農業農村發展再上新臺階 基礎活力明顯增強
——黨的十八大以來我國經濟社會發展成就系列之三
黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和自然災害多發頻發的不利影響，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，圍繞著“三農”問題作為全黨工作重中之重的任務，不斷深化農村改革特別是農業供給側結構性改革，完善強農惠農富農政策體系，加快培育新型生產經營主體新產業新動能，農業農村發展再上新臺階，發展基礎活力明顯增強，呈現出農業穩定增長、農民持續增收、農村面貌改善的良好局面，為農村全面小康建設奠定了堅實基礎。
一、糧食持續豐收，站上站穩12000億斤新臺階
（一）糧食生產持續豐收。
保障糧食等重要農產品的基本供給，始終是農業農村工作的首要任務，是治國理政的頭等大事。十八大以來，黨中央、國務院提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全新戰略，繼續實施小麥和稻谷最低收購價政策，實施支持保護補貼，對產糧大縣進行獎勵，充分調動了地方政府重農抓糧和廣大農民務農種糧的積極性，糧食持續豐收，取得歷史性突破和舉世矚目的巨大成就。
糧食持續豐收是在2004年至2012年連續9年增產、起點較高的情況下取得的，高點爬坡，實屬不易。2013年至2015年，全國糧食總產量連年增產，2016年國家實施農業供給側結構性改革，主動調減玉米播種面積，全國糧食總產量比上年雖有所下降，但仍是歷史第二高產年份。2016年，全國糧食總產量達到12325億斤，比2012年增加533億斤，增長4.5%，年均增長1.1%。其中，稻谷產量為4142億斤，增加57億斤，增長1.4%，年均增長0.3%；小麥產量為2577億斤，增加157億斤，增長6.5%，年均增長1.6%；玉米產量為4391億斤，增加279億斤，增長6.8%，年均增長1.7%。
圖1 2012—2016年全國糧食總產量
（二）糧食綜合生產能力明顯提高。
糧食連年豐收，糧食生產水平穩步躍上新臺階。2013年糧食產量歷史上首次突破12000億斤，2014年至2016年均在12000億斤以上，標志著我國糧食生產水平已穩步跨上12000億斤新臺階，糧食綜合生產能力實現質的飛躍。糧食豐收，國家糧食安全得到有效保障。2016年，全國人均糧食占有量達到447公斤，比世界平均水平高47公斤，比2012年提高11公斤。稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物的自給率均超過了98%，依靠國內生產確保國家糧食安全的能力顯著增強，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全的目標。
（三）糧食生產區域布局不斷優化。
糧食生產區域布局不斷優化，主產區穩產增產的作用日益顯現。從播種面積來看，2016年，糧食主產區[1]播種面積達到12.2億畝，比2012年增長4.8%；占全國糧食播種面積的比重為72.1%，比2012年提高了0.5個百分點。從產量來看，2016年糧食主產區產量為9355億斤，比2012年增長2.4%；占全國糧食總產量的比重為75.9%，比2012年提高了0.2個百分點。從對增產的貢獻來看，糧食主產區2012年至2016年累計增產433億斤，占同期全國糧食增產量的比重達到81.3%。
（四）科技進步對糧食增產的作用增強。
農業科技對糧食增產的作用增強，良種良法大規模推廣應用，糧食土地產出率提高，單產增加。2016年，全國糧食單產達到363公斤/畝，比2012年增加了10公斤/畝，增長2.8%。
二、經濟作物結構持續調整，區域布局進一步優化
（一）經濟作物結構持續調整。
主要經濟作物產量總體仍保持較高水平。油料、蔬菜、水果和茶葉產量增加。2016年，全國油料產量達到3630萬噸，比2012年增加193萬噸，增長5.6%，年均增長1.4%；蔬菜、水果和茶葉產量分別達到79780萬噸、28351萬噸和240萬噸，比2012年分別增長12.6%、17.9%和34.1%，年均增長3%、4.2%和7.6%。棉花和糖料減產。受庫存積壓較多、需求下降和價格總體走低的影響，棉花產量下降較多。2016年，棉花產量為530萬噸，比2012年減少154萬噸，下降22.5%。2016年，糖料產量為12341萬噸，比2012年減少1144萬噸，下降8.5%。
圖 2 2012-2016年全國油料產量
圖3 2012-2016年全國蔬菜產量
圖4 2012-2016年全國水果產量
（二）經濟作物區域布局不斷優化。
主要經濟作物區域布局進一步優化，向優勢產區聚集的趨勢增強。棉花生產向新疆產區聚集。2016年，新疆棉花產量為359萬噸，占全國棉花產量的比重為67.8%，比2012年提高了16個百分點。糖料生產向內蒙古、廣東、廣西、海南和云南等省集中。2016年，內蒙古、廣東、廣西、海南和云南糖料產量合計為10946萬噸，占全國糖料產量的比重達到88.7%。
三、林業生態功能增強，美麗中國建設取得新進展
（一）林業生態建設力度加大。
圍繞建設生態文明和美麗中國，林業生態建設力度加大，森林資源增多。據國家林業局統計，2016年，全國造林總面積達到720萬公頃，比2012年增加161萬公頃，增長28.7%，年均增長6.5%。其中，人工造林面積382萬公頃，與2012年基本持平；飛播造林16萬公頃，比2012年增加3萬公頃，增長19.0%，年均增長4.4%；新封山育林195萬公頃，增加31萬公頃，增長19.2%，年均增幅為4.5%。2016年，全國森林覆蓋率達到22.3%，比2012年提高0.7個百分點；森林蓄積量達到164億立方米，比2012年增長8.2%。自然保護區增多。2015年，全國自然保護區數量達到2740個，比2012年增加了71個。其中，國家級自然保護區428個，增加65個。國家級自然保護區面積達到9649萬公頃，比2012年增加了234萬公頃，增長2.5%，年均增長0.8%。
（二）林產品產量穩定增長。
林產品產量總體保持穩定增長態勢。受生態保護力度加大的影響，木材產量總體保持下降態勢。2016年，全國木材產量為7776萬立方米，比2012年減少399萬立方米，下降4.9%。橡膠、松脂和油茶籽產量增加。2016年，全國橡膠產量為82萬噸，比2012年增長1.7%；松脂產量為133萬噸，增長9.2%；油茶籽產量為216萬噸，增長25.2%。
四、畜牧業生產穩步增長，規模化養殖繼續發展
（一）畜產品產量總體穩定增長。
畜牧業生產總體保持穩定增長態勢。2016年，肉類總產量為8538萬噸，穩居世界第一，比2012年增加151萬噸，增長1.8%，年均增長0.4%。在主要肉類產品中，豬肉產量受周期性因素的影響，呈現先揚后抑變動態勢；牛肉和羊肉產量持續增長；家禽產量增加；牛奶產量下降。2016年，全國豬肉產量為5299萬噸，比2012年減少44萬噸，下降0.8%；牛肉和羊肉分別為717萬噸和459萬噸，比2012年分別增加55萬噸和58萬噸，分別增長8.3%和14.5%，年均分別增長2.0%和3.4%；禽肉產量1888萬噸，比2012年增加65萬噸，增長3.6%；禽蛋產量為3095萬噸，比2012年增加234萬噸，增長8.2%，年均增長2.0%；牛奶產量為3602萬噸，比2012年減少142萬噸，下降3.9%。
圖5 2012—2016年全國肉類總產量
圖6 2012—2016年全國豬肉產量
圖7 2012—2016年全國牛肉產量
圖8 2012—2016年全國羊肉產量
（二）畜牧業規模化養殖深入發展。
十八大以來，畜牧業規模化養殖繼續發展。以生豬養殖為例，根據畜禽監測調查[2]結果，2015年，養殖規模在10000頭以上的單位，生豬飼養量合計達到9004萬頭，占單位生豬飼養總量的比重達到64.3%，比2012年提高了1個百分點；養殖規模在10000頭以上的規模戶，生豬飼養量合計達到3187萬頭，占規模戶生豬飼養總量的比重為20.7%，比2012年提高了1.9個百分點。
五、水產品產量快速增長，人工養殖占比進一步提高
（一）水產品產量持續增長。
水產品生產持續快速增長。據農業部統計，2016年，全國水產品產量達到6901萬噸，比2012年增長16.8%，年均增長4.0%。其中海水產品3490萬噸，增長15.1%，年均增長3.6%；淡水產品3411萬噸，增長18.7%，年均增長4.4%。
圖9 2012—2016年全國水產品產量
（二）水產品生產方式發生深刻變化。
水產品生產方式繼續發生深刻變化，人工養殖水產品產量快速增長，占比提高；捕撈水產品產量增長相對較慢，占比下降。2016年，人工養殖水產品產量為5142萬噸，比2012年增長19.9%，年均增長4.6%；捕撈水產品產量為1759萬噸，比2012年增長8.6%，年均增長2.1%。十八大以來，人工養殖水產品產量年均增速比捕撈水產品高2.5個百分點，人工養殖水產品產量占水產品產量的比重提高。2016年，人工養殖水產品產量占水產品產量的比重為74.5%，比2012年提高1.9個百分點。
六、物質技術裝備水平提升，農業基礎更為穩固
（一）農田灌溉面積增加。
國家加大農業基礎設施建設投入力度，建成了一批重大水利骨干工程，農田水利設施條件顯著改善。據水利部統計，2016年底，全國耕地灌溉面積達到10億畝，比2012年增加6844萬畝，增長7.3%。
（二）農業科技進步加快。
國家繼續加大農業科技創新力度，完善農業技術推廣體系，推動農業科技進步。據科技部測算，2016年，農業科技進步貢獻率達到56.2%，比2012年提高1.7個百分點。農業科技進步貢獻率超過50%，標志著我國農業發展由過去主要依靠資源要素投入增加，逐步轉變到主要依靠科技進步上來。
（三）農業機械化水平提高。
國家繼續實施農機具購置補貼政策，推動農業機械化發展。據農業部初步統計，2016年農作物耕種收綜合機械化水平達到66%，比2012年提高了9個百分點。農業機械化水平提高，逐步改變了主要依靠人畜力進行農業勞作的傳統生產方式，把農民從繁重的農業生產勞動中解放出來，也有效地緩解了農村青壯年勞動力短缺的矛盾，同時極大地提高了農業勞動生產率。
七、農村改革深入推進，發展活力明顯增強
（一）土地制度改革，助推適度規模經營發展。
農村土地承包制度改革深入推進，實現了土地所有權、承包權和經營權的“三權分置”，開展土地承包經營權確權登記頒證試點，這是農村改革的又一重大制度創新。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、入股、轉讓等方式流轉承包地，推動適度規模經營。據農業部統計，截至2016年6月底，全國農村承包地流轉面積達到了4.6億畝，比2012年增加了1.9億畝。土地流轉推動了農業規模化經營快速發展。目前，糧食、油料、棉花等大宗產品的生產主體依然是以小規模農戶為主，而蔬菜、花卉、瓜果種植、畜禽水產養殖和特色種養等產品的生產則逐漸向規模化、專業化農戶聚集，生產規模化程度提高。
（二）新型農業生產經營主體和服務主體快速涌現。
家庭農場、農民合作社、生產大戶、專業戶、農業龍頭企業等各種類型的新型農業生產經營主體快速發展，逐步成為現代農業建設的重要力量。據農業部統計，2016年，各類新型農業經營主體達到280萬個，新型職業農民不斷壯大，總數超過1270萬人。其中，家庭農場達到87.7萬家；農民合作社達到179.4萬家，入社農戶占全國農戶總數的44.4%；農業產業化組織超過38萬個。新型經營主體的不斷壯大，有力地助推了土地流轉型、服務帶動型等多種形式的適度規模經營穩步發展，有力地助推了農業產業化經營。
（三）農業功能拓展，一二三產業融合發展加快。
十八大以來，中央主動適應把握引領經濟發展新常態，積極培育農業農村發展新動能，大力推動一二三產業融合發展，農村新產業新業態新商業模式快速發展，農業功能拓展，農村經濟發展活力增強，動力轉換加快。農業產業鏈條延伸，生產、加工、冷鏈物流、銷售一體化發展成為促進農民分享農業增值收益的重要途徑。農業與旅游、教育、文化、養老等產業深度融合，生態農業、觀光農業、創意農業等不斷發展，多種形式的農家樂、休閑農莊、特色民宿等農業新業態快速涌現，采摘、垂釣、餐飲住宿、農事體驗等新型農業經營活動方興未艾。大量下鄉返鄉人員在農村創業創新，為農業農村發展增添了新的活力、持久動力。
八、農業對外開放擴大，“走出去”戰略邁出新步伐
十八大以來，農業對外直接投資和農產品國際貿易額快速增長，“走出去”戰略取得新進展，對外開放度進一步擴大。據商務部統計，2015年，我國農、林、牧、漁業對外直接投資凈額達到25.7億美元，比2012年增加11.1億美元，增長76.0%，年均增長幅度達到20.7%。2015年，我國食品及主要供食用的活動物出口額達到582億美元，比2012年增加61億美元，增長11.7%，年均增長3.7%；進口額達到505億美元，比2012年增加152億美元，增長43.2%，年均增長12.7%。
取得的巨大輝煌成就，將會激勵我們的干勁，提高我們的信心，但也要清醒地認識到，農業發展中依然存在農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農產品競爭力不強、農民收入持續增長乏力等突出問題。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實治國理政新理念新思想新戰略，堅持穩中求進工作總基調，深入推進農業供給側結構性改革，不斷培育壯大農業農村發展新動能，促進農業農村持續健康發展，以優異成績迎接黨的十九大的勝利召開。
注：
[1]糧食主產區包括河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個省份。
[2]畜禽監測調查中的養殖單位不包括北京、天津、上海、浙江和西藏等省（區、直轄市）的養殖單位。
（國家統計局農村司）
責任編輯：張茜
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