風(fēng)生水起逐浪高
——黨的十九大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革述評(píng)
新華社記者 霍小光 張曉松 羅爭(zhēng)光 胡浩 林暉
“過(guò)去幾年來(lái)改革已經(jīng)大有作為，新征程上改革仍大有可為。”
十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出堅(jiān)定不移將改革推向深入的號(hào)令。
憲法修改、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、海南全面深化改革開(kāi)放、雄安新區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、鄉(xiāng)村振興等一連串重大改革連續(xù)推出，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑、深化學(xué)前教育改革等改革探索陸續(xù)推開(kāi)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革、審批服務(wù)便民化等改革舉措接續(xù)推進(jìn)……
黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，全面深化改革新的舉措一茬接著一茬，新的聲勢(shì)一浪高過(guò)一浪，一幅風(fēng)生水起、蹄疾步穩(wěn)的改革畫(huà)卷躍然如見(jiàn)。
“始終牢記改革只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)”——黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自推動(dòng)，全面深化改革承前啟后、接續(xù)奮進(jìn)，改革大業(yè)邁入新階段
改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心。
黨的十八屆三中全會(huì)提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的目標(biāo)，如今已完成過(guò)半。
越是進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，越是來(lái)到深水區(qū)，就越需要拿出逢山開(kāi)路、遇水架橋的改革精神。
站在新的歷史起點(diǎn)，面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上，圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求對(duì)全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，掀開(kāi)了中國(guó)改革濃墨重彩的新篇章：
改革決心更堅(jiān)定。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將“全面深化改革”列入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，明確為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)涵。
改革思想更明確。黨的十九大總結(jié)過(guò)去5年歷史性變革，對(duì)全面深化改革取得的重大突破作出集中闡釋。作為全面深化改革取得的最根本成就，在推進(jìn)改革實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列重要思想，指導(dǎo)全面深化改革乘勢(shì)而上、攻堅(jiān)克難。
改革方向更清晰。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;將第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，深化農(nóng)村土地制度改革;守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，深化金融體制改革……黨的十九大就重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革作出部署。
改革腳步更有力。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、深化國(guó)資國(guó)企改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)全面開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、深化依法治國(guó)實(shí)踐、繁榮社會(huì)主義文化、保障和改善民生、建設(shè)美麗中國(guó)、全面從嚴(yán)治黨等方面，黨的十九大報(bào)告提出158項(xiàng)改革舉措。
改革，這一中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明旗幟和當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代特征愈加鮮亮。
黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記一如既往，把改革這件大事牢牢抓在手中，重要改革親自部署、重大改革方案親自把關(guān)、改革落實(shí)情況親自過(guò)問(wèn)，先之勞之、率先垂范，引領(lǐng)全面深化改革開(kāi)創(chuàng)嶄新局面。
改革的種子，往往從基層實(shí)踐中萌發(fā)。在一次次深入各地各行業(yè)的調(diào)研考察中，改革的思考更加成熟。
大雪時(shí)節(jié)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市徐州卻是碧水藍(lán)天，暖陽(yáng)高照。
黨的十九大閉幕一個(gè)多月后，習(xí)近平總書(shū)記首次到地方考察調(diào)研，第一站來(lái)到江蘇徐州。
“國(guó)有企業(yè)要成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生力軍”“資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章”“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓”……從發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)到資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，再到鄉(xiāng)村振興，習(xí)近平總書(shū)記為全面深化改革劃出重點(diǎn)。
只有敢于走別人沒(méi)有走過(guò)的路，才能收獲別樣的風(fēng)景。從江蘇到海南，從湖北到山東，習(xí)近平總書(shū)記問(wèn)改革之效、強(qiáng)改革之識(shí)、聚改革之力。
4月的海南，生機(jī)盎然。
來(lái)到博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)規(guī)劃館、走進(jìn)超級(jí)水稻展示田，了解科技創(chuàng)新情況、關(guān)心信息化建設(shè)，對(duì)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出明確要求、對(duì)海南全面深化改革開(kāi)放作出重大部署……習(xí)近平總書(shū)記為新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)指明前進(jìn)方向。
初夏的齊魯大地，萬(wàn)物勃興。
訪(fǎng)社區(qū)、入企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，問(wèn)海洋科技創(chuàng)新步伐、看生態(tài)綜合治理新貌、聽(tīng)企業(yè)由弱到強(qiáng)歷程、談加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換……習(xí)近平總書(shū)記為新發(fā)展理念落到實(shí)處、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。
滾滾長(zhǎng)江，奔涌向前。
深入湖北宜昌和荊州、湖南岳陽(yáng)及三峽壩區(qū)等地，考察化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治、江水污染治理等情況，實(shí)地了解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況……習(xí)近平總書(shū)記明確提出推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的5個(gè)關(guān)系，為堅(jiān)持改革創(chuàng)新推動(dòng)，把握好保護(hù)和發(fā)展的辯證關(guān)系提供了重要思路。
改革的征程，只有連續(xù)不斷的起點(diǎn)。在一項(xiàng)項(xiàng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的部署中，改革的路徑更加清晰。
唯有弄潮兒能永立時(shí)代潮頭。
改革開(kāi)放走過(guò)40年艱辛歷程，進(jìn)入深水區(qū)。面對(duì)改革攻堅(jiān)要解決的一系列深層次矛盾、困難和問(wèn)題，習(xí)近平主席在2018年新年賀詞中發(fā)出號(hào)召：“我們要以慶祝改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，逢山開(kāi)路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底。”
把準(zhǔn)改革發(fā)展之脈。2017年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的前提下，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些。推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破，同時(shí)抓好已出臺(tái)改革舉措落實(shí)。黨的十九屆一中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，根本動(dòng)力仍然是全面深化改革。要適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，牢牢把握全面深化改革總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革。
謀定守正出新之策。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上明確提出三個(gè)“不能變”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全面深化改革必須堅(jiān)持的原則。會(huì)議同時(shí)提出，按照黨中央確定的全面深化改革的總目標(biāo)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，保持工作力度和連續(xù)性，有計(jì)劃有秩序推進(jìn)落實(shí)。
再啟攻堅(jiān)突破之局。2018年3月28日，中央全面深化改革委員會(huì)首次亮相，向全黨全社會(huì)釋放了以更大力度、更實(shí)措施推進(jìn)全面深化改革的強(qiáng)烈信號(hào)。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出，要加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)改革工作。
善為精準(zhǔn)發(fā)力之舉。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上的重要指示精神，《黨的十九大報(bào)告重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2018-2022年)》對(duì)158項(xiàng)改革舉措進(jìn)行梳理，列明牽頭單位、改革起止時(shí)間、改革目標(biāo)路徑、成果形式等要素，形成了未來(lái)5年全面深化改革的“大施工圖”，立下“確保到2022年全面完成黨的十九大提出的目標(biāo)任務(wù)”的軍令狀。
改革的腳步，只能也只會(huì)向前邁進(jìn)。在一次次旗幟鮮明的對(duì)外宣示中，改革的決心愈加彰顯。
2017年11月10日，越南峴港。在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席向世界宣告：“中國(guó)改革的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V、舉措將更多、力度將更強(qiáng)。”
言必信，行必果。聚焦利益掣肘的領(lǐng)域，突破條條框框的限制，全面深化改革云帆遍掛、大潮奔涌：一系列重磅改革舉措相繼推出，表明了向改革要?jiǎng)恿Α⑾蜷_(kāi)放要活力的鮮明態(tài)度;關(guān)鍵領(lǐng)域的60多項(xiàng)改革文件全面出臺(tái)，彰顯著改革重點(diǎn)再聚焦，鋼牙啃硬骨、重拳破沉疴的空前力度。
“改革開(kāi)放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命，不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界!”在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表的題為《開(kāi)放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)》的主旨演講中，習(xí)近平主席深刻總結(jié)40年來(lái)中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放取得的巨大成就和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，鄭重宣示新時(shí)代開(kāi)啟加強(qiáng)中國(guó)同世界交融發(fā)展新畫(huà)卷的堅(jiān)定信念和擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措。
幾天前，在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國(guó)家工商論壇上，習(xí)近平主席指出：“潮流來(lái)了，跟不上就會(huì)落后，就會(huì)被淘汰”，提出了全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，消除一切不利于創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)創(chuàng)新潛能和市場(chǎng)活力的現(xiàn)實(shí)路徑。
芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。
“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。”正如習(xí)近平主席向世界所宣示的：“中國(guó)改革開(kāi)放必然成功，也一定能夠成功!”
“一個(gè)山頭一個(gè)山頭地攻，一個(gè)難關(guān)一個(gè)難關(guān)地破”——黨的十九大以來(lái)，一系列改革部署布局更大、起點(diǎn)更高、勇氣更強(qiáng)，全面深化改革呈現(xiàn)新氣象
改革越深入，矛盾越凸顯，迫切需要從更高層面開(kāi)啟全面深化改革新征程。
黨的十九大圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新階段，部署了一批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù)，繪就了新時(shí)代全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，更對(duì)改革工作提出了更高的要求、更大的挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，接力探索、接續(xù)奮斗，要弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。
在習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十九大以來(lái)，黨中央在深化黨的十八大以來(lái)改革成果的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)重大全局性改革，一幅更加瑰麗壯闊的改革宏圖徐徐展開(kāi)。
這是更謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革大布局——
2018年3月11日下午，熱烈的掌聲中，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。
憲法，是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。唯有憲法與時(shí)俱進(jìn)，才有各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基業(yè)長(zhǎng)青。
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)憲法修改始終與改革開(kāi)放同步。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展對(duì)修改憲法提出迫切要求。
2017年9月29日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，決定啟動(dòng)憲法修改工作，明確提出了修改的總體要求和必須貫徹的“四個(gè)原則”。這是國(guó)家政治生活中的一件大事，是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。
黨的十九屆二中全會(huì)在黨的歷史上首次以一次全會(huì)專(zhuān)門(mén)討論憲法修改問(wèn)題，在準(zhǔn)確把握我國(guó)憲法發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律基礎(chǔ)上，為這次憲法修改指明了正確方向、提供了根本遵循。
這次憲法修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國(guó)家根本法，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。
“這是中國(guó)改革開(kāi)放40周年之際，上層建筑領(lǐng)域的一次偉大變革。”海外輿論如此評(píng)價(jià)。
如果說(shuō)憲法修改是為更深遠(yuǎn)、更全面的改革部署奠定的根本基石，那么黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革則是對(duì)制約各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙的精準(zhǔn)出擊。
2018年5月的最后一天，北京月壇北小街2號(hào)。
在人們期待的目光中，整合了人社部、國(guó)家發(fā)改委、民政部等部門(mén)相關(guān)職責(zé)的國(guó)家醫(yī)療保障局正式揭牌。
至此，在不到3個(gè)月時(shí)間里，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案確定的25個(gè)應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門(mén)，全部完成掛牌。
本著對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，為從根本上解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨的職責(zé)重疊、分散交叉等問(wèn)題，早在2015年，習(xí)近平總書(shū)記就要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。
此后，總書(shū)記又多次主持會(huì)議研究這一課題，并親自擔(dān)任十九屆三中全會(huì)文件起草組組長(zhǎng)，提出了一系列關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要指導(dǎo)思想。
2018年，在中央深改委第一次、第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記又提出“轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵”“先立后破、不立不破”“不僅要把‘塊’切好，還要把‘條’理順”等具體要求，為機(jī)構(gòu)改革科學(xué)有序、有條不紊推進(jìn)指明了方向。
這是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的重大變革——涉及的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)、直屬單位超過(guò)80個(gè)，既橫向統(tǒng)籌黨政軍群，又縱向統(tǒng)籌中央地方，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。
短短幾個(gè)月時(shí)間，新組建或重新組建部門(mén)陸續(xù)完成掛牌、轉(zhuǎn)隸、擬定“三定”方案等工作，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革氣勢(shì)如虹、勢(shì)如破竹，機(jī)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同高效的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
輿論認(rèn)為，在這場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革大潮中，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立，是改革開(kāi)放40年來(lái)政治體制改革和社會(huì)主義法治建設(shè)的標(biāo)志性成果之一。
夯基壘臺(tái)、立柱架梁，全面深化改革向著“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)不斷奮進(jìn)。
這是更高起點(diǎn)的改革再出發(fā)——
2018年，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)迎來(lái)而立之年。
30年前，黨中央決定海南建省并成立全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使海南從一個(gè)邊陲海島發(fā)展成為我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口。
30年后，海南邁步從頭越。
4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。
第二天，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，提出27項(xiàng)具體舉措，以海南為新標(biāo)桿，向世界展現(xiàn)中國(guó)更高起點(diǎn)推動(dòng)改革開(kāi)放的新藍(lán)圖……新定位、新戰(zhàn)略、新布局，賦予了海南未來(lái)無(wú)限的創(chuàng)新發(fā)展空間。
海南的改革再出發(fā)貫穿于30年悠悠歲月中，雄安新區(qū)的改革再加速則只在短短一年間。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是下好“十三五”時(shí)期全國(guó)一盤(pán)棋必須啃下的硬骨頭。京津冀地區(qū)，恰是我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的一個(gè)典型縮影。
多次深入考察、反復(fù)調(diào)查研究，從提出“多點(diǎn)一城、老城重組”思路，到論證疏解北京非首都功能的集中承載地，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)設(shè)立雄安新區(qū)的戰(zhàn)略思考不斷深入，構(gòu)想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
設(shè)立一年多來(lái)，雄安新區(qū)堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”，貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化財(cái)政、金融、科技管理、“房地人”管理等體制改革，努力打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
為把雄安新區(qū)打造成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，中央深改委第三次會(huì)議提出，賦予雄安新區(qū)更大改革自主權(quán)，在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破，構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來(lái)發(fā)展方向的制度體系。
從南海之濱到未來(lái)之城，放眼中華大地，黨的十九大以來(lái)，中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的改革舉措更加堅(jiān)定，對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大;復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、抓緊籌備落實(shí)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、全國(guó)辦理出入境證件“只跑一次”、建立“一帶一路”商貿(mào)和投資爭(zhēng)端多元化糾紛解決機(jī)制……
吸吮著40年改革開(kāi)放積蓄的豐厚養(yǎng)分和過(guò)去5年改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，黨的十九大以來(lái)，全面深化改革站上更高起點(diǎn)：
在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，十九屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議再推湖長(zhǎng)制，嚴(yán)格湖泊水域空間管控，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治;進(jìn)一步推進(jìn)政府治理方式的深刻變革，中央深改委第三次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)，通過(guò)全方位、全過(guò)程、全覆蓋實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益……
這是更涉險(xiǎn)灘的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)——
歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量。
在改革開(kāi)放迎來(lái)40周年之際，改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)口，其復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。
因循守舊沒(méi)有出路，畏縮不前坐失良機(jī)，唯有以更大決心、更強(qiáng)勇氣破藩籬、涉險(xiǎn)灘，才能開(kāi)辟黨和國(guó)家事業(yè)全新局面。
精準(zhǔn)脫貧是黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會(huì)必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。攻克深度貧困，正是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重中之重。
面對(duì)問(wèn)題絕不退縮，面對(duì)困難盡銳出戰(zhàn)。
2018年5月31日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。
行百里者半九十。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段，改革各項(xiàng)工作要更加聚焦發(fā)力，更加強(qiáng)調(diào)一把手負(fù)總責(zé)、更加強(qiáng)調(diào)聚焦問(wèn)題破解難題、更加強(qiáng)調(diào)壓實(shí)責(zé)任加強(qiáng)督戰(zhàn)，以不斷深化、精準(zhǔn)的改革舉措為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
十九屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，直指一些地方出現(xiàn)的駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問(wèn)題，從健全體制機(jī)制入手，確保貧困村駐村工作隊(duì)選派精準(zhǔn)、幫扶扎實(shí)、群眾滿(mǎn)意。
何止是脫貧攻堅(jiān)。
黨的十九大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難的改革舉措一個(gè)接一個(gè)：
建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步，同時(shí)建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制;設(shè)立上海金融法院，增設(shè)北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，不斷適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展形勢(shì);推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，提升財(cái)政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平;開(kāi)展防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確……
這是更惠民生的改革新指向——
進(jìn)入旅游旺季，清新整潔的山東濱州獅子劉村，農(nóng)家樂(lè)賓客盈門(mén)。
經(jīng)過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治，齊魯大地越來(lái)越多的村莊告別垃圾成堆、蚊蠅亂飛的臟亂面貌，代之以生產(chǎn)生活功能分區(qū)、垃圾污水有序治理的嶄新景象。
2018年2月，十九屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過(guò)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》全文公布。
半年來(lái)，多個(gè)省份出臺(tái)具體實(shí)施方案，涉及數(shù)億農(nóng)民生活質(zhì)量的改革迅速?gòu)捻攲又\劃落實(shí)為張張施工圖。
多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)。黨的十九大以來(lái)，全面深化改革始終遵循以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，把解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為改革突破口。
——向著優(yōu)質(zhì)公平目標(biāo)，教育改革在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化、深化考試招生制度改革等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展、深化學(xué)前教育改革等拓展。
——立足分級(jí)診療、醫(yī)藥分開(kāi)、基本醫(yī)保全面聯(lián)網(wǎng)等醫(yī)療改革基礎(chǔ)，黨的十九大以來(lái)推出進(jìn)一步改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵(lì)機(jī)制、仿制藥供應(yīng)保障及使用政策等改革舉措，緩解看病貴、看病難。
——繼此前大力推行統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度、全面實(shí)施居住證制度、全面解決無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題等改革舉措后，黨的十九大后開(kāi)始探索租賃房屋常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)，進(jìn)一步打破人口自由流動(dòng)的壁壘和羈絆。
從養(yǎng)老到醫(yī)療，從教育到就業(yè)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)事業(yè)……黨的十九大以來(lái)，一系列改革舉措精準(zhǔn)出擊，始終向著滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的目標(biāo)邁進(jìn)。
決心堅(jiān)定、勇氣不泄，一處處改革險(xiǎn)灘正在不斷突破，改革活力正在日益迸發(fā)。
“站在新的起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，關(guān)鍵還是要真抓實(shí)干”——黨的十九大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)既對(duì)黨的十八大以來(lái)部署的改革任務(wù)緊抓不放、掛牌督戰(zhàn)，又對(duì)新的改革任務(wù)加速推進(jìn)、落地見(jiàn)效，全面深化改革打開(kāi)新局面
2018年7月17日，兩則關(guān)于改革的新聞引人關(guān)注：
水利部部長(zhǎng)鄂竟平宣布，自2016年全面推行以來(lái)，全國(guó)31個(gè)省份已全面建立河長(zhǎng)制，100多萬(wàn)名河長(zhǎng)已經(jīng)上崗，很多河湖由此實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，河湖狀況逐步好轉(zhuǎn)。
國(guó)家稅務(wù)總局宣布，今年5月開(kāi)始實(shí)施的深化增值稅改革減稅效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，改革首月就實(shí)現(xiàn)凈減稅348億元，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)有更充裕的流動(dòng)資金投入到智能化、數(shù)字化等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
一手抓黨的十八大以來(lái)已出臺(tái)改革措施落地生根，一手抓黨的十九大后新出臺(tái)改革措施早期收獲，同一天的兩則新聞，是當(dāng)前各地區(qū)各部門(mén)真刀真槍抓改革落實(shí)的生動(dòng)反映。
全面深化改革，重在落實(shí)、難在落實(shí)，成也在落實(shí)。
“一定要有求實(shí)精神，真刀真槍干。”十九屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新階段狠抓改革落實(shí)工作提出明確要求。
十九屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組和中央深改委已經(jīng)召開(kāi)的5次會(huì)議相關(guān)新聞稿中，“落實(shí)”一詞高頻出現(xiàn)16次。
“要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措克服形式主義問(wèn)題”“要把調(diào)查研究突出出來(lái)，把存在的矛盾和困難摸清摸透，把工作做實(shí)做深做好”“激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)干部作為，扎扎實(shí)實(shí)把全面深化改革推向深入”……習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要講話(huà)，為抓好改革落實(shí)提供了根本遵循。
按照黨中央部署和習(xí)近平總書(shū)記要求，各地區(qū)各部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八大以來(lái)部署的改革舉措和黨的十九大部署的改革任務(wù)落到實(shí)處，爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家。
持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，黨的十八大以來(lái)部署的重大改革紛紛落地開(kāi)花——
設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨的十八大以來(lái)部署的重大改革舉措之一，從上海開(kāi)始，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)不斷擴(kuò)圍，改革的深度和廣度不斷拓展，一步一個(gè)腳印地探索更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務(wù)全國(guó)改革開(kāi)放大局。
2018年3月28日，中央深改委第一次會(huì)議審議通過(guò)了三個(gè)方案，進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放。
這是繼十八屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組審議這3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況后，繼續(xù)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革不斷深化的重要一步。
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著改革任務(wù)陸續(xù)推出，抓改革落實(shí)始終是黨中央和各地區(qū)各部門(mén)工作的重中之重，也以此推動(dòng)一系列重大改革落地生效：
價(jià)格改革圍繞“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”的方向多點(diǎn)開(kāi)花、縱深推進(jìn)，既形成了頂層設(shè)計(jì)，又在醫(yī)藥、能源、交通、水電乃至景區(qū)、專(zhuān)車(chē)等諸多領(lǐng)域逐步放開(kāi)，企業(yè)運(yùn)行成本、政府管理成本、民眾生活成本大大降低。
農(nóng)村土地改革以“盤(pán)活土地資源，激活農(nóng)村潛力”為落腳點(diǎn)，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)等一系列重大制度創(chuàng)新接續(xù)推進(jìn)，催生出鄉(xiāng)村振興的巨大內(nèi)生動(dòng)力。
產(chǎn)權(quán)制度改革把“有恒產(chǎn)者有恒心”寫(xiě)進(jìn)中央文件，給各類(lèi)市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)吃下“定心丸”，也讓更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情不斷迸發(fā)：過(guò)去7年，我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量始終居世界首位;過(guò)去不到兩年，全國(guó)有13萬(wàn)個(gè)村組完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，安徽完成改革的試點(diǎn)村集體資產(chǎn)一年增值39.4%。
當(dāng)然，“羅馬不是一日建成的”。
對(duì)于黨的十八大以來(lái)部署的改革任務(wù)，黨中央明確要求，“已經(jīng)推出改革方案的要狠抓落實(shí)，還沒(méi)有完成的改革任務(wù)要緊抓快干，已經(jīng)落實(shí)方案的還要鞏固改革成果”。
突出重點(diǎn)、掛牌督戰(zhàn)，改革督察真刀真槍進(jìn)一步推動(dòng)改革落地生根——
改革推進(jìn)到哪里督察就跟進(jìn)到哪里。
為進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措盡快落地見(jiàn)效，黨的十九大結(jié)束后，改革督察持續(xù)發(fā)力。
2018年6月20日，中央環(huán)保督察組通報(bào)，環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)江蘇泰州泰興市數(shù)萬(wàn)噸化工廢料非法填埋長(zhǎng)江岸邊，對(duì)2016年中央環(huán)保督察交辦問(wèn)題敷衍了事，沒(méi)有實(shí)質(zhì)整改卻宣布完成整改。
被通報(bào)后至7月6日，當(dāng)?shù)赜?名相關(guān)責(zé)任人被處分。
今年5月底，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”啟動(dòng)。至7月7日，6個(gè)督察組對(duì)10省區(qū)完成督察進(jìn)駐，共受理有效舉報(bào)3.8萬(wàn)余件，各地問(wèn)責(zé)4305人。
環(huán)保督察“回頭看”的利刃，刺破了生態(tài)文明體制改革進(jìn)程中諸多敷衍塞責(zé)的“落實(shí)假象”，而中央改革辦組織的改革全面督察和專(zhuān)項(xiàng)督察，則從機(jī)制層面將方方面面抓改革落實(shí)的情況進(jìn)行了“真實(shí)還原”。
黨的十九大后，中央改革辦迅速組織對(duì)山東、黑龍江、四川、廣東等地改革任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全面督察，還對(duì)青少年校園足球工作情況、圍填海管控辦法落實(shí)情況、法官檢察官員額制改革落實(shí)情況等進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督察。
督察人員深入一線(xiàn)召開(kāi)座談會(huì)、查看臺(tái)賬，實(shí)地查看社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等改革推進(jìn)和落實(shí)情況，既有效發(fā)掘了一批基層抓改革落實(shí)的有益經(jīng)驗(yàn)，也如實(shí)反映了一些地方存在的改革認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力等問(wèn)題，既嚴(yán)肅批評(píng)工作不足又明確提出整改建議，推動(dòng)相關(guān)改革進(jìn)一步落地開(kāi)花。
扎實(shí)落地、抓出成效，改革不斷深化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)力、讓人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)——
今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速6.8%，連續(xù)12個(gè)季度穩(wěn)定在6.7%至6.9%的中高速區(qū)間。
研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，新動(dòng)能的加速培育，源自簡(jiǎn)政放權(quán)、降費(fèi)減稅等改革措施釋放的活力。而市場(chǎng)預(yù)期總體向好，則受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。
今年以來(lái)，新一輪混改試點(diǎn)深入推進(jìn)，企業(yè)活力不斷增強(qiáng);激發(fā)保護(hù)企業(yè)家精神重點(diǎn)舉措初見(jiàn)成效，企業(yè)家精神日益彰顯。與此同時(shí)，要素市場(chǎng)化配置改革持續(xù)深化，財(cái)稅金融改革積極推進(jìn)，全面對(duì)外開(kāi)放主動(dòng)提速。
良好的改革發(fā)展態(tài)勢(shì)和持續(xù)推進(jìn)的改革開(kāi)放進(jìn)程，也得到世界積極回應(yīng)。中國(guó)美國(guó)商會(huì)《2018中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，74%的會(huì)員企業(yè)計(jì)劃于2018年擴(kuò)大在華投資，這一比例為近年來(lái)最高。
改革的成效既寫(xiě)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“顏值”上，也寫(xiě)在人民群眾不斷收獲的笑臉上。
今年4月，來(lái)浙江義烏行政服務(wù)中心辦事大廳的群眾發(fā)現(xiàn)，這里出現(xiàn)了一個(gè)“跑一次沒(méi)辦成”窗口。
以給自己“挑刺”的勇氣，義烏市政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在這里輪流值班，面向群眾收集“最多跑一次”改革的建議和意見(jiàn)，并結(jié)合群眾辦事案例研究分析和破解“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。
2018年3月，中央深改委第一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)這項(xiàng)改革在各地落地開(kāi)花，極大方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
7月，中央深改委第三次會(huì)議繼續(xù)對(duì)此聚焦，審議通過(guò)《關(guān)于浙江等地深化“最多跑一次”改革需要中央層面解決的事項(xiàng)清單及工作建議》，從中央層面為與人民群眾利益攸關(guān)的基層改革探索加強(qiáng)制度和政策設(shè)計(jì)。
不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要、增強(qiáng)人民獲得感和幸福感，正是全面深化改革的價(jià)值取向。
改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多居民健康“守門(mén)人”提供常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療和轉(zhuǎn)診、預(yù)防保健等一體化服務(wù)。
深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，推動(dòng)營(yíng)造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。
改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
……
越來(lái)越多的改革成果已經(jīng)觸手可及。
2018年，黨中央明確了全面深化改革156項(xiàng)任務(wù)。要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須按照習(xí)近平總書(shū)記明確要求的“不馳于空想、不騖于虛聲”，不斷推深做實(shí)，形成更加濃厚、更有活力的改革氛圍。
新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新使命呼喚新作為。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足黨的十八大以來(lái)全面深化改革取得的巨大成就和筑牢的堅(jiān)實(shí)根基，在不斷邁入深水區(qū)的壯闊進(jìn)程中，改革大業(yè)一定能夠乘風(fēng)破浪、一往無(wú)前，續(xù)寫(xiě)新時(shí)代的壯麗新篇。 (新華社北京8月5日電)
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