靳亞偉，現(xiàn)任市政府發(fā)展研究中心黨組成員、副主任。曾任永和縣副縣長，分管醫(yī)改、衛(wèi)生教育、食品安全等工作，先后負(fù)責(zé)推進(jìn)“健康永和”戰(zhàn)略和商事制度改革，落實“三個一批”行動計劃，推動“健康暖心”工程和健康促進(jìn)工程的實施。先后撰寫了《關(guān)于我市脫貧攻堅及貧困退出情況的調(diào)研報告》《關(guān)于大寧縣花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告》等調(diào)研報告，主持創(chuàng)辦了《開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究》刊物。對脫貧攻堅、開發(fā)區(qū)建設(shè)、“三農(nóng)”方面工作有深入研究。
開發(fā)區(qū)建設(shè)、能源革命、項目建設(shè)、改革創(chuàng)新“四大牽引”，是臨汾高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體路徑、具體辦法、具體措施，更是推動臨汾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快速通道和綠色通道，是政府工作的著力點(diǎn)和具體抓手。開發(fā)區(qū)建設(shè)位居“四大牽引”之首，這充分說明開發(fā)區(qū)建設(shè)在全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大意義。日前，本報記者就開發(fā)區(qū)建設(shè)的有關(guān)情況采訪了市政府發(fā)展研究中心副主任靳亞偉。
開發(fā)區(qū)建設(shè)在市委“一三四三”工作思路中的戰(zhàn)略定位是什么?
政府工作報告中提出，要把各類優(yōu)質(zhì)資源、要素要件向開發(fā)區(qū)集聚，真正把開發(fā)區(qū)打造成新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動的主引擎、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場。這就是市委市政府交給開發(fā)區(qū)的歷史任務(wù)和在全市工作全局中的主要定位。
目前我市開發(fā)區(qū)的基本情況怎么樣?
目前，我市現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)9個，2017年，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)擴(kuò)區(qū)批復(fù)，省政府批準(zhǔn)成立洪洞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2018年批準(zhǔn)成立襄汾、安澤經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2019年先后批準(zhǔn)成立隰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、堯都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、霍州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2020年2月省政府新批準(zhǔn)成立古縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)7個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1個。臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為市管開發(fā)區(qū)，其他開發(fā)區(qū)為縣管開發(fā)區(qū)。除古縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)剛批復(fù)，機(jī)構(gòu)編制正在審批，管委會尚在籌建之中，其他8個開發(fā)區(qū)均已成立運(yùn)營。目前正在申報省政府批準(zhǔn)的有安澤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)寧縣文旅示范區(qū)兩個開發(fā)區(qū)。
2020年開發(fā)區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)有哪些?
政府工作報告中提出，要充分發(fā)揮“四大牽引”的帶動作用，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主陣地，在發(fā)展綠色能源、引進(jìn)高端項目、打造創(chuàng)新生態(tài)等方面集中發(fā)力，在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上實現(xiàn)重點(diǎn)突破。
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加快開發(fā)區(qū)設(shè)立和機(jī)構(gòu)建設(shè)
在有條件的縣(市、區(qū))至少設(shè)立一個開發(fā)區(qū)，力爭年內(nèi)再創(chuàng)建2—3家開發(fā)區(qū)。目前，安澤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)各項申報工作已經(jīng)完成，符合設(shè)立條件，預(yù)計省政府上半年可以批準(zhǔn)設(shè)立，鄉(xiāng)寧文旅示范區(qū)規(guī)劃正在進(jìn)一步完善，正加快申報程序。其他條件尚不成熟的縣(市、區(qū))，按照“一區(qū)多園”的方式合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。年底前完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評報告等編制和勘測定界，為開發(fā)區(qū)高水平發(fā)展定向布局。及時配備古縣等新批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，按照“增一減一”原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專門機(jī)構(gòu)。圍繞看規(guī)劃、看機(jī)構(gòu)、看機(jī)制、看基礎(chǔ)、看項目“五看”要求，適時對全市開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩。
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支持臨汾開發(fā)區(qū)升級國家級開發(fā)區(qū)
臨汾開發(fā)區(qū)要發(fā)揮開發(fā)區(qū)牽引的“龍頭”作用，以升級國家級開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，全力攻堅“基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、項目建設(shè)”三大戰(zhàn)役，著力培育壯大智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建智能制造、智能創(chuàng)造、智能建造三大板塊，加快升級國家級開發(fā)區(qū)步伐，實現(xiàn)臨汾開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)中有特色、在中部開發(fā)區(qū)中有影響、在全省開發(fā)區(qū)中居前列的目標(biāo)。
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加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革
以“三化三制”改革為“先手棋”，著力破解制約體制機(jī)制創(chuàng)新的突出癥結(jié)，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力。臨汾、侯馬開發(fā)區(qū)“三制”改革已全部落實;洪洞開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制已完成，正穩(wěn)步推進(jìn)薪酬績效工資制;襄汾、安澤、霍州、堯都、隰縣開發(fā)區(qū)管委會班子成員已到位。6月底所有開發(fā)區(qū)“三制”改革到位。“三化”方面，探索以市場化運(yùn)營模式引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分借助“外腦”，積極引入成熟的專業(yè)化管理團(tuán)隊和人才，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。霍州開發(fā)區(qū)面向社會公開招聘高層次緊缺急需人才23名，其中，全日制碩士研究生達(dá)70%以上。臨汾、侯馬開發(fā)區(qū)制定出臺了《市場化選聘高級管理人才實施方案》。支持侯馬開發(fā)區(qū)、堯都高新區(qū)創(chuàng)建國際合作園區(qū)。侯馬開發(fā)區(qū)與德國馬格德堡市簽署了共建中德產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園戰(zhàn)略合作協(xié)議。
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強(qiáng)化開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提升承載能力、提高公共服務(wù)水平的一項重要工作，科學(xué)規(guī)劃布局，合理安排建設(shè)。現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)核心區(qū)和主要園區(qū)已全部實現(xiàn)“七通一平”，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)也基本實現(xiàn)“五通一平”。臨汾開發(fā)區(qū)甘亭新型工業(yè)園建有標(biāo)準(zhǔn)化廠房17萬平方米，已建成園區(qū)第一大道、第五大道南段等7.1公里路網(wǎng)，啟動了第六大道南段、南外環(huán)東延等前期工作，區(qū)域內(nèi)配套的供水站、110千伏變電站、220千伏變電站正在加緊建設(shè);侯馬開發(fā)區(qū)新建20余萬平方米的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房，25條骨干道路縱橫成網(wǎng)，“九通一平”已實現(xiàn)全覆蓋，被國家工信部評為全省唯一的國家級“綠色園區(qū)”;襄汾、安澤開發(fā)區(qū)園區(qū)主干道路和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項目已經(jīng)啟動。全市每個開發(fā)區(qū)要儲備“標(biāo)準(zhǔn)地”1平方公里(1500畝)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房57.8萬平方米。
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加大開發(fā)區(qū)招商引資和項目建設(shè)力度
準(zhǔn)確把握開發(fā)區(qū)招商引資新形勢新變化，著力破解制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育的突出短板，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的集聚輻射效應(yīng)。各開發(fā)區(qū)用好招商圖譜，圍繞12個產(chǎn)業(yè)集群，開展系統(tǒng)定向精準(zhǔn)招商。加快項目建設(shè)，臨汾開發(fā)區(qū)新建6個5億元以上大型產(chǎn)業(yè)項目;侯馬、洪洞等8個縣管工業(yè)類開發(fā)區(qū)新建1個5億元、3個2億元以上產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)業(yè)類開發(fā)區(qū)新建1個1億元、2個5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目;翼城、浮山等9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建1個1億元以上、2個5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目。力爭到年底，全市開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資分別增長20%、30%。
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復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗、優(yōu)化營商環(huán)境
積極復(fù)制推廣廣東自貿(mào)區(qū)、深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)及省綜改示范區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗和模式，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境發(fā)生積極變化。山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)6個方面、32條經(jīng)驗，其中，“三個一”管理模式、產(chǎn)業(yè)鏈招商模式、生產(chǎn)要素市場化改革等20余條經(jīng)驗，要在開發(fā)區(qū)全部復(fù)制推廣，其他經(jīng)驗，各開發(fā)區(qū)要因地制宜學(xué)習(xí)借鑒。臨汾開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了“一局一章管審批、一表一圖簡流程、一窗一網(wǎng)強(qiáng)服務(wù)”，項目審批時限大大縮短。侯馬開發(fā)區(qū)實施了讓客商安心、安身、安家、安業(yè)、安康的“五安”工程，并對領(lǐng)軍項目投資商實行保障一套生活住房、一處辦公用房、一部交通工具、一支家政服務(wù)隊伍、一名服務(wù)管家“五個一”服務(wù)保障模式。這些做法和經(jīng)驗值得其他開發(fā)區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。
我市應(yīng)在哪些方面做實做細(xì)開發(fā)區(qū)建設(shè)?
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在項目引進(jìn)落地上做實做細(xì)
落實“年年都是轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”要求，堅持以結(jié)果論英雄的導(dǎo)向，把項目建設(shè)作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬抓手，持之以恒推進(jìn)項目落地見效。大力推進(jìn)項目包聯(lián)責(zé)任制，聚焦高端裝備制造等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域精準(zhǔn)招商，主攻大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，著力抓好招商引資和項目落地工作，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。創(chuàng)優(yōu)招商環(huán)境，營造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境，以一流的環(huán)境招商、引商、親商、安商。
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在打造創(chuàng)新生態(tài)上做實做細(xì)
深入貫徹全省科學(xué)技術(shù)大會精神，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)內(nèi)在要求和重點(diǎn)任務(wù)，在培育壯大新動能中贏得臨汾機(jī)遇。積極培育創(chuàng)新主體，落實全省關(guān)于實施“111”創(chuàng)新工程支撐引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，推進(jìn)臨汾開發(fā)區(qū)建設(shè)華翔集團(tuán)材料成型技術(shù)與裝備研究院，加大“小升規(guī)”企業(yè)培育力度，加大“專精特新”中小企業(yè)培育認(rèn)證力度，加大高新技術(shù)企業(yè)、高科技領(lǐng)軍企業(yè)引入力度，積極培育省級及以上眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，激發(fā)開發(fā)區(qū)“雙創(chuàng)”熱情。
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在引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)上做實做細(xì)
緊盯集群化、高端化、智能化發(fā)展方向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大。加快打造臨汾開發(fā)區(qū)裝備制造+信息化自動化等5個現(xiàn)代裝備制造業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步加大全市開發(fā)區(qū)裝備制造業(yè)增加值占比。推動華翔集團(tuán)主板上市，積極打造“中國制造”，爭創(chuàng)“世界華翔”。新材料產(chǎn)業(yè)要圍繞新型金屬材料、新型化工材料、新型無機(jī)非金屬材料和前沿新材料等四大領(lǐng)域，推進(jìn)安澤科鑫針狀焦、侯馬建邦高純鐵等9個項目建設(shè)，推動新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)上云，重構(gòu)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
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在牽引經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做實做細(xì)
以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)牽引力為核心，以山西省開發(fā)區(qū)條例為準(zhǔn)繩，以江蘇昆山、西安等地開發(fā)區(qū)經(jīng)驗為借鑒，以提升經(jīng)濟(jì)“六個度”為路徑，真正做實開發(fā)區(qū)牽引經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署，做到“辦事不出區(qū)”“工業(yè)不出園”。
提升經(jīng)濟(jì)“六個度”，是增強(qiáng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)牽引力的實現(xiàn)路徑，即所有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都必須全面提升經(jīng)濟(jì)的首位度，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)在所屬區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實力和地位;提升經(jīng)濟(jì)的敏感度，使開發(fā)區(qū)成為更多投資項目率先落戶地;提升經(jīng)濟(jì)的集聚度，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)外無項目的產(chǎn)業(yè)空間布局;提升經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新度，全面提高開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中創(chuàng)新驅(qū)動的程度;提升經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;提升經(jīng)濟(jì)的外向度，逐步提高開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平。
記者 李衛(wèi)紅
責(zé)任編輯： 吉政
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