猛藥去堵 重拳治亂
——我市破解城市道路當前擁堵和長遠規范管理突出矛盾的生動實踐
美麗城市共同維護
上門告知“門前三包”
規范擺放
糾正逆行
臨汾新聞網訊 “最近市區開車好開多了，你看看電動車基本不往機動車道上擠了，交通比以前順暢多了，路都顯得寬了！”出租車司機許鍵邊開車邊跟記者聊起來。
交通秩序的新變化，市民有明顯的感受，市區主要街道整齊了、汽車亂停亂放少了、自行車擺放規整了，有車族出門前也要考慮考慮以什么方式出行更好、在大街小巷停車需要兜兜轉轉找車位、亂停亂放可能要招“麻煩”……良好的道路交通狀況和市民的規則意識得益于全市連續兩個多月的市區道路交通綜合整治。
這場始于2019年7月5日，為期半年，被定位為史上最嚴、范圍最廣、參與最多、投入最大、問責最嚴、效率最高的城市交通綜合整治行動，如何解決市區交通擁堵、出行難、停車難的“城市病”？如何破解城市道路當前擁堵和長遠規范管理的突出矛盾？與以往交通整治有何不同，將給我市的市區交通狀況帶來什么變化？記者進行了深入采訪。
市長工程
“各成員單位緊密合作、干出實績，年底交賬，力爭通過整治，讓廣大人民群眾充分享受改革發展帶來的交通出行紅利。”2019年7月5日，副市長、市公安局局長張勇在全市城市道路交通綜合整治動員會上的講話拉開了我市“史上最嚴”城市交通綜合整治的序幕。
按照城市道路交通文明暢通提升行動計劃測評系統，對城市建成區交通綜合治理、基礎設施規劃建設、公共交通服務能力、文明交通守法通行、交通管理專業水平5方面進行摸底自評，排查我市主城區的道路交通問題短板，并在城區范圍內確定了10條綜合治理“示范路”和一個綜合治理“示范區”。
7月16日，市委副書記、市長董一兵和參與整治的相關部門負責人走上街頭，實地調研市區交通綜合整治工作。在沿路查看主干道機動車亂停亂放整治工作時，董一兵與街頭群眾溝通交流，詢問對整治工作的意見建議;了解學校周邊道路交通擁堵、地下停車位閑置、違建占道、超標電動車銷售和流動攤販占道經營等問題;調研巨大路口、畸形路口、瓶頸路段的交通組織工作，并召開了專題座談會。
董一兵強調，城市運行“三分建、七分管”，市區交通綜合整治要堅持建設和管理相結合，疏堵結合，從維護廣大人民群眾根本利益出發，對亂停亂放和不文明交通行為“零容忍”，確保徹底改善市區交通秩序。
市長的話語重心長、擲地有聲。“疏導結合”為下一步的工作指明了方向;“徹底改善”表明了市委、市政府對此次交通綜合整治的決心。
7月27日，董一兵調研了市區城建重點項目，聽取河汾一路道路工程、解放西路貫通工程、體育街南延工程等項目情況匯報后指出：要結合城市總體規劃，加快市區快速路的規劃、設計和建設，全程減少或取消紅綠燈，形成市區快速路網體系，讓城市道路交通“活起來”。
兩個月來，董一兵3次到一線調研，4次主持召開專題會議，親自把關綜合整治工作方案，并明確提出每月實地調研一次，要求分管副市長每旬協調解決一次存在問題，整治領導組每周一次工作專報，聯合執法隊伍每天一次工作小結；張勇專門對方案的制定和采取的措施進行針對性調整，6次一線調研市區道路交通。交警支隊長高嶺和城市管理局局長任俊杰每天都會出現在城市道路整治現場，協商解決存在的突出問題，指揮整治人員團結協作、密切配合，擔當負責，切實使臨汾城區每一名公安交警和輔警以及城市管理人員從思想上認識到本次整治與以往不同，行動上始終與政府部署保持高度一致。
民生工程
“在制訂方案的時候，主導一個思路，就是不急功近利，充分考慮城區道路歷史遺留問題、規劃和建設先天不足問題、老城改造不完善問題、非法占用公共資源問題、配建比例不足問題、管理部門之間相互銜接問題，本著長遠發展和短期整治效果相結合的原則，立足短期密切合作整出成效，長遠聯合執法完善道路功能、升級靜態交通設施、提升公共交通優先機制、完備現代化的管理協調理念，借機解決城區道路交通長期積壓的各種矛盾。”市交警支隊副支隊長王蔚華是制訂綜合整治方案的主要成員之一，深諳我市市區交通癥結所在，“這次共聯合了15個成員單位，明確了8項治理目標，破解城市道路當前擁堵和長遠規范管理的突出矛盾，應該說邁出了可喜的第一步。”
針對老城改造和新建道路功能不全、路網結構不合理、斷頭路、瓶頸路等問題。加緊城市人行道、非機動車道系統規劃，保障慢行交通的通行空間連續性和舒適性。市規劃和自然資源局市政基礎設施科科長張曉介紹：“我局開辟‘綠色通道’， 挖掘用地潛力，抽出4名執法人員參與示范路的綜合整治工作，并對規劃為停車場而挪作他用問題開展排查摸底，同時，與省廳對接了國土空間規劃，優化用地規劃布局，將民生物資的貿易市場用地規劃納入全市國土空間規劃，并加強了城市閑置用地清理工作，為交通用地和停車設施提供用地保障。”
針對主城區機動車動靜比例失衡，由靜態交通干擾動態交通問題，住建部門啟動對建筑配建比例不足、挪作他用等問題實施整治。優化道路網結構，市區最大的斷頭路解放路貫通濱河東路工程改建方案已由政府審核，濱河路等4條功能不全道路實施人行道改建已由政府招投標。打通中大街南延、西趙路、體育街南延、迎春街南延4條“斷頭路”工作，體育街南延、迎春街南延道路工程進展順利，中大街南延、西趙路東段受征地拆遷影響，正在加緊推進；連接東西兩城的主干道路河汾一路跨鐵路立交橋項目設計方案已基本確定，根據各路口交通擁堵原因分析，他們科學渠化21個路口改造，其中，加強管理或增加交通設施可改善通行能力的路口共9個、拆除部分行道樹增加車行道可提高通行能力的路口共3個、不需拆遷進行路口渠化改造的路口共4個、需拆遷后方可進行渠化改造的路口5個，經專題研究和科學設計，擬定渠化改造方案，啟動了路口渠化和停車場建設的準備工作。
“慢行交通系統”指的是把步行、自行車等慢速出行方式作為城市交通的主體，引導居民采用“步行+公交”的出行方式來緩解交通擁堵現狀，減少汽車尾氣污染，從而營造舒適、安全、便捷、清潔、寧靜的城市環境。
王蔚華介紹：“現在我市汽車保有量每年以20%左右的比例增長，在有限的道路面積條件下解決交通擁堵事倍功半，矛盾較大。我們在濟南等地學習考察，結合一些大城市及國外的經驗，打造慢行交通體系建設是有效之舉。”
當前，我市公交分擔率為15.39%，人均公交資源為4.32輛/萬人，距《城市交通暢通文明提升計劃2017-2020》中要求的20%以上公交分擔率仍存在不小的差距。對此，此次行動根據城區人口和出行半徑分析研判，明確了提升公交分擔率的具體措施。當前，推動交通運輸局報請政府采購，將新增200輛純電動公交車實施公開招標，綠色交通將得到優先發展。
如果說，街道規劃和路網密度有其歷史欠賬和先天不足的因素，那么主城區道路沿街商鋪的管理就屬于疑難雜癥。
“‘全程無圍墻，主路皆商鋪，滿街是買賣’成為我市主城區一大難題，沿街門店店外經營行為多，屢禁不止，導致商鋪門前路段機動車、非機動車亂停亂放現象突出。多達2萬輛電動三輪、四輪游街攤販幾乎占據城市各個路口，數量多、范圍廣，占用有限的人行道及非機動車道，迫使行人及非機動車進入機動車道。”市城市管理局副局長楊衛紅是這次綜合治理東片的負責人，兩個月來一直奔波在一線，“此次整治以‘門前三包’為著力點，全過程、全天候、全覆蓋，治臟、治亂、治差、治堵，實現城市環境的根本改觀。”他帶領的城市管理執法人員早上5點隨早市上班，晚上12點后隨夜市下班，清理店外經營、亂停亂放、亂拉亂掛、垃圾傾倒等行為，組織執法隊員入戶深入宣傳，對違法停車、非機動車亂停亂放進行教育勸導。與交警支隊組成的200名執法隊伍，每天徒步3萬步在解放路沿線巡回對交通違法及不文明行為，開展常態化管理，并在不斷規范的同時，對涉事當事人進行耐心勸導和教育。
截至9月18日，此次市區道路交通綜合整治共查獲各類交通違法行為28026起，涉牌涉證1513起，酒后駕駛614起，機動車違法停車9265起，行人闖紅燈269起，機動車不禮讓斑馬線208起，清理拖移臨時保管的非機動車2859輛，教育放行2263輛，擺放入位不按指示方向停放的非機動車27207余輛次，市區出動整治人員12000余人次。
民心工程
9月14日，淅淅瀝瀝的雨下個不停，解放路綜合“清亂”工作沒有停歇，一大早工貿門前就來了十幾位等待簽字取車的市民，一位陳姓女士說：“這次電動車被暫扣受到了深刻觸動，城市道路暢通，人人有責，以后不能再存僥幸心理了，大家的城市大家愛才對！”
城區主干道路解放路示范街“清亂”以來，違法停車的市民越來越少了，越來越多的人知曉并愿意主動配合“清亂”治堵。
家住中大街的張女士近日收到一條來自“山西交警”的短信，她說這條信息與以往的違法罰款信息不同，只是提示改正，感覺特別溫馨。原來8月29日她帶孩子去新華書店時，將車停在了街邊人行道，出來時被貼了條，以為這次要被罰款了，心里悶悶不樂好幾天，接到信息才知道這次只是提示告知，為了市區交通面貌改善，她愿意配合不亂停車。
解放路全線道路取消停車泊位以來，對取消停車位期間隨意停放的機動車，執法人員采取“先告知，中教育，后處罰”的措施，劃定時間段，第一次粘貼溫馨提示告知單，第二次批評教育，屢教不改再進行嚴格處罰，最大限度地減少群眾對立面，緩解了工作矛盾焦點。
由此，越來越多的市民和組織主動參與到市區道路綜合整治工作中，從8月20日開始，臨汾市志愿聯合會好人中國堯都學雷鋒志愿服務隊共計500人，每天都參與本次城市道路交通綜合整治工作，對非機動車逆行、行人闖紅燈等交通違法行為進行勸阻，就“開學季”對學生和家長開展宣傳教育，對整治成效進行鞏固，受到群眾的歡迎和綜合整治領導組的肯定。
一位市民拿出手機請執法人員查看他拍攝道路交通警示牌在朋友圈集贊的數量，記者看到，他這條配文“不一樣的中秋節”的朋友圈信息，集贊人數達128個。原來，他因為把電動車隨意停放在解放路建設銀行門前，被執法人員先行登記保存，要求他拍攝一張印有“機動車、非機動車禁止停放、違規拖走”的警示牌照片，發送到自己的朋友圈收集點贊，超過50個就可以領走電動車。
市市容監察支隊副支隊長趙春玲說：“這次整治不斷推陳出新，創新宣傳舉措，主導宣傳教育先行，為不斷提升廣大交通參與者文明出行、自覺遵守交通安全法規的意識，使綜合整治工作更加靈活生動并充滿人性化，集贊50個和當街勸返逆行車輛20輛的辦法，是這次采取的一種新的宣傳途徑，方法簡單易操作，在教育亂停亂放人員的同時，還能擴大整治宣傳面，并逐漸影響教育周圍群眾自覺遵守交通法規，比罰款效果還要好，群眾樂于接受理解并轉變為主動支持參與治理了！”
共建工程
我市的交通秩序專項整治工作已經持續近兩個多月，從整個整治過程來看，最突出的還有市民交通安全意識淡薄的問題，市交警支隊秩序科科長席巖松介紹：“在城市停車管理中，免費停車政策導致市民出行使用機動車成本低、秩序亂，無法有效引導居民交通出行方式的轉變。現在下大力氣所做的工作就是讓市區形成車輛和行人各行其道，所有的車輛，按照秩序要求停放，處罰并不是有效的長效機制，很多時候并不是駕駛員做不好，而是不愿意做，所以讓市民提升素質，逐步形成良好的交通安全意識，這是很重要的一個方面。”
臨汾市第一小學處于交通壓力較大的地帶，記者看到，若是沒有交警執勤，常常會造成加塞、變道、搶過斑馬線等亂象，若是有交警執勤，就會有序通行，這不僅僅是交警個人能力問題，更多的市民在面對有無交警執勤時的不同心態，行車如此，停車也是一樣，交管部門加大處罰力度，強制規范停車秩序，車輛的停放就會有序。
楊衛紅感慨地說：“群眾意識的提高、整治效果的久久為功，還確實需要一個長期堅持治理、宣傳教育的過程，治理的目的歸根結底是要由強制接受轉變為自愿接受、主動維護，重罰之下必有畏者，通過‘全覆蓋、零容忍’的嚴格執法，狠抓陋習，不斷強化規則意識，最終實現‘警不在現場，法自在人心’，由此慢慢引導成為一種自覺的文明行為，交通秩序環境就會得到改變！”
市民的文明交通意識和行為通過宣傳教育、嚴格執法得到提高和規范，管理者、決策者、執法者為民謀利益的意識也在實踐中得到提升和加強。王蔚華說：“以往城市交通治理中的以‘罰’代‘管’、以‘堵’代‘疏’屬于不可持續的治理理念和執法模式，已經能適應現代城市交通疏堵保暢的新要求，‘罰’不是目的，如‘罰’改善不了交通狀況，就失去了‘罰’的意義，在執法中，我們需要增強政治意識、擔當意識、法治意識、民主意識和宗旨意識，牢記群眾觀點，執政為民、執法為民，不讓亂停亂放，就要設定好可以停的地方，讓行人和車輛停有位、行有道，才能做到各行其道，和諧平安！”
在廣大人民群眾的積極參與下，目前解放路示范區已進入示范鞏固期，鼓樓北大街示范區的創建工作已經啟動，破解城市道路當前擁堵和長遠規范管理突出矛盾進行了有益的探索和嘗試，我們期待全市道路交通綜合整治工作的新成就，期盼美麗的臨汾人車路與環境更加順暢和諧。
記者 衛博
數據鏈接
我市主城區人口及駕駛人基本情況
全市主城區面積54km2，常住人口約98萬人，臨汾全市機動車駕駛人1036064人，主城區機動車駕駛人34.5萬，主城區年均日交通量487萬（輛人）次/日，其中年均機動車日交通量37萬輛/日，年均非機動車日交通量180萬輛/日，年均行人日交通量270萬人/日。
我市車輛保有基本情況
全市機動車保有量724342輛，臨汾市主城區機動車保有量25萬，非機動車保有量49萬，其中私家車245015輛，出租車1862輛，網約車約2200輛，公交車423輛。私家車占主城區機動車總量的98.0%，非機動車占主城區車輛（機動車和非機動車總數）的66.2%，私家車與非機動車構成臨汾市主城區居民最主要的交通出行方式。
我市城區道路基本情況
全市主城區共有道路230條，總里程245.93km，路網密度4.55km/km2。其中主干道15條，長度128.05km，次干道63條，長度58.06km，支路135條，長度50.77km，橋梁17座，長度26.43km。主干路、次干路、支路比例為1∶0.5∶0.4，支路僅占道路總長度的20.64%，對照《城市道路交通規劃設計規范GB50220-95》中關于中等城市主干路、次干路、支路比例為1∶1.2∶3的規劃指標，臨汾市主城區道路比例嚴重失衡，路網結構畸形。
資料圖
城市道路面積728.33萬m2，人均道路面積7.43m2/人，根據《城市道路交通規劃設計規范GB50220-95》中的要求應達到10m2/人以上為宜，機動車道面積420.83萬m2，車均道路面積為16.83m2/車。非機動車道面積116.47萬m2，非機動車道占道路總面積的16.0%，其中次干路、支路非機動車道面積僅占次干路、支路總面積的7.6%，非機動車道路通行空間嚴重不足。
在主城區245.93km的道路中，配有中心隔離護欄的道路只有22.95km，占道路總長度的9.3%；配有機非隔離護欄的道路僅有2.43km，占道路總長度的1.0%。道路交通隔離設施嚴重短缺，導致機動車、非機動車和行人不能各行其道，車輛隨意掉頭、停放、逆行等現象普遍發生。
我市市區與相鄰城市相關數據之比較
在我省11個地市中，臨汾市人口基數僅次于運城，位據全省第二，機動車保有量僅次于太原、運城，位據全省第三。人口基數大、機動車數量多，交通狀況十分復雜。現結合我市實際與太原、大同、運城、晉城、晉中、陽泉6個地級市主城區交通相關數據比較分析，可發現存在以下短板：
山西省11個地市汽車保有量-駕駛人數量對比圖
資料圖
1.城市交通基礎設施方面，我市主城區路網密度低，距《城市交通暢通文明提升計劃2017-2020》中要求8km/km2差距較大，較同級別城市低30%左右，支路比例、信號燈控路口比例也均處于低位。
2.公共交通服務能力方面，我市公交分擔率15.39%，人均公交資源（每萬人擁有的公交車數量）為4.32輛/萬人。公交服務能力較弱，距《城市交通暢通文明提升計劃2017-2020》中要求的20%以上公交分擔率仍存在不小的差距，人均公交資源僅為陽泉市區的27%，太原市區的44.3%。
3.停車設施供給方面，主城區停車泊位供給率0.29，年新增停車位供給率0.11，均明顯低于《城市交通暢通文明提升計劃2017-2020》中1.1∶1的要求，停車供需嚴重失衡。
資料圖
照片由記者蘇亞兵 閆銳鵬 提供
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