文物建筑防火安全公約，開展群眾性自防自救工作。”

　　六、關于消防組織

　　原草案第四章分三條對消防組織作了規定，省人大法工委意見認為，該章第四十八條對村(居)民委員會職責的規定在之前村(居)民委員會職責中已有規定，建議刪除。在修改中，消防救援支隊建議將第四十六條和第四十七條合并規定在“滅火救援”一章中。經研究，建議采納上述建議，將第四十六條與第四十七條合并后作為現草案第四十二條，同時刪除原草案第四十八條。

　　七、關于違規用火、用電，違規使用易燃易爆物品責任追究的規定

　　原草案第五十五條和五十六條分別對違規用火用電和違規使用易燃易爆物品作出了依照有關法律處罰的規定。有組成人員認為，對兩種違法行為的處罰，消防法和行政處罰法已有明確規定，《條例》不宜重復規定。經法制委員會研究，建議采納該建議，刪除原草案第五十五條和第五十六條。

　　八、關于對過失引起火災尚不構成犯罪行為的處罰

　　原草案第五十七條對過失引起火災尚不構成犯罪的行為規定了“處十日以上十五日以下拘留”的處罰。有組成人員認為，該規定超越了地方立法權限，建議刪除。經法制委員會研究，認為該規定不符合《中華人民共和國行政處罰法》第十二條第一款之規定，地方性法規不能設定限制人身自由的行政處罰。據此，建議采納該意見，刪除原草案第五十七條。

　　此外，組成人員還建議對草案部分條款的文字表述及條款順序作適當修改和調整。原草案共七章六十一條，經修改調整，現草案共六章四十九條。

　　法制委員會已經按上述建議對草案作了修改。

　　以上報告連同條例草案，請一并予以審議。