臨汾新聞網(wǎng)訊 這是一座開放度和區(qū)位優(yōu)勢明顯的城市:
她地處秦、晉、豫大三角的中心，交通區(qū)位優(yōu)勢突出，是晉南人才、物流、信息等資源要素的匯聚地，是山西對(duì)外開放的重要窗口，還是新亞歐大陸橋(荷蘭魯特丹港到中國山東日照)重要的交通樞紐。自古為“燕、趙、秦、蜀之通衢大道”。
這是一座“面積雖小卻榮譽(yù)滿滿”的城市:
論行政區(qū)域總面積，她是山西省乃至全國面積最小的一個(gè)縣級(jí)市。然而，小小的體量卻蘊(yùn)含著大大的能量，她是國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城市、國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國綠色名市、山西省環(huán)境保護(hù)模范城市、山西省文明和諧城市、全國投資潛力百強(qiáng)縣市、全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市……
這是一座內(nèi)斂厚重、充滿溫情的城市:
她是全國縣級(jí)市里唯一一座沒有地方方言的城市，卻以參與人數(shù)眾多的“廣場舞大媽”享譽(yù)周邊;她是臨汾市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最小的縣之一，卻仍一招一式下足了“繡花功夫”;她用健康城市建設(shè)、平安侯馬建設(shè)為民生幸福保駕護(hù)航，用豐富的精神滋養(yǎng)和藏在民生細(xì)節(jié)里的獲得感、幸福感、安全感，贏得了人們的肯定與喝彩。
“一切為民者，則民向往之。”
從“廣場舞大媽”看百姓的幸福感
每個(gè)清晨，當(dāng)太陽從東方升起，晨練的人群便從四面八方聚攏在位于侯馬市區(qū)的新田廣場。廣場舞、太極拳、晨跑……偌大的新田廣場瞬間人聲鼎沸，匯聚成一片歡樂的海洋。這當(dāng)中，上千人的“廣場舞大媽”隊(duì)伍成為這片海洋中最歡快的浪花。
“現(xiàn)在不愁吃、不愁穿，日子越過越舒坦。我每天的主業(yè)就是跳廣場舞，身體好了，心里也樂呵。”一位練廣場舞的大媽舒展著手臂，邊跳邊說，幸福在臉上的細(xì)紋間流淌。
侯馬跳廣場舞的大媽人數(shù)遠(yuǎn)高于周邊的運(yùn)城、曲沃、襄汾、新絳等縣市，這是來過侯馬的人的共識(shí)。
曾經(jīng)，省文明辦在侯馬市檢查工作時(shí)，對(duì)這一現(xiàn)象感到十分驚訝，“我們?nèi)ミ^周邊許多縣市，從沒見到過像侯馬這樣，有這么多跳廣場舞的大媽。”一行人甚至懷疑這些大媽是不是被臨時(shí)找來撐場面的。陪同的市領(lǐng)導(dǎo)說：“這些大媽每天早晚都在這里跳舞。”隨機(jī)詢問了身邊正在跳舞的一位大媽并得到肯定回答后，省文明辦一行人感嘆侯馬老百姓的幸福指數(shù)真高。
如果說跳廣場舞只是民生幸福的一個(gè)側(cè)面，那么一個(gè)地方?jīng)]有地方方言，則是這個(gè)城市文明、開放的另一個(gè)側(cè)面。
侯馬沒有地方方言，置身侯馬你會(huì)發(fā)現(xiàn)，無論大街還是小巷，人們大都操著一口頗為標(biāo)準(zhǔn)的普通話。這是因?yàn)椋鲜兰o(jì)六七十年代，侯馬本地的人口少，隨著平陽機(jī)械廠、省建一公司、風(fēng)雷機(jī)械廠、502電纜廠等一批地營以上企業(yè)的入駐，幾年光景，當(dāng)?shù)胤窖詭缀醣荒蟻肀蓖娜说钠胀ㄔ捤〈?jù)有關(guān)資料查證，目前，侯馬是全國縣級(jí)市中唯一一個(gè)沒有地方方言的城市。
民生幸福，帶來的是群眾健康指數(shù)的提高。在侯馬百歲老人較多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年侯馬的百歲老人達(dá)16人，在全省按人口比例高于其他縣市。
綠水青山就是金山銀山，也是百姓的幸福指數(shù)。在侯馬，觸目所及，滿眼皆綠，市府路的國槐、程王路的楊樹、紫金山路的法國梧桐……目前，該市城市綠化覆蓋率達(dá)40.5%，機(jī)關(guān)、企業(yè)、居民庭院綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)71%，人均綠地達(dá)11平方米，現(xiàn)有街頭綠地和街心公園40余處。如今的侯馬市“人在林中，城在綠中，三季有花，四季常綠”，先后被評(píng)為全國生態(tài)示范區(qū)、山西省首座園林城市。
從“繡花功夫”看百姓的獲得感
侯馬市位于汾澮交匯處，這里土地肥沃，地勢平坦，農(nóng)村貧困人口較少。截至2018年年底，全市建檔立卡貧困戶406戶、764人，共涉及5個(gè)鄉(xiāng)辦、70個(gè)村。其中，“五保”戶217人，低保戶266人，是臨汾市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最小的縣之一。
“不能因?yàn)樨毨丝谏佟⒚撠殙毫π。驮诿撠毠ぷ魃喜蛔鳛椤⒙鳛椤Ｃ撠毬飞希^不能讓一戶貧困戶掉隊(duì)!”以民生幸福為己任，侯馬市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成了共識(shí)。
“靠光伏發(fā)電，我家每月可收入300多元錢，這可給我?guī)土舜竺α恕！痹诤铖R市上馬辦復(fù)興村，50歲的建檔立卡貧困戶席勝利指著自家房頂上的光伏發(fā)電說。像席勝利這樣依靠光伏發(fā)電脫貧的貧困戶，侯馬市共有312戶。
扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗也在精準(zhǔn)，脫貧質(zhì)量是檢驗(yàn)精準(zhǔn)的試金石。近年來，侯馬市下足了繡花功夫，脫貧攻堅(jiān)做到了六個(gè)精準(zhǔn)：
一是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。對(duì)全市扶貧對(duì)象進(jìn)行及時(shí)有效的跟蹤調(diào)查，精準(zhǔn)地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2018年10月和2019年3月分別開展了扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和信息采集工作，調(diào)整后貧困戶為406戶、764人。
二是項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)群眾增收和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧最根本的支撐。2018年侯馬市共安排268萬元用于產(chǎn)業(yè)扶貧，56戶受益貧困戶，每年可增收3300元，建立了長久的增收渠道，加快了脫貧致富步伐。
三是資金使用精準(zhǔn)。2018年侯馬市把上級(jí)專項(xiàng)扶貧資金210萬元，用于建檔立卡貧困戶安裝自來水7.43萬元、大暖補(bǔ)貼13.2萬元;實(shí)施雨露計(jì)劃1.6萬元;大學(xué)生補(bǔ)助0.5萬元;小額信貸保證保險(xiǎn)費(fèi)3萬元;小額信貸貼息10.48萬元;戶用光伏表箱1.6萬元;戶用光伏監(jiān)理費(fèi)3.9萬元;貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目168萬元。
四是扶貧措施精準(zhǔn)。針對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)際情況，侯馬市通過結(jié)對(duì)幫扶、保險(xiǎn)扶貧、光伏扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、房屋修建、政策兜底等八項(xiàng)措施精準(zhǔn)扶貧，成效明顯。
五是幫扶隊(duì)伍精準(zhǔn)。侯馬市脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行“包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)”負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)村抓落實(shí)、部門單位搞幫扶、精準(zhǔn)到村到戶到人的工作機(jī)制，全市建檔立卡貧困戶由28位縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、9個(gè)部門牽頭、145支幫扶工作隊(duì)幫扶，形成了全社會(huì)參與扶貧的大格局。
六是脫貧質(zhì)量精準(zhǔn)。侯馬市貧困人口退出嚴(yán)格執(zhí)行《山西省貧困退出辦法》規(guī)定程序和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過民主評(píng)議、農(nóng)戶確認(rèn)、村公示、鄉(xiāng)(辦)審核公告、認(rèn)定后銷號(hào)。為鞏固和提升脫貧成效，杜絕脫貧后出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧，2018年該市制定了《侯馬市脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制》《侯馬市堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施方案》，量化了幫扶責(zé)任，建立了對(duì)口幫扶常態(tài)化機(jī)制。
從2016年開始，侯馬市財(cái)政共拿出200余萬元，幫助貧困戶采用光伏、產(chǎn)業(yè)脫貧。在實(shí)際工作中，他們突出問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”，具體做到了：
實(shí)施金融扶貧。在實(shí)施金融扶貧小額信貸項(xiàng)目過程中，市政府向承擔(dān)相關(guān)任務(wù)的4家銀行注入了140萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，與銀行、保險(xiǎn)公司簽訂了三方協(xié)議，并于2017年9月6日成立了侯馬市扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理委員會(huì)，2018年，發(fā)放金融扶貧小額貸款280萬元，有56戶貧困戶受益，每年可增收3300元。
推進(jìn)教育扶貧。開展了義務(wù)教育階段輟學(xué)情況和各類教育扶貧政策落實(shí)情況排查，對(duì)建檔立卡貧困戶中因家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致子女難以完成學(xué)業(yè)的，實(shí)施了“雨露計(jì)劃”。2018年為9名學(xué)生申請(qǐng)了“雨露計(jì)劃”，貧困戶家庭70名適齡學(xué)生無一人因貧輟學(xué)。
落實(shí)醫(yī)療扶貧。侯馬市大力實(shí)施省委、省政府“三保險(xiǎn)、三救助”醫(yī)療保障幫扶措施，完善保險(xiǎn)救助機(jī)制，擴(kuò)大救助范圍，貧困人口參保率達(dá)到100%;積極落實(shí)健康扶貧“雙簽約”服務(wù)及“先診療、后付費(fèi)”政策，組建了51支家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，組織197名醫(yī)務(wù)人員，對(duì)全市建檔立卡貧困人口進(jìn)行入戶簽約、不定期隨訪、上門義診服務(wù)。為764名建檔立卡貧困人口全部購買了意外人身傷害保險(xiǎn)，做到了建檔立卡貧困人口醫(yī)療有保障。
強(qiáng)化住房保障。侯馬市積極落實(shí)住房保障政策，2016年、2017年共為148戶貧困戶新建或修繕了房屋，占到全市建檔立卡貧困戶總數(shù)的三分之一以上，實(shí)現(xiàn)了所有建檔立卡貧困戶都有房住。
用好兜底政策。侯馬市充分運(yùn)用“低保”“五保”兜底政策，解決貧困家庭“兩不愁”問題，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入了“低保”“五保”范圍。
從“健康城市建設(shè)”看百姓的滿意度
面對(duì)21世紀(jì)城市化給人類健康帶來的挑戰(zhàn)，1984年，世界衛(wèi)生組織提出了“健康城市”的概念。近年來，我國也提出了健康城市計(jì)劃。
2016年，侯馬市被確定為全國38個(gè)健康城市之一，也是山西省唯一的一個(gè)健康城市。
近年來，侯馬市將健康城市建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、各級(jí)黨政班子年度目標(biāo)考核及每年為群眾辦的實(shí)事工程，形成了政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的建設(shè)格局，在環(huán)境打造、輿論宣傳、專業(yè)指導(dǎo)、居民參與、典型引路等方面取得了一定成效，形成了一定的社會(huì)氛圍。
——全力打造“十分鐘健身圈”。如今，侯馬市體育場地及設(shè)施已達(dá)475個(gè)，全市78個(gè)行政村，26個(gè)社區(qū)，均建有小游園或文化廣場，安裝了體育設(shè)施，為群眾提供了良好的健身環(huán)境。如今，侯馬市已實(shí)現(xiàn)了步行10分鐘就可到達(dá)健身場所的目標(biāo)。同時(shí)，侯馬市城市社區(qū)活動(dòng)場所和健康公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)也得到了加強(qiáng)，2018年，著重建設(shè)了新田廣場健康步道，對(duì)主步道進(jìn)行了健康環(huán)境布置，設(shè)置了健康公園標(biāo)識(shí)、路線圖、溫馨提示、健康步道的起點(diǎn)、終點(diǎn)、行走步數(shù)、能量消耗指標(biāo)等提示。在注重群眾健身的同時(shí)，侯馬市還注重筑牢健康體系籬笆。如今，侯馬市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%，城鄉(xiāng)低保戶、五保戶達(dá)到了應(yīng)保盡保，符合社會(huì)救助條件的困難群眾救助率達(dá)到了100%。
——加強(qiáng)群眾健康意識(shí)教育。培育健康人群，是健康城市建設(shè)的根本。侯馬市有群眾自發(fā)組織的健身團(tuán)隊(duì)110個(gè)，群眾對(duì)健身有著非常濃厚的興趣。與此同時(shí)，侯馬市還在全市不定期組織“健康與游泳知識(shí)講座”“健康與跑步知識(shí)講座”“健康與跳舞知識(shí)講座”等系列活動(dòng)，使群眾了解了體育與健康的有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)了健康意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了健身群體的健康意識(shí)，促進(jìn)了全民健康與全民健身深度融合。
——開展豐富多彩的文體活動(dòng)。近年來，侯馬市先后成功舉辦了多起國內(nèi)外體育賽事。2018年成功舉辦了智匯中國飛鏢賽、中西部青少年籃球錦標(biāo)賽、老年“長壽杯”門球賽、公益健步走、“我是舞王”等比賽;2019年舉辦了國家級(jí)體育賽事中華詩詞“一帶一路”行國際交流項(xiàng)目暨“農(nóng)商行杯”中國飛鏢公開賽。通過比賽，帶動(dòng)了市民體育鍛煉的熱情，如今侯馬市參與體育鍛煉人數(shù)已達(dá)城市人口的三分之一以上。
——建立健康教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。侯馬市建立健康知識(shí)傳播“六個(gè)一”工作平臺(tái)，即：一個(gè)電視專欄、一檔廣播節(jié)目、一組報(bào)紙專版、一系列健康大講堂、一個(gè)手機(jī)短信平臺(tái)，一個(gè)健康教育微信平臺(tái)，在全市營造全民學(xué)習(xí)傳播健康知識(shí)的氛圍。同時(shí)，開展健康素養(yǎng)水平監(jiān)測，確定一個(gè)社區(qū)、一個(gè)農(nóng)村作為監(jiān)測對(duì)象，不定期開展健康素養(yǎng)監(jiān)測和調(diào)查。這一活動(dòng)的開展，進(jìn)一步強(qiáng)化了市民的健康意識(shí)。
——科學(xué)實(shí)施健康因素評(píng)估。2018年，侯馬市聘請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院對(duì)健康城市工作進(jìn)行了第三方評(píng)估，結(jié)果顯示，侯馬市的健康城市建設(shè)基本指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或超過國家健康城市建設(shè)的基本健康指標(biāo)。侯馬市的煙草危害知曉率水平高于50%，吸煙率為24.0%，低于2015年全國吸煙水平28.1%，男性吸煙率為48.2%，低于2015年全國水平52.9%。侯馬市市民對(duì)控制體重措施和“日行萬步”含義的知曉率分別為66.6%和43.4%，規(guī)律鍛煉率為20.8%，與2015年全國調(diào)查數(shù)據(jù)18.7%的規(guī)律鍛煉率相比較，侯馬市居民身體活動(dòng)在全國處于較高水平。
從“平安城市建設(shè)”看百姓的安全感
近年來，侯馬市以創(chuàng)建平安侯馬建設(shè)為抓手，創(chuàng)新社會(huì)管理工作，把社會(huì)穩(wěn)定、理順情緒、化解矛盾的切入點(diǎn)和突破口擺在重中之重，在社會(huì)管理工作中，率先創(chuàng)新，大膽嘗試，制訂出臺(tái)了《侯馬市社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)施方案》。截至目前，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理綜治機(jī)構(gòu)設(shè)置、治安防控體系建設(shè)、天眼工程建設(shè)、群眾信訪訴求幫扶工作、社區(qū)網(wǎng)格化管理新機(jī)制。
健全綜治基層機(jī)構(gòu)。侯馬市十分注重社會(huì)綜合治理辦公室在基層發(fā)揮的作用，現(xiàn)全市8個(gè)鄉(xiāng)辦綜治服務(wù)管理中心，58個(gè)成員單位綜治辦，104個(gè)村(社區(qū))建立健全了綜合治理辦公室，并進(jìn)一步規(guī)范了基層綜治工作機(jī)構(gòu)，做到了“六有”(有機(jī)構(gòu)、有場所、有人員、有版面、有設(shè)備、有檔案)。使全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)現(xiàn)了由“治安”到“管理”、由“管理”向“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變，形成了在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)的良好機(jī)制。
實(shí)施治安防控體系建設(shè)。以開展“平安侯馬”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以構(gòu)建街面巡邏防控、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控、單位行業(yè)防控、警務(wù)協(xié)作防控、科技視頻防控、網(wǎng)絡(luò)防控“六張防控網(wǎng)”為依托，全力打造以公安110指揮中心為總調(diào)度、多警種聯(lián)動(dòng)的一級(jí)網(wǎng)絡(luò)，以鄉(xiāng)辦專業(yè)巡防隊(duì)伍的二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，以各企事業(yè)單位、廠礦、村社區(qū)內(nèi)保隊(duì)伍、“聯(lián)戶長”“十戶聯(lián)防”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成了橫向到邊、縱向到底的無縫隙、無死角的“天羅地網(wǎng)”，提高了社會(huì)治安防控能力。
實(shí)現(xiàn)“天眼”工程無縫覆蓋。以提升科技防范、增強(qiáng)防控能力為出發(fā)點(diǎn)，近年來，侯馬市把“天眼工程”列入全市十大惠民工程。先后投資1000余萬元，安裝視頻監(jiān)控電子眼118個(gè)，建成了覆蓋全市主要街道、重要路口的電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)一、二級(jí)網(wǎng)絡(luò);以村、社區(qū)、企事業(yè)單位、各經(jīng)營場所、住宅小區(qū)的三級(jí)天眼工程。
建立群眾信訪訴求幫扶平臺(tái)。為從根本上解決群眾信訪訴求難的問題，今年以來，侯馬市成立了社會(huì)管理創(chuàng)新群眾信訪訴求幫扶指揮中心、鄉(xiāng)辦級(jí)社會(huì)管理創(chuàng)新群眾信訪訴求幫扶平臺(tái)、村(社區(qū))級(jí)社會(huì)管理創(chuàng)新群眾信訪訴求幫扶站、居委會(huì)(村委會(huì))級(jí)社會(huì)管理創(chuàng)新群眾信訪訴求幫扶點(diǎn)，以社會(huì)服務(wù)管理中心“7+X”工作模式為依托，負(fù)責(zé)受理、辦理、處理群眾有關(guān)拆遷、醫(yī)患糾紛等訴求。對(duì)群眾的信訪、訴求及幫扶事項(xiàng)按照“屬地受理”“權(quán)限辦理”的原則逐級(jí)辦理。
社區(qū)網(wǎng)格化管理取得新成效。社區(qū)網(wǎng)格化管理是侯馬市創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要舉措，侯馬市把城市辦事處作為一級(jí)網(wǎng)格，把社區(qū)作為二級(jí)網(wǎng)格，在社區(qū)內(nèi)劃分若干基礎(chǔ)網(wǎng)格，將社區(qū)內(nèi)的市場、學(xué)校等駐區(qū)單位以及樓棟院落等歸入基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立“人、地、物、事、情”組織為核心的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，將社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治納入網(wǎng)格，使每一個(gè)網(wǎng)格成為社會(huì)服務(wù)管理的基本單元和組織節(jié)點(diǎn)。
文字：毛棟慷 柴衛(wèi)東
圖片：秦明忠 張跟慧 任建宏 馮文芳 李永岐 張銀鎖
責(zé)任編輯： 吉政
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